Дата принятия: 24 декабря 2019г.
Номер документа: 33а-4322/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 декабря 2019 года Дело N 33а-4322/2019
Судебная коллегия по административным делам Тульского областного суда в составе
председательствующего Епихиной О.М.,
судей Юрковой Т.А., Башкирова А.А.,
при секретаре Алешиной А.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования Узловский район Тульской области на решение Узловского городского суда Тульской области от 27 сентября 2019 г. по делу по административному иску Узловского межрайонного прокурора, предъявленного в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Узловский район Тульской области, обществу с ограниченной ответственностью "РГК - Тула" о принятии мер по надлежащему теплоснабжению населения.
Заслушав доклад судьи Юрковой Т.А., судебная коллегия
установила:
Узловский межрайонный прокурор Тульской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Узловский район Тульской области, обществу с ограниченной ответственностью "РГК - Тула об обязании администрации муниципального образования Узловский район принять меры по обеспечению надежного теплоснабжения населения, получающего отопление от котельных N и приведению муниципального имущества: N котлов с автоматикой безопасности N, находящихся в котельной N, расположенной по адресу: <адрес>, N котлов с автоматикой безопасности N находящихся в котельной N, расположенной по адресу: <адрес>, N котла с автоматикой безопасности N, находящихся в котельной N, расположенной по адресу: <адрес>, в исправное состояние в соответствии с требованиями Технического регламента о безопасности сетей и газораспределения и газопотребления", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 N 870, в срок незамедлительно; обязании ООО "РГК-Тула" принять меры по надлежащей эксплуатации: N котлов с автоматикой безопасности N находящихся в котельной N, расположенной по адресу: <адрес>, N котлов с автоматикой безопасности N, находящихся в котельной N, расположенной по адресу: <адрес>, N котла с автоматикой безопасности N, находящихся в котельной N, расположенной по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями Технического регламента о безопасности сетей и газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 N 870, в срок незамедлительно.
В обоснование заявленных требований административный истец указал на то, что ДД.ММ.ГГГГ министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйстве Тульской области издан приказ N N "О подготовке объектов жилищно- коммунального комплекса Тульской области к отопительному периоду 2019-2020 годов".
Узловской межрайонной прокуратурой Тульской области проведена проверка соблюдения законодательства о подготовке к отопительному сезону объектов теплоснабжения, жилого фонда, жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы к эксплуатации в период отопительного сезона 2019-2020 годов.
В ходе проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Приокским управлением "Ростехнадзора" эксплуатирующей организации ООО "РГК-Тула" выдано предписание N о нарушении требований Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, поскольку, котлы эксплуатируются с неисправной автоматикой безопасности N, расположенные в котельных N. Эксплуатация котлов в указанных котельных не отвечают требованиям безопасности, поскольку автоматика безопасности N котлов, расположенных в данных котельных находится в неисправном состоянии и требует замены. Эксплуатация котлов вышеуказанных котельных с исправной автоматикой N, запрещается. Срок исполнения предписания до ДД.ММ.ГГГГ.
В установленный срок, исполнения предписания, автоматика котлов, расположенных в котельных N, не приведена в соответствие с требованиями технической безопасности.
Котельная N площадью N кв.м, расположенная по адресу: <адрес> котельная N площадью N кв.м, расположенная по адресу: <адрес> котельная N, площадью N кв.м, расположенная по адресу: <адрес>, являются муниципальной собственностью администрации муниципального образования г. Узловая Узловского района.
Здания вышеуказанных котельных переданы комитетом по земельным и имущественным отношениям администрации муниципального образования Узловский район ООО "РГК-Тула" в аренду, что подтверждается договором N от ДД.ММ.ГГГГ
Фактически ООО РГК-Тула" осуществляет эксплуатацию котельных с оборудованием в них, является эксплуатирующей организацией.
По результатам проверки, прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, в ООО РГК-Тула" и в администрации муниципального образования Узловский район внесены представления об устранении нарушений законодательства о промышленной безопасности и соответственно муниципальной собственности.
ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ представления прокурора ООО "РГК-Тула" и администрацией муниципального образования Узловский район рассмотрены, однако требования прокурора, указанные в представлениях не исполнены, администрацией муниципального образования Узловский район не организовано обеспечение надежного теплоснабжения населения, которым должна быть предоставления коммунальная услуга "отопление" от котельных N, поскольку автоматика безопасности N не заменена на работоспособную, и, соответственно, в предстоящий отопительный сезон эксплуатироваться не может без выполнения работ по замене автоматики безопасности N, эксплуатация, которых предписанием Приокского управления "Ростехнадзора" от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно письменной информации Приокского управления "Ростехнадзор" от ДД.ММ.ГГГГ за N по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в котельной N установлено N котлов с автоматикой безопасности N, в отопительный сезон эксплуатировалось N котлов, N котла в резерве, не эксплуатировались. Требуется замена автоматики на N котлах. Готовность к эксплуатации в отопительный период ДД.ММ.ГГГГ гг - N котлов, поскольку автоматика безопасности N не заменена на работоспособную. В котельной N установлено N котлов с автоматикой безопасности N, в отопительный сезон эксплуатировалось N котлов, N котла в резерве, не эксплуатировались. Требуется замена автоматики на N котлах. Готовность к эксплуатации в отопительный период ДД.ММ.ГГГГ гг - N котлов, поскольку автоматика безопасности N не заменена на работоспособную. В котельной N установлено N котла с автоматикой безопасности N, в отопительный сезон эксплуатировались N котла, в резерве котлов нет. Требуется замена автоматики на N котлах. Готовность к эксплуатации в отопительный период ДД.ММ.ГГГГ гг -N котлов, поскольку автоматика безопасности N не заменена на работоспособную.
