Дата принятия: 15 января 2020г.
Номер документа: 33а-4323/2019, 33а-138/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 января 2020 года Дело N 33а-138/2020
Судебная коллегия по административным делам Курского областного суда в составе:
председательствующего Ермакова М.И.,
судей Курочкиной И.А., Ягерь Е.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Алфимовой О.Г.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Андрушко Евгении Александровны и Андрушко Евгения Николаевича к Администрации Курского района Курской области о признании незаконным и отмене уведомления о несоответствии построенных или реконструированных объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности, возложению обязанности по рассмотрению вопроса о выдаче уведомления о соответствии построенных или реконструированных объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности, поступившее по апелляционной жалобе на решение Ленинского районного суда г. Курска от 09 октября 2019 года, которым постановлено об удовлетворении иска - признано незаконным и отменено уведомление Администрации Курского района Курской области от 05.07.2019 N N и на административного ответчика возложена обязанность рассмотреть уведомление Андрушко Е.А. от 27.06.2019 об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.
Заслушав доклад судьи Ермакова М.И., выслушав представителя ФГБУ "Центрально-Черноземный государственный природный биосферный заповедник им. профессора В.В. Алехина" по доверенности Борзенковой М.Л., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения на жалобу административных истцов Андрушко Е.А., Андрушко Е.Н., представителя Андрушко Е.А.- Пономаревой В.В., представителей Администрации Курской области по доверенности Новикова Ю.Л. и Администрации Курского района Курской области по доверенности Жиляева Р.Г., судебная коллегия
установила:
Андрушко Е.А., Андрушко Е.Н. обратились в суд с административным иском к Администрации Курского района Курской области о признании незаконным и отмене уведомления о несоответствии построенных или реконструированных объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности от 05.07.2019 N N и возложении обязанности по рассмотрению вопроса о выдаче уведомления о соответствии построенных или реконструированных объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности на основании представленных истцами документов в установленный законом срок. Свои требования мотивировали тем, что административным истцам на праве общей совместной собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером N, на котором они построили жилой дом. 03.07.2019 в Администрацию Курского района Курской области было направлено уведомление об окончании строительства жилого дома со всеми необходимыми документами. Однако, Администрация Курского района Курской области выдала уведомление от 05.07.2019 N N о несоответствии построенного дома требованиям градостроительной документации, поскольку земельный участок попадает в охранную (буферную зону) Центрально-Черноземного Государственного биосферного заповедника им. профессора В.В. Алехина, которое административные истцы считают незаконным и нарушающим их права и законные интересы.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе ФГБУ "Центрально-Черноземный государственный природный биосферный заповедник им. профессора В.В. Алехина" выражает несогласие с решением суда, просит его отменить как незаконное и необоснованное.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу пункта 5 части 6 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является несоответствие объекта капитального строительства разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, за исключением случаев, если указанные ограничения предусмотрены решением об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, принятым в случаях, предусмотренных пунктом 9 части 7 статьи 51 настоящего Кодекса, и строящийся, реконструируемый объект капитального строительства, в связи с размещением которого установлена или изменена зона с особыми условиями использования территории, не введен в эксплуатацию.
Уведомление о несоответствии построенного или реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности направляется только в случае если размещение объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату поступления уведомления об окончании строительства, за исключением случаев, если указанные ограничения предусмотрены решением об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, принятым в отношении планируемого к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, и такой объект капитального строительства не введен в эксплуатацию ( пункт 4 части 20 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Судом установлено и по делу не оспаривается, что Андрушко Е.А., Андрушко Е.Н. на праве общей совместной собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: Курская область, Курский район, Новопоселеновский сельсовет, д. Кукуевка.
25.07.2014 Администрацией Курского района Курской области Андрушко Е.А., Андрушко Е.Н. выдано разрешение N N на строительство объекта капитального строительства - жилого одноэтажного дома с подвальным помещением, расположенного по адресу: Курская область. Курский район, Новопоселеновский сельсовет, д. Кукуевка.
27.06.2019 административным истцом Андрушко Е.А. в Администрацию Курского района Курской области было направлено уведомление об окончании строительства.
