Дата принятия: 14 мая 2019г.
Номер документа: 33а-4331/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 мая 2019 года Дело N 33а-4331/2019
Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:
Председательствующего Новиковой Н.В.,
судей Скляр А.А., Романютенко Н.В.
при секретаре Клименко А.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного истца ООО "Катрина" на решение Железнодорожного районного суда города Барнаула от 21 февраля 2019 года
по делу по административному исковому заявлению ООО "Катрина" к Комитету по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула, Управления МВД России по городу Барнаулу о признании незаконными действий по установке дорожных знаков, возложении обязанности внести изменения в действующую схему организации дорожного движения.
Заслушав доклад судьи Скляр А.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
ООО "Катрина" обратилось в суд с административным иском к Комитету по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула, УМВД России по городу Барнаулу о признании незаконной установку дорожных знаков 3.27 ПДД "Остановка запрещена", 8.24 "Работает эвакуатор",8.4.11 "Кроме вида транспортного средства" по левой стороне участка дороги по улице пл. Победы, расположенной между проспектом Строителей и улицей Привокзальной, возложении обязанности на Комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи г. Барнаула и отдел УМВД России по г. Барнаулу внести изменения в действующую схему организации дорожного движения и демонтировать вышеуказанные дорожные знаки.
В обоснование заявленных требований административный истец ссылался на то, что ООО "Катрина" принадлежит на праве собственности Отель "Александр Хаус - Спорт", расположенный на третьем этаже в торговом центре "Столичный", по адресу: ул. Привокзальная, д. 35а в г. Барнауле.
На участке дороги пл. Победы, расположенной между проспектом Строителей и улицей Привокзальной, по всей ее ширине осуществляется движение в одном направлении. По левой стороне дороги расположен парковочный карман, принадлежащий торговому центру "Столичный". Данная парковка была произведена за счет застройщика как необходимый элемент благоустройства прилегающей территории и использовалась для размещения транспортных средств покупателей и сотрудников отеля.
В настоящее время перед парковочным карманом установлены дорожные знаки 3.27 ПДД "Остановка запрещена", 8.24 ПДД "Работает эвакуатор", 8.4.11 ПДД "Кроме вида транспортного средства". Административный истец указывает на незаконность установки этих знаков, нарушение прав административного истца.
Согласно п. 6.112 "Указаниям по применению дорожных знаков", утвержденным Минавтодором РСФСР 31.05.1983 и МВД СССР 16.06.1983 данные дорожные знаки устанавливают в случаях, когда стоящие транспортные средства не позволяют обеспечить требуемый уровень пропускной способности дороги.
После установки знаков на данном участке значительно снизился уровень пропускной способности дороги, поскольку маршрутные транспортные средства располагаются в хаотичном порядке как на парковке, так и за ее пределами.
Решением Железнодорожного районного суда города Барнаула от 21 февраля 2019 года в удовлетворении административных исковых требований ООО "Катрина" к Комитету по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула, УМВД России по городу Барнаулу о признании незаконными действий по установке дорожных знаков, возложении обязанности внести изменения в действующую схему организации дорожного движения отказано.
В апелляционной жалобе ООО "Катрина" просит отменить решение суда, оспаривая вывод о пропуске установленного законом процессуального срока на подачу административного искового заявления, ссылаясь на то, что только в конце ноября 2018 года был получен ответ Комитета по дорожному хозяйству о том, что им были установлены спорные дорожные знаки. С указанного времени необходимо исчислять срок на обращение с иском в суд, поскольку с указанного момента истцу стало известно о том, кто является надлежащим ответчиком.
Административный истец также приводит подробные доводы в опровержения вывода районного суда о том, что установка дорожных знаков не нарушает его прав и законных интересов, указывая, что данный парковочный карман с 2009 года использовался для размещения транспортных средств покупателями и сотрудниками Торгового центра "Столичный".
Установка данных знаков противоречит целям, указанным в законе. Так, пропускная способность на данном участке дороги значительно снизилась, в том числе в связи с хаотичным размещением водителями автобусов и маршрутных такси своих транспортных средств на проезжей части.
От комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула поступили в суд письменные возражения на апелляционную жалобу, в которых просит решение суда оставить без изменения.
В судебном заседании представитель ООО "Катрина" Г. поддержал доводы жалобы, просил ее удовлетворить.
Интересы Комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула представлял П., который ссылался на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание судебной коллегии не явились, извещены надлежащим образом в соответствии со статьей 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, об отложении судебного заседания не просили, об уважительных причинах неявки судебной коллегии не сообщили, в связи с чем судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив дело в полном объеме в соответствии с ч. 1 ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, выслушав представителей административного истца и ответчика, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены либо изменения решения суда.
В соответствии с п.п. 5 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу ст. 14 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления на основании документации по организации дорожного движения, документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится, в частности, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В материалах дела имеется протокол совещания Комитета по дорожному хозяйству, благоустройства, транспорту и связи города Барнаула по вопросу организации дорожного движения на участке ул. Площадь Победу от проспекта Строителей до ул. Привокзальной от 02.11.2017, согласно которому принято решение установить дорожные знаки 3.27 "остановка запрещена" с информационными табличками 8.4.11, 8.24 напротив здания по адресу ул. Привокзальная, 35а в связи с необходимостью проведения мероприятий, направленных на повышение пропускной способности на данном участке дороги (л.д. 70-71).
Согласно п. 5.4.1 "ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" запрещающие знаки применяют для введения ограничений движения или их отмены.
Глава 12 (ст. 12.4 и 12.5) Правил дорожного движения Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ N 1090 от 23.10.1993, определяет места, где прямо запрещаются остановка и стоянка (трамвайные пути, железнодорожные переезды и т.п.).
Однако перечень таких мест не может являться исчерпывающим, поскольку в Правилах дорожного движения и в иных разделах указаны наиболее опасные места. Решение о конкретных местах установки знаков находится в компетенции органов местного самоуправления.
В рамках данного дела, решение об установки запрещающего знака 3.27 "Остановка запрещена" мотивировано, в том числе, использованием данного участка дороги в качестве конечного остановочного пункта муниципальных маршрутов общественного транспорта города, невозможностью их переноса в другое место, что обусловлено инфраструктурой микрорайона.
В протоколе совещания по вопросу организации дорожного движения на участке дороги ул. Площадь Победу от проспекта Строителей до ул. Привокзальной от 02.11.2017 указано, что одновременная остановка и парковка напротив здания по адресу: Привокзальная 35а автобусов (общественного транспорта) и автомобилей препятствуют движению автомобилей, движущихся в направлении к железнодорожному вокзалу, что снижает пропускную способность дороги, увеличивает риск возникновения дорожно-транспортных происшествий.
Каких-либо данных об установлении знаков с нарушениями ПДД РФ не имеется.
С учетом изложенного, принимая во внимание, что спорные дорожные знаки установлены компетентным органом в соответствии с требованиями действующего законодательства и "ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации", места установки таких знаков определены в целях упорядочивания дорожного движения, исключения помех в движении транспорта и безопасности движения транспортных средств, оснований для удовлетворения заявленных ООО "Катрина" административных исковых требований не имелось.
Доводы административного истца о том, что им не был пропущен установленный законом срок на обращение с иском в суд, заслуживают внимания, вместе с тем, не могут повлиять на иной исход настоящего дела, поскольку требования не подлежат удовлетворению по существу, о чем подробно указано по тексту настоящего определения выше.
Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводство Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Железнодорожного районного суда города Барнаула от 21 февраля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО "Катрина" - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
