Дата принятия: 26 января 2018г.
Номер документа: 33А-4323/2017, 33А-93/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 января 2018 года Дело N 33А-93/2018
от 26 января 2018 года
Судебная коллегия по административным делам Томского областного суда в составе:
председательствующего Кущ Н.Г.,
судей: Небера Ю.А., Простомолотова О.В.,
при секретарях Климашевской Т.Г., Кустовой Д.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по административному исковому заявлению Слепенковой Татьяны Сергеевны к администрации Ленинского района г.Томска на решение Ленинского районного суда г. Томска об оспаривании решения органа местного самоуправления
по апелляционной жалобе администрации Ленинского района г.Томска на решение Ленинского районного суда г. Томска от 17 ноября 2017 года.
Заслушав доклад председательствующего, объяснения представителя администрации Ленинского района г.Томска Маркеловой Д.Д., поддержавшей доводы жалобы, судебная коллегия
установила:
Слепенкова Т.С. обратилась в суд с административным иском к администрации Ленинского района г.Томска, в котором просила признать незаконным решение общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации Ленинского района г. Томска от 26.07.2017, выраженное в ответе и.о. главы администрации Ленинского района г. Томска от 27.07.2017 N 406/1/04; возложить на административного ответчика обязанность включить ее в список учёта граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, как лицо, страдающее тяжелой формой хронического заболевания, поставить на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.
В обоснование заявленных требований указала, что 13.07.2017 обратилась в администрацию Ленинского района г. Томска с заявлением о включении в список лиц, страдающих тяжелой формой хронического заболевания, предоставив врачебные справки, подтверждающие наличие хронического заболевания. Обжалуемым ответом ей в удовлетворении заявления отказано на том основании, что она обеспечена жилой площадью, которая превышает установленную учетную норму в г. Томске на одного члена семьи.
Ссылаясь на положения статей 49, 51, 52, 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", пункта 2 постановления Правительства РФ от 27.07.1996 N 901 "О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг", полагает, что решение административного ответчика нарушает ее жилищные права.
Дело рассмотрено в отсутствие административного ответчика администрации Ленинского района г.Томска.
Представители административного истца Каленова Н.А., Зиновьева В.С. в судебном заседании административный иск поддержали. Пояснили, что Каленова Н.А. является матерью Слепенковой Т.С., в настоящее время они проживают по адресу: /__/. Квартира по адресу: /__/, где зарегистрирована Слепенкова Т.С., признана непригодной для проживания. Слепенкова Т.С. не является членом семьи Каленовой Н.А., так как ранее проживала с мужем, а сейчас вынужденно проживает с Каленовой Н.А., осуществляющей уход за ней.
Обжалуемым решением суда на основании части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации, статей 49, 51, частей 2, 3, 7 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, абзаца 1, 5 статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 N181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 27.07.1996 N 901 "О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг", части 1, пункта 5 части 2 статьи 3, части 3 статьи 4 Закона Томской области от 08.06.2005 N 91-03 (в ред. от 14.05.2014) "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" административный иск Слепенковой Т.С. удовлетворен. Признано незаконным решение общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации Ленинского района г.Томска от 26.07.2017 г., выраженное в ответе на заявление от 27.07.2017 N406/1/04, об отказе в постановке на учет Слепенковой Т.С. в качестве нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации. На администрацию Ленинского района г. Томска возложена обязанность по включению Слепенковой Т.С. в список учёта граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, как лица, страдающего тяжелой формой хронического заболевания, постановке Слепенковой Т.С. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.
В апелляционной жалобе администрация Ленинского района г.Томска просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В обоснование жалобы, ссылаясь на положения статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, указывает, что на момент принятия оспариваемого решения Слепенкова Т.С. не являлась нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, поскольку была зарегистрирована вместе со своей матерью Каленовой Н.А. в квартире по адресу: /__/, общей площадью /__/ кв.м, что на двоих составляет по /__/ кв.м, что больше установленной учетной нормы площади жилого помещения, которая составляет 12 кв.м.
