Дата принятия: 25 декабря 2019г.
Номер документа: 33а-4331/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 декабря 2019 года Дело N 33а-4331/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ноевой В.В., судей Оконешниковой М.М., Протодьяконова В.С.,
при секретаре Архиповой Ю.А.,
с участием представителя административного истца Матвеевой С.К., представителя Окружной администрации г.Якутска Округиной А.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного истца на решение Якутского городского суда от 23 октября 2019 года по делу по административному иску Ноговицыной А.П. к Окружной администрации г.Якутска об оспаривании решения об отказе в предоставлении земельного участка, которым
постановлено:
В административном иске отказать.
Заслушав доклад судьи Ноевой В.В., пояснения представителей сторон, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Ноговицына А.П. обратилась в суд с административным иском о признании незаконным отказ Окружной администрации г.Якутска в предоставлении ей земельного участка в собственность. Требования обосновала тем, что является пользователем земельного участка общей площадью *** кв.м. по адресу: ........... При обращении в Окружную администрацию г.Якутска с заявлением о предоставлении земельного участка последовал отказ по причине расположения спорного участка в двух территориальных зонах Ж-2А и Л-1, площадь испрашиваемого участка не соответствует предельному максимальному размеру, установленному для данной зоны, также расположен в водоохранной зоне и зоне объектов электросетевого хозяйства. Кроме того, заявителем не представлен документ о распределении земельных участков между членами некоммерческой организации. Считает отказ незаконным, указывает, что пользуется земельным участком на законных основаниях. Просила суд обязать Окружную администрацию г.Якутска предоставить испрашиваемый участок ей в собственность и взыскать судебные расходы.
Судом принято вышеуказанное решение, с которым не согласен административный истец. В апелляционной жалобе просит отменить решение суда в связи с неправильным применением норм материального права. Настаивает на своих доводах. Указывает, что земельным участком пользуется с 2011г., при утверждении проекта планировки и межевания территории квартала "********" не учтено существующее землепользование, в связи с чем оснований для отказа в предоставлении спорного участка в собственность истца не имелось.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.
Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, иного органа, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с п.2 ст.15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Судом установлено, что Ноговицына А.П. обратилась в Окружную администрацию г.Якутска с заявлением о предоставлении ей в собственность земельного участка с кадастровым N ... площадью *** кв.м., под садоводство и огородничество, расположенного по адресу: ...........
Письмом Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г.Якутска от 16 июля 2019г. истцу отказано, поскольку испрашиваемый участок расположен в территориальной зоне Ж-2А (для индивидуального жилищного строительства на территории г.Якутска) и Л-1 (зона городских лесов), где градостроительные регламенты не подлежат установлению, также участок расположен в водоохранной зоне и зоне с особыми условиями использования территорий. Также площадь испрашиваемого участка не соответствует предельному размеру, установленному для территориальной зоны Ж-2А, где предельные размеры размещения земельных участков под ведение дачного хозяйства составляют от 450 до 800 кв.м. Кроме того, отсутствуют правоустанавливающие документы о предоставлении земельного участка ДСК "********", в связи с чем невозможно установить распределение участков в указанном объединении между членами товарищества.
Согласно ст.39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства (за исключением земельных участков, отнесенных к имуществу общего пользования), членам этой некоммерческой организации.
Согласно п.3 ст.39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества и относящегося к имуществу общего пользования, данной некоммерческой организации или в случаях, предусмотренных федеральным законом, в общую собственность членов данной некоммерческой организации.
В силу п.2 ст.39.17 ЗК РФ к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные пп.1 - 4 ст.39.15 настоящего Кодекса. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
В соответствии с пп.11 п.2.8.2 Административного регламента предоставления Окружной администрацией г.Якутска муниципальной услуги "Предоставление земельных участков без торгов из земель, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена" к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются: документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на испрашиваемый земельный участок, если право на такой земельный участок не зарегистрировано в ЕГРН; документ, подтверждающий членство заявителя в некоммерческой организации; решение органа некоммерческой организации о распределении земельного участка заявителю.
Установлено, что ДСК "********" создан в 2007г., земельный участок для ведения подсобного хозяйства и огородничества отведен из участка, предоставленного в 1961г. Республиканскому управлению совхозов под строительство ******** на 100 тыс. голов в районе .........., затем в 1976г. выделенного ******** для своих работников.
Административный истец Ноговицына А.П. является членом ДСК "********", что подтверждается списком членов ДСК "********", за ней закреплен земельный участок N ... по ул........... ориентировочной площадью *** кв.м., что подтверждается выпиской из протокола ДСК "********" от 05 июля 2011г. и справкой от 01 сентября 2011г.
Федеральным законодателем в п.14 ст.39.16 ЗК РФ реализован один из основополагающих принципов земельного законодательства - деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (пп.8 п.1 ст.1 ЗК РФ).
Согласно указанной норме права уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе в случае, когда разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.
Согласно п. ст.38 ГрК РФ предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства могут включать в себя предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь.
Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются указанные в ч.1 настоящей статьи размеры и параметры, их сочетания.
Таким образом, в соответствии с законодательством в отношении земельных участков в зависимости от их целевого назначения и разрешенного использования устанавливаются их предельные минимальные и максимальные размеры.
Согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от 25 июня 2019г. испрашиваемый участок находится в территориальной зоне Ж-2А: для индивидуального жилищного строительства на территории г.Якутска и Л-1: зона территорий, занятых компактно произрастающей высокорастущей растительностью, естественных ландшафтов, естественных водоемов, сложившихся заниженных участков рельефа, служащих для сбора поверхностных вод с прилегающей территорий. В территориальной зоне Л-1 градостроительные регламенты не подлежат установлению. Проекту межевания территории квартала "********" не соответствует. Также земельный участок расположен в зоне экологического ограничения: водоохранная зона - береговая полоса, зона с особыми условиями использования территорий - объектов электросетевого хозяйства.
Таким образом, испрашиваемый земельный участок относится к землям, ограниченным в обороте. Участок расположен в двух территориальных зонах, что препятствует формированию одного земельного участка и предоставлению участка в собственность.
Размеры земельных участков, расположенных в территориальной зоне Ж-2А и которые могут быть переданы в собственность гражданам, согласно Правилам землепользования и застройки ГО "г.Якутск" от 25 декабря 2013г. установлены в пределах от 450 кв.м. до 800 кв.м.
Испрашиваемый земельный участок истца общей площадью *** кв.м. указанным требованиям не соответствует.
Кроме того, согласно выписке из ЕГРН земельный участок истца поставлен на кадастровый учет в 2011г., сведения об объекте недвижимости имеют статус "временный".
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии препятствий для предоставления испрашиваемого земельного участка заявителю в собственность и обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований. При этом нарушений прав и законных интересов административного истца не допущено.
Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела и основаны на исследованных доказательствах. Нормы материального и процессуального права применены правильно.
Доводы апелляционной жалобы не влекут отмену судебного постановления. Доводы жалобы выводов суда не опровергают, а лишь выражают несогласие с ними, сводятся к переоценке доказательств и субъективному толкованию норм материального права, в связи с чем не могут повлечь отмену постановленного решения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Якутского городского суда от 23 октября 2019 года по делу по административному иску Ноговицыной А.П. к Окружной администрации г.Якутска об оспаривании решения об отказе в предоставлении земельного участка оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий: Ноева В.В.
Судьи: Оконешникова М.М.
Протодьяконов В.С.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