05.07.2019 Администрацией Курского района Курской области вынесено уведомление N N о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства, указанного в уведомлении и расположенного на земельном участке с кадастровым номером N (Курская область, Курский район, Новопоселеновский сельсовет, д. Кукуевка) требованиям законодательства о градостроительной деятельности, поскольку земельный участок попадает в охранную (буферную зону) Центрально-Черноземного Государственного биосферного заповедника им. профессора В.В. Алехина. На территории охранной зоны запрещен отвод земельных участков под сооружение жилых, хозяйственных помещений без предварительного согласования с заповедником.
Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером N полностью расположен в границах охранной зоны особо охраняемого природного объекта "Охранная (буферная) зона Центрально-Черноземного Государственного биосферного заповедника имени профессора В.В. Алехина - участок "Стрелецкий", расположенной на территории Курского и Медвенского районов Курской области" с учетным номером N
Охранная (буферная) зона ФГУ "Центрально-Черноземный государственный природный биосферный заповедник имени проф. В.В. Алехина" создана в 1988 году и поставлена на кадастровый учет 18.01.2018 года, как зона с особыми условиями использования территорий.
Рассматривая дело, суд первой инстанции, исходил из того, что поводом для отказа может служить только несоответствие документов, которые были представлены заявителем, требованиям, содержащимся в градостроительном плане на конкретный земельный участок, а равно и тем требованиям, которые установлены в разрешительной документации на реконструкцию или отклонение от граничных критериев ранее согласованного строительства. Строительство в зоне с особыми условиями использования территорий (охранной зоне федерального заповедника) не нарушает требований градостроительного законодательства.
Судебная коллегия находит такие выводы суда ошибочными.
В силу пунктов 1 и 4 статьи 95 Земельного кодекса РФ к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов.
Для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах создаются охранные зоны. В границах этих зон запрещается деятельность, оказывающая негативное воздействие на природные комплексы особо охраняемых природных территорий. Земельные участки в границах охранных зон у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются и используются ими с соблюдением установленного для этих земельных участков особого правового режима.
Согласно пункту 7 данной статьи на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения запрещаются: 1) предоставление земельных участков для ведения садоводства, огородничества, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства; 2) строительство автомобильных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций в границах особо охраняемых природных территорий в случаях, установленных федеральным законом (в случае зонирования особо охраняемой природной территории - в границах ее функциональных зон, режим которых, установленный в соответствии с федеральным законом, запрещает размещение соответствующих объектов), а также строительство и эксплуатация промышленных, хозяйственных и жилых объектов, не связанных с разрешенной на особо охраняемых природных территориях деятельностью в соответствии с федеральными законами; 3) движение и стоянка механических транспортных средств, не связанные с функционированием особо охраняемых природных территорий, прогон скота вне автомобильных дорог; 4) иные виды деятельности, запрещенные федеральными законами.
В силу пункта 11 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации охранная зона государственного природного заповедника является видом зоны с особыми условиями использования территорий.
Как следует из пункта 1 статьи 104 Земельного кодекса Российской Федерации, зоны с особыми условиями использования территорий также создаются в целях охраны окружающей среды, в том числе защиты и сохранения природных лечебных ресурсов, предотвращения загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.
Согласно пункту 2 статьи 104 Земельного кодекса Российской Федерации в целях, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.
В соответствии с пунктом 10 статьи 2 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (в редакции закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ) для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах устанавливаются охранные зоны. Положение об охранных зонах указанных особо охраняемых природных территорий утверждается Правительством Российской Федерации. Ограничения использования земельных участков и водных объектов в границах охранной зоны устанавливаются решением об установлении охранной зоны особо охраняемой природной территории.