Также указывает, что Слепенкова Т.С. и Каленова Н.А. являются членами одной семьи, что в силу пункта 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации не позволяет признать ее нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, поскольку указанная норма содержит условие о проживании больного, страдающего тяжелой формой хронического заболевания, в квартире, занятой несколькими семьями.
Кроме того, обращает внимание на то, что решение о признании непригодным для проживания жилого помещения N /__/ по адресу: /__/, принято 12.10.2017, то есть после вынесения оспариваемого решения. Таким образом, на момент принятия административным ответчиком оспариваемого решения жилое помещение /__/ по адресу: /__/ являлось пригодным для проживания, по состоянию на 26.07.2017 Слепенкова Т.С. была обеспечена жилой площадью.
Обращает внимание, что с 16.11.2017 Слепенкова Т.С. включена в единый список учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях в связи с проживанием в жилом помещении, не отвечающем установленным требованиям, а также в отдельный список граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний.
Относительно апелляционной жалобы Каленовой Н.А. поданы возражения о несостоятельности ее доводов и законности судебного акта.
На основании части 1 статьи 307, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося истца, извещенного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия находит его подлежащим отмене по следующим основаниям.
Как установлено судом первой инстанции, подтверждается материалами дела, Слепенкова Т.С. является инвалидом, страдающим заболеванием, относящимся к Перечню заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, что подтверждается справкой об инвалидности МСЭ-2013 2597905 от 01.03.2016, справкой о наличии тяжелой формы хронического заболевания от 07.07.2017.
13 июля 2017 года Слепенкова Т.С. в лице Каленовой Н.А. обратилась в Администрацию Ленинского района г.Томска с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договорам социального найма.
27 июля 2017 года Администрацией Ленинского района г.Томска в адрес Слепенковой Т.С. было направлено письмо за N406/1/04, в котором сообщалось, что решением общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации Ленинского района г.Томска от 26.07.2017, утвержденного распоряжением Главы администрации Ленинского района г.Томска от 26.07.2017, ей отказано в постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в соответствии с п.2 ч.1 ст.54 Жилищного кодекса Российской Федерации. Указано на то обстоятельство, что заявитель зарегистрирована совместно с матерью в муниципальном жилом помещении, расположенном по адресу: /__/, общей площадью /__/ кв.м, в связи с чем обеспеченность общей площадью на одного члена семьи превышает 12 кв.м, следовательно, не может быть признана нуждающейся на основании ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Удовлетворяя заявленные требования, суд исходил из того, что Слепенкова Т.С. является инвалидом, страдающим заболеванием, относящимся к перечню заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, проживает в квартире, занятой несколькими семьями, жилое помещение признано непригодным для проживания, в связи с чем обжалуемое решение об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, является незаконным.
Судебная коллегия не может согласиться с таким выводом суда по следующим основаниям.
В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке.
Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Таким образом, состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 названного Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях; если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям (часть 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).
К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, пункт 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации относит граждан, являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма либо членами семьи нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, а также граждан, являющихся собственниками жилых помещений либо членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющих иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.
Частью 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что с заявлением о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если, в частности, представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Исходя из содержания указанных норм, одно только наличие заболевания, входящего в установленный Правительством Российской Федерации Перечень, не является достаточным основанием для принятия гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Таким образом, право Слепенковой Т.С. быть принятой на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении для последующего обеспечения жилым помещением вне очереди подлежит реализации в случае признания ее малоимущей и нуждающейся в жилом помещении.
Положения пункта 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривают обязательное условие для реализации закрепленного в ней права как проживание в квартире, занятой несколькими семьями, когда заболевание делает невозможным проживание с его носителем членов других семей, но не членов семьи такого гражданина.
Согласно справки от 10.07.2017, представленной истцом в Администрацию Ленинского района г.Томска, по адресу: /__/ зарегистрированы Каленова Н.А., являющаяся нанимателем жилого помещения, и ее дочь Слепенкова Т.С.
