Определение Саратовского областного суда от 09 июля 2020 года №33а-4326/2020

 
САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 09 июля 2020 года Дело N 33а-4326/2020
Судья судебной коллегии по административным делам Саратовского областного суда Шмидт Т.Е.,
без проведения судебного заседания, рассмотрев частную жалобу администрации муниципального образования "Город Саратов" на определение Кировского районного суда города Саратова от 04 марта 2020 года, которым отказано в удовлетворении заявления администрации муниципального образования "Город Саратов" об отсрочке исполнения решения Кировского районного суда города Саратова от 10 мая 2017 года по административному иску прокурора Кировского района города Саратова в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования "Город Саратов" о признании бездействия незаконным и возложении обязанности исполнить пункты распоряжения, исследовав материалы дела и доказательства в письменной форме, обсудив доводы частной жалобы
установил:
решением Кировского районного суда города Саратова от 10 мая 2017 года, вступившим в законную силу, удовлетворено административное исковое заявление прокурора Кировского района города Саратова к администрации муниципального образования "Город Саратов" о признании бездействия незаконным и возложении обязанности исполнить пункты распоряжения.
Признано незаконным бездействие администрации муниципального образования "Город Саратов", выразившееся в неисполнении пунктов 1, 2 распоряжения N 140-р от 25 апреля 2013 года "О мероприятиях по отселению физических лиц из многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Аткарская д. 33 лит А".
На администрацию муниципального образования "Город Саратов" возложена обязанность исполнить пункты 1,2 распоряжения N 140-р от 25 апреля 2013 года "О мероприятиях по отселению физических лиц из многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Аткарская д. 33 лит А" в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Администрация муниципального образования "Город Саратов" обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 10 мая 2017 года до 31 декабря 2020 года.
Определением Кировского районного суда города Саратова от 04 марта 2020 года отказано в удовлетворении заявления администрации муниципального образования "Город Саратов" о предоставлении отсрочки исполнения решения Кировского районного суда города Саратова от 10 мая 2017 года по административному делу по административному исковому заявлению прокурора Кировского района города Саратова в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования "Город Саратов" о признании бездействия незаконным и возложении обязанности исполнить пункты распоряжения о признании бездействия незаконным и возложении обязанности исполнить пункты распоряжения.
В частной жалобе администрация муниципального образования "Город Саратов" просит об отмене указанного определения суда. Полагает, что судом первой инстанции исследованы материалы дела без учета фактических обстоятельств, имеющих значение.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого определения в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) в полном объеме, прихожу к следующему.
Как следует из материалов дела, многоквартирный дом, расположенный по адресу: г. Саратов, ул. Аткарская д. 33 лит А включен в утвержденную Постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 01 июля 2019 года N 1184 ведомственную целевую программу "Переселение граждан города Саратова из аварийного жилищного фонда в 2019 - 2025 годах". Планируемая дата окончания расселения данного дома - до 31 декабря 2020 года.
Отказывая в удовлетворении рассматриваемого заявления, суд первой инстанции исходил из того, что заявитель не представил доказательств, подтверждающих невозможность исполнения судебного акта в установленный решением суда срок, а равно доказательств того, что заявителем будут предприняты необходимые меры, которые позволят исполнить решение суда до декабря 2020 года, а указанные заявителем обстоятельства не могут рассматриваться в качестве оснований для предоставления отсрочки исполнения судебного акта, поскольку в рассматриваемом случае предоставление отсрочки исполнения судебного акта не будет способствовать установлению баланса интересов должника и взыскателя.
С данным выводом согласиться невозможно по следующим основаниям.
В силу положений части 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ "О судебной системе в Российской Федерации", части 1 статьи 16 КАС РФ вступившие в законную силу постановления федеральных судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 189 КАС РФ суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
Частью 1 статьи 358 КАС РФ предусмотрено, что при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.
Аналогичные положения содержатся в статье 37 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ).
Перечень оснований предоставления отсрочки исполнения решения суда законом не предусмотрен, установлен лишь критерий определения таких оснований - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного постановления, а вопрос об их наличии либо отсутствии разрешается судом с учетом всех заслуживающих внимания обстоятельств.
В пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что по смыслу положений статьи 37 Закона N 229-ФЗ, статьи 434 ГПК РФ, статьи 358 КАС РФ и статьи 324 АПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.
В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 года N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации", при осуществлении судопроизводства суды должны принимать во внимание, что в силу пункта 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на судебное разбирательство в разумные сроки. По смыслу статьи 6 Конвенции исполнение судебного решения рассматривается как составляющая "судебного разбирательства". С учетом этого при рассмотрении вопросов об отсрочке, рассрочке, изменении способа и порядка исполнения судебных решений, а также при рассмотрении жалоб на действия судебных приставов-исполнителей суды должны принимать во внимание необходимость соблюдения требований Конвенции об исполнении судебных решений в разумные сроки.
В силу вышеперечисленных правовых норм основания для рассрочки и отсрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, сохраняя при этом соразмерность и обеспечение баланса прав и законных интересов всех участников исполнительного производства.
Из содержания заявления, частной жалобы и приложенных к ним документов, усматривается, что неисполнение вынесенного судебного акта обусловлено отсутствием целевого бюджетного финансирования, при этом программой установлено расселение дома не позднее 31 декабря 2020 года.
Из статьи 162 БК РФ следует, что получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.
Таким образом, поскольку должником предприняты необходимые меры, направленные на исполнение судебного акта, а также учитывая правовой статус администрации муниципального образования "Город Саратов", которая действует строго в рамках бюджета, наличие реальной возможности исполнения решения суда не позднее 31 декабря 2020 года, прихожу к выводу об отсутствии виновного противоправного бездействия в неисполнении исполнительного документа в установленный срок и возможности предоставления отсрочки его исполнения.
При таких обстоятельствах вывод судьи первой инстанции об отсутствии оснований для предоставления администрации муниципального образования "Город Саратов" отсрочки исполнения судебного акта не может быть признан правильным, а оспариваемое определение законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене.
С учетом конкретных обстоятельств дела полагаю возможным предоставить администрации муниципального образования "Город Саратов" отсрочку исполнения решения Кировского районного суда города Саратова от 10 мая 2017 года на срок до 31 декабря 2020 года.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 313-316 КАС РФ, судья
определила:
определение Кировского районного суда города Саратова от 04 марта 2020 года отменить.
Предоставить администрации муниципального образования "Город Саратов" отсрочку исполнения решения 10 мая 2017 года по административному делу N 2а-3207/2017 на срок д 31 декабря 2020 года.
Председательствующий судья:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка