Дата принятия: 24 декабря 2019г.
Номер документа: 33а-4331/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 декабря 2019 года Дело N 33а-4331/2019
Судебная коллегия по административным делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего Штейнле А.Л.,
судей Савушкиной О.В., Туникене М.В.,
при помощнике судьи Прозоровой Я.Б.
рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке административное дело по административному иску Департамента Смоленской области по социальному развитию к Департаменту Смоленской области по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами об оспаривании предписания об устранении выявленных нарушений в части, по <данные изъяты> апелляционной жалобе Департамента Смоленской области по социальному развитию на решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 14 октября 2019 года.
Заслушав доклад судьи Штейнле А.Л., объяснения представителя Департамента Смоленской области по социальному развитию Александровой М.Н., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения представителей Департамента Смоленской области по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами Матеушевой Н.М. и Королева Д.М. против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Департамент Смоленской области по социальному развитию обратился в суд с административным иском к Департаменту Смоленской области по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами о признании незаконным предписания административного ответчика по устранению выявленных нарушений от 05.02.2019 г. N 0272/02 в части содержащегося в нем требования (п.2) о возложении на административного истца обязанности по принятию мер к возврату в доход областного бюджета субсидии в сумме 383 670 руб. для софинансирования расходных обязательств бюджета муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области на предоставление молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства в рамках реализации мероприятий областной государственной программы "Социальная поддержка граждан, проживающих на территории Смоленской области" на 2014-2020 гг., которая была неправомерно израсходована в 2017 г. после выдачи молодой семье свидетельства о праве на получение социальной выплаты при наличии оснований для отказа в такой выдаче, а также о возложении обязанности по предоставлению в адрес административного ответчика не позднее 06.03.2019 г. документов, подтверждающих принятие упомянутых мер. В обоснование административного иска приведены ссылки на то, что в полномочия административного истца не входит выдача подобного рода свидетельств и перечисление суммы названной социальной выплаты молодой семье, а обязательства Департамента Смоленской области по социальному развитию по осуществлению в данном случае контроля за целевым использованием субсидии исполнены надлежащим образом, что указывает на незаконность оспариваемого требования предписания.
Представитель Департамента Смоленской области по социальному развитию -Александрова М.Н. в судебном заседании поддержала заявленные требования, заявив ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд с настоящим административным иском.
Представители Департамента Смоленской области по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами Матеушева Н.М. и Королев Д.М., возражали против удовлетворения административного иска, сослались на отсутствие уважительных причин пропуска административным истцом срока обращения в суд.
Решением Ленинского районного суда г. Смоленска от 14.10.2019 г. административный иск оставлен без удовлетворения.
В апелляционной жалобе Департамент Смоленской области по социальному развитию просит отменить решение суда и принять новое - об удовлетворении заявленных требований. Указывает, что суд не учел факт исполнения административным истцом предписания, а именно направление в адрес Главы МО "Смоленский район Смоленской области" письма от 08.02.2019 г. о необходимости возврата в доход областного бюджета денежных средств субсидии, предоставленной муниципальному образованию за счет средств областного бюджета, на которое получен ответ об отсутствии оснований для возврата денежных средств. Вывод суда о том, что Департамент должен был обратиться для разрешения данного вопроса в суд, является незаконным, поскольку не приведены нормы права, из которых вытекает данная обязанность, и само предписание не содержит конкретного требования о необходимости разрешения данного вопроса в судебном порядке. Также суд пришел к необоснованному выводу о пропуске Департаментом срока обращения в суд, поскольку о дополнительном требовании - обязанности исполнить предписание путем обращения в суд Департамент узнал только при обжаловании протокола об административном правонарушении, и трехмесячный срок обжалования должен исчисляться с момента, когда лицо узнало о нарушении его прав, а именно с 31.07.2019 г. - даты пересмотра дела об административном правонарушении Смоленским областным судом. Кроме того, само предписание не является исполнимым, поскольку не содержит четких формулировок относительно конкретных действий, которые следует совершить исполнителю, в частности, о необходимости использования им судебного порядка. Позиция суда о том, что Департамент не осуществил должный контроль за целевым использованием денежных средств, не основана на нормах права, судом не дана должная оценка законности предписания и факту отсутствия нарушений по результатам прокурорской проверки.