Документов, подтверждающих, что Слепенкова Т.С. и К. не являются членами одной семьи, в Администрацию Ленинского района г.Томска представлено не было.
Напротив, в заявлении о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении от 13.07.2017 Каленова Н.А. (мама) указана в качестве члена семьи.
При таких обстоятельствах административный ответчик, по мнению судебной коллегии, обоснованно пришел к выводу о том, что в квартире /__/ проживает одна семья.
Судебная коллегия находит вывод суда первой инстанции о том, что Слепенкова Т.С. проживает по адресу /__/, которая занята несколькими семьями, противоречащим материалам дела. Так, в обоснование данного вывода суд ссылается на акт от 13.11.2017 и показания свидетеля Н.
Вместе с тем, как следует из акта установления фактического проживания от 13.11.2017, он составлен в отношении фактического проживания граждан в квартире /__/ (л.д.28). Свидетель Н. также в своих показаниях говорил о вселении административного истца с матерью в квартиру, которую занимает свидетель и его мать (л.д.36).
Однако условия проживания административного истца в жилом помещении, расположенном по адресу: /__/ не имеют правового значения для решения вопроса о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.
Как следует из материалов дела площадь квартиры /__/ составляет /__/ кв.м.
При таких обстоятельствах вывод Администрации Ленинского района г.Томска о том, что обеспеченность общей площадью на одного члена семьи административного истца превышает 12 кв.м, то есть более учетной нормы, установленной Решением Думы Города Томска от 02.02.2016 N136 "Об установлении учетной нормы и нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма", является правильным.
Таким образом, из представленных в Администрацию Ленинского района г.Томска вместе с заявлением от 13.07.2017 о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении документов следует, что Слепенкова Т.С. является лицом, страдающим тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, зарегистрирована в квартире вдвоем с матерью, обеспеченность общей площадью на одного члена семьи более учетной нормы.
Вывод суда первой инстанции о том, что Слепенкова Т.С. имеет право на постановку на учет нуждающихся в жилых помещениях и в связи с тем, что жилое помещение - квартира /__/ по /__/, признано непригодным для проживания, не может, по мнению судебной коллегии, свидетельствовать о незаконности обжалуемого решения Администрации Ленинского района г.Томска.
Из материалов дела следует, что помещение - квартира /__/ признано непригодным для проживания решением межведомственной комиссии от 14.09.2017, утвержденным постановлении администрации г.Томска от 12.10.2017 N1011.
Таким образом, на момент рассмотрения административным ответчиком заявления о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении от 13.07.2017 и принятии оспариваемого решения от 26.07.2017 жилое помещение, в котором зарегистрирована Слепенкова Т.С., в установленном действующим законодательством порядке непригодным для проживания признано не было, в связи с чем отсутствовали правовые основания для постановки административного истца на учет по данному основанию.
В настоящее время, как установлено судом апелляционной инстанции, в связи с признанием квартиры /__/ непригодной для проживания, на основании заявления Слепенковой Т.С. от 26.10.2017, последняя распоряжением Главы администрации Ленинского района г.Томска от 15.11.2017 N1651 была признана малоимущим гражданином и включена в единый список учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на основании п.3 ч.1 ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в отдельный список граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний.
Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу о том, что отказывая 26.07.2017 в постановке Слепенковой Т.С. на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, Администрация Ленинского района г.Томска приняла обоснованное решение, так как на 26.07.2017 правовые основания, предусмотренные действующим законодательством, для постановки административного истца на учет отсутствовали.
При таких обстоятельствах решение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Руководствуясь пунктом 2 статьи 309, статьей 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Томска от 17 ноября 2017 года отменить, принять по делу новое решение, которым Слепенковой Татьяне Сергеевне в удовлетворении административного искового заявления к администрации Ленинского района г.Томска об оспаривании решения органа местного самоуправления отказать.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