Пунктом 2 Правил создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.02.2015 N 138 (ред. от 21.12.2018) "Об утверждении Правил создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон" установлено, что охранные зоны создаются для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах. Режим охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах охранных зон (далее - режим охранных зон) устанавливается положением о соответствующей охранной зоне, которое утверждается органом государственной власти, принимающим решение о ее создании (п. 5). Режим охранной зоны устанавливается положением об охранной зоне конкретного государственного природного заповедника, национального парка, природного парка или памятника природы, утверждаемым органом государственной власти, принимающим решение о ее создании (п. 28). В границах охранных зон запрещается деятельность, оказывающая негативное (вредное) воздействие на природные комплексы государственного природного заповедника, национального парка, природного парка или памятника природы (п. 29).
Как следует из раздела I Положения об охранной зоне Центрально-Черноземного государственного биосферного заповедника имени профессора В.В. Алехина, утвержденного решением исполкома Курского областного Совета народных депутатов от 17.11.1988 N 294 "О мерах по дальнейшему улучшению охраны и рациональному использованию территории и объектов Центрально-Черноземного государственного биосферного заповедника им. проф. В.В. Алехина в свете постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР "О коренной перестройке дела охраны природы в стране", на охранную зону возлагается задача поддержания естественных условий развития всех явлений и процессов в природном комплексе заповедника и защиты его от хозяйственной деятельности человека.
В целях решения вышеуказанных задач на территории охранной (буферной) зоны в соответствии со ст. 108 Земельного кодекса РСФСР запрещена всякая деятельность, которая может нарушить природные комплексы заповедника или угрожающая сохранению природных объектов, имеющих научную, эстетическую, историческую и культурную ценность, а именно: отвод земель под сооружение жилых, хозяйственных (животноводческих, складских, подсобных) помещений, всех видов технических и коммуникационных сооружений и иных объектов без предварительного согласования с заповедником; на территории охранной зоны допускается хозяйственная деятельность, которая не повлечет за собой коренного изменения естественного хода природных процессов. В любом случае порядок деятельности на территории охранной зоны согласовывается между землепользователем и заповедником и утверждается райисполкомами.
Установлено, что земельный участок с кадастровым номером N с момента его формирования полностью расположен в границах охранной зоны особо охраняемого природного объекта "Охранная (буферная) зона Центрально-Черноземного Государственного биосферного заповедника имени профессора В.В. Алехина - участок "Стрелецкий" в соответствии с Положением об охранной зоне Центрально-Черноземного государственного биосферного заповедника имени профессора В.В. Алехина", созданной в соответствии решением исполкома Курского областного Совета народных депутатов в 1988 году.
Все действия, связанные с отводом, формированием и выделением данного земельного участка под индивидуальное жилищное строительства, предоставлением разрешения на строительство на данном земельном участке изначально осуществлялись вопреки запретам на отвод земельных участков, индивидуальное жилищное строительство, установленным статьями 95, 104, 105 Земельного кодекса РФ, пунктом 2 Правил создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон, Положением об охранной зоне Центрально-Черноземного государственного биосферного заповедника имени профессора В.В. Алехина, утвержденного решением исполкома Курского областного Совета народных депутатов от 17.11.1988 N 294.
В такой ситуации уведомление N N о несоответствии построенных или реконструированных объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности не противоречит требованиям пункта 5 части 6, пункта 4 части 20 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Следовательно, решение суда первой инстанции подлежит отмене, ввиду неправильного применения норм материального права, регулирующие спорные правоотношения (п.4 ч.2 ст.310 КАС РФ).
В связи с чем, судебная коллегия полагает необходимым решение суда отменить и принять по административному делу новое решение, которым в удовлетворении административного иска о признании незаконным и отмене уведомления о несоответствии построенных или реконструированных объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности, возложению обязанности по рассмотрению вопроса о выдаче уведомления о соответствии построенных или реконструированных объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности, - отказать.
Руководствуясь пунктом 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Курского областного суда
определила:
решение Ленинского районного суда г. Курска от 09 октября 2019 года отменить и принять по административному делу новое решение, которым в удовлетворении административного иска Андрушко Евгении Александровны и Андрушко Евгения Николаевича к Администрации Курского района Курской области о признании незаконным и отмене уведомления отказать, чем удовлетворить апелляционную жалобу ФГБУ "Центрально-Черноземный государственный природный биосферный заповедник им. профессора В.В. Алехина".
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