Проверив материалы дела в полном объеме, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно п. 1.1 Положения о Департаменте Смоленской области по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами, утв. постановлением Администрации Смоленской области от 02.12.2013 г. N 1006, органом исполнительной власти Смоленской области, осуществляющим контрольные функции, а также исполнительно-распорядительные функции в сфере взаимодействия органов исполнительной власти Смоленской области с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами (структурными подразделениями) и иными государственными органами правоохранительной направленности является Департамент Смоленской области по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами. Департамент является органом внутреннего государственного финансового контроля и органом, уполномоченным на осуществление контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Департамент Смоленской области по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами осуществляет внутренний государственный финансовый контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, а также за полнотой и достоверностью отчетности о реализации областных государственных программ, в том числе отчетности об исполнении государственных заданий, и по результатам контрольных мероприятий направляет объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания, осуществляет контроль за устранением выявленных нарушений и недостатков (п.п. 3.4, 3.6 названного Положения).
В силу п. 4.2 Порядка осуществления органом внутреннего государственного финансового контроля Смоленской области полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утв. постановлением Администрации Смоленской области от 19.12.2018 г. N 897, в случае установления нарушений при осуществлении полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю, предусмотренных ст. 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, начальник Департамента принимает решение о направлении предписания, содержащего обязательные для исполнения в указанный в предписании срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушений условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из областного бюджета, государственных контрактов, а также контрактов (договоров, соглашений), заключенных в целях исполнения указанных договоров (соглашений) и государственных контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными гарантиями Смоленской области, целей, порядка и условий размещения средств областного бюджета в ценные бумаги объектов контроля и (или) требования о возмещении ущерба, причиненного Смоленской области.
Как следует из ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч. 1).
Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом (ч. 7).
Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (п. 8).
Как следует из материалов дела, 26.04.2017 г. между Департаментом Смоленской области по социальному развитию и Администрацией муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области заключено соглашение N 532 о предоставлении из областного бюджета получателю (Администрации) субсидии для софинансирования расходных обязательств бюджета получателя на предоставление молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства в рамках реализации мероприятий областной государственной программы "Социальная поддержка граждан, проживающих на территории Смоленской области" на 2014-2020 гг. на 2017 г.
Согласно п. 3.1.2 данного соглашения административный истец обязуется осуществлять контроль за целевым использованием субсидий.
На основании приказа начальника Департамента Смоленской области по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами от 23.11.2018 г. N 322-ОД в период с 26.11.2018 г. по 27.12.2018 г. в отношении Департамента Смоленской области по социальному развитию проведена плановая выездная проверка на предмет полноты и достоверности отчетности о реализации вышеуказанной областной государственной программы в части подпрограммы "Обеспечение мер социальной поддержки отдельных категорий граждан", в ходе которой установлено, что при осуществлении Департаментом Смоленской области по социальному развитию контроля за исполнением обязательств, предусмотренных упомянутым выше соглашением, ненадлежащим образом проанализированы данные отчетов о приобретенном жилье за счет предоставления социальных выплат молодым семьям в 2017 году, в результате чего административным истцом не выявлен факт неправомерного расходования денежных средств субсидии, выразившийся в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты при наличии оснований для отказа в его выдаче (приобретение жилого помещения площадью менее установленной органом местного самоуправления учетной нормы общей площади жилого помещения) и последующем перечислении денежных средств субсидии в сумме 383 670 руб. молодой семье.
05.02.2019 г. Департаментом Смоленской области по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами на основании акта плановой выездной проверки от 18.01.2019 г. Департаменту Смоленской области по социальному развитию выдано предписание N 0272/02 по устранению выявленных нарушений, в п. 2 которого содержится требование о принятии мер к возврату в доход областного бюджета денежных средств субсидии в сумме 383 670 руб. и представлению документов, подтверждающих принятие таких мер, в срок не позднее 30 календарных дней со дня получения предписания, т.е. не позднее 06.03.2019 г.
В рамках исполнения данного пункта предписания письмом от 05.03.2019 г. N 01001 Департамент Смоленской области по социальному развитию проинформировал Департамент Смоленской области по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами о направлении в адрес Администрации МО "Смоленский район" Смоленской области претензии от 08.02.2019 г. о возврате денежных средств названной субсидии и поступлении от органа местного самоуправления ответа от 21.02.2019 г. об отсутствии оснований для возврата указанных денежных средств.
Иных мер по возвращению упомянутой выше субсидии Департаментом Смоленской области по социальному развитию не предпринято.
В связи с непринятием в установленный в предписании срок (до 06.03.2019 г.) мер к возврату денежных средств в сумме 383 670 руб. в доход областного бюджета, в том числе с использованием судебного порядка защиты прав, постановлением начальника Департамента Смоленской области по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами от 14.05.2019 г. начальник Департамента Смоленской области по социальному развитию Конашенкова Т.Н. признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.
Вступившим в законную силу решением судьи Ленинского районного суда г.Смоленска от 26.06.2019 г. вышеуказанное постановление от 14.05.2019 г. оставлено без изменения. Как указано в данном решении, Департаментом Смоленской области по социальному развитию не приняты все зависящие от него меры, направленные на исполнение (в том числе с использованием судебного порядка защиты прав) требования, содержащегося в п. 2 выданного уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции предписания от 05.02.2019 г., при этом обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности исполнения Департаментом названного требования в срок, не установлено.
08.08.2019 г. Департамент Смоленской области по социальному развитию обратился в суд с настоящим административным иском об оспаривании предписания.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что Департаментом пропущен предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ трехмесячный срок обращения в суд, поскольку предписание им получено 05.02.2019 г., а административный иск подан в суд 08.08.2019 г., при этом суд обоснованно не признал уважительной причиной для восстановления срока то обстоятельство, что о необходимости исполнения предписания о возврате денежных средств субсидии в судебном порядке административный истец узнал только после вступления в силу решении Ленинского районного суда г. Смоленска по делу об административном правонарушении, поскольку данное обстоятельство объективно не препятствовало обжалованию предписания в установленный законом срок. В связи с этим доводы жалобы о том, что срок на обжалование предписания должен исчисляться с 31.07.2019 г. - даты пересмотра дела об административном правонарушении Смоленским областным судом, являются несостоятельными.
Также, вопреки доводам жалобы, несмотря на пропуск административным истцом срока обращения в суд, суд первой инстанции дал оценку законности выданного предписания по существу, указав, что Департамент, являясь стороной заключенного 26.04.2017 г. с Администрацией МО "Смоленский район" Смоленской области соглашения N 532 и главным распорядителем соответствующих средств областного бюджета, должный контроль за целевым использованием субсидии не осуществил, что привело к ее использованию с нарушением требований бюджетного законодательства, а именно, молодой семье было выдано свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилья при наличии предусмотренных п.3.3 упомянутого Порядка оснований для отказа в выдаче этого свидетельства (приобретение в нарушение п.38 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 года N 1050, жилого помещения площадью менее установленной органом местного самоуправления учетной нормы общей площади жилого помещения). В связи с этим суд обоснованно признал законным требование предписания о принятии Департаментом Смоленской области по социальному развитию мер к возврату в доход областного бюджета субсидии в сумме 383 670 руб. с предоставлением в адрес административного ответчика подтверждающих документов.
Суд правильно указал, что предписание сформулировано четко и недвусмысленно, является реально исполнимым, а произведенные Департаментом действия по исполнению предписания путем направления в Администрацию МО "Смоленский район" Смоленской области письма о возврате денежных средств не могут быть признаны исчерпывающими и достаточными для его исполнения, поскольку при отказе органа местного самоуправления от возврата денежных средств Департамент имел возможность обратиться с соответствующими требованиями в суд.
Ссылка в жалобе на то обстоятельство, что само предписание не содержит конкретного требования о необходимости разрешения данного вопроса в судебном порядке, а судом не приведены нормы права, из которых такая обязанность вытекает, не может являться основанием для отмены оспариваемого решения, поскольку в рассматриваемом случае определяющее значение имеет принцип разумности, наличие возможных способов исполнения предписания и добросовестность административного истца по выполнению предписанных требований.
Иным доводам апелляционной жалобы суд первой инстанции дал правильную оценку в решении, в связи с чем оснований для их переоценки судом апелляционной инстанции не имеется.
При таких обстоятельствах решение суда является законным, обоснованным, и по доводам апелляционной жалобы отмене не подлежит.
Руководствуясь ст. ст. 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 14 октября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента Смоленской области по социальному развитию - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