Готовность котельных к работе в осенне-зимний период ДД.ММ.ГГГГ в части исправности системы автоматизации не обеспечена.
В случае эксплуатации котлов с автоматикой безопасности N, которая не приведена в соответствии с техническими требованиями, эксплуатация которых запрещена предписанием Ростехнадзора, не исключена возможность возникновения аварийной ситуации по причине неисправности вышеуказанной автоматики.
От данных котельных осуществляется теплоснабжение около N тыс. жителей г.Узловая: N многоквартирных домов, N социально-значимых объектов.
Обязанность, осуществлять работу по содержанию котельных и оборудования в нем в технически исправном состоянии в целях реализации и защиты прав и свобод граждан, на муниципальное образование возложено в силу закона.
Обращаясь с данным иском, прокурор действует в интересах неопределенного круга лиц (потребителей), которые имеют право на получение своевременной и качественной коммунальной услуги "отопление", обеспечение бесперебойной подачи указанной услуги в N многоквартирных дома, N социальных объектов.
В судебном заседании представитель административного истца Узловского межрайонного прокурора Тульской области помощник Фролова О.Н. требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить.
Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Узловский район Тульской области по доверенности Нерсесян М.А., представитель административного ответчика ООО "РГК - Тула" по доверенности Лепехина О.В. в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований, считая их необоснованными.
Решением Узловского городского суда Тульской области от 27 сентября 2019 г. постановлено:
исковые требования Узловского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Узловский район Тульской области, Обществу с ограниченной ответственностью "РГК - Тула" о принятии мер по надлежащему теплоснабжению населения, удовлетворить частично.
Обязать администрацию муниципального образования Узловский район Тульской области принять меры по обеспечению надежного теплоснабжения населения, получающего отопление от котельных N и приведению муниципального имущества: N котлов с автоматикой N, находящихся в котельной N, расположенной по адресу: <адрес>; N котлов с автоматикой N, находящихся в котельной N, расположенной по адресу: <адрес>; N котла с автоматикой N, находящихся в котельной N, расположенной по адресу: <адрес>, в исправное состояние в соответствии с требованиями Технического регламента о безопасности сетей и газораспределения и газопотребления", утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 года N 870, в срок незамедлительно.
В остальной части иска Узловскому межрайонному прокурору отказать.
В апелляционной жалобе административный ответчик администрация муниципального образования Узловский район Тульской области просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, а также ввиду несоответствия выводов суда фактическим обстоятельства дела.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя административного истца Узловского межрайонного прокурора Тульской области прокурора Тульской областной прокуратуры Чебоксаровой О.В., представителя административного ответчика администрации муниципального образования Узловский район Тульской области по доверенности Королевой А.И., обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Часть 1 ст. 46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.
Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим
Кодексом и другими федеральными законами (ст. 4 КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (ч. 1 ст. 218 КАС РФ).
Согласно положениям ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Как следует из материалов дела, администрация муниципального образования г. Узловая Узловского района Тульской области является собственником котельной N площадью N кв.м, расположенной по адресу: <адрес>, котельной N площадью N кв.м, расположенной по адресу: <адрес>, котельной N площадью N кв.м, расположенной по адресу: <адрес>, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ соответственно.
Указанные котельные на основании договора N от ДД.ММ.ГГГГ комитетом по земельным и имущественным отношениям администрации муниципального образования Узловский район переданы ООО "РГК-Тула" в аренду.
Узловской межрайонной прокуратурой Тульской области проведена проверка соблюдения законодательства о подготовке к отопительному сезону объектов теплоснабжения, жилого фонда, жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы к эксплуатации в период отопительного сезона <данные изъяты> годов.
В ходе проверки установлено, что в котельных N эксплуатируются котлы с неисправной автоматикой безопасности N в нарушение требований Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления.
По результатам проверки прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в адрес ООО "РГК-Тула" и администрации муниципального образования Узловский район Тульской области внесены представления об устранении нарушений законодательства о промышленной безопасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 года N 870.
До настоящего времени представления прокурора ни ООО "РГК-Тула", ни администрацией муниципального образования Узловский район не исполнены, замена автоматики безопасности N N котлов в котельной N котлов в котельной N котлов в котельной N в соответствии с требованиями Технического регламента о безопасности сетей и газораспределения и газопотребления", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 года N 870, не произведена, что явилось основанием для обращения Узловского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц в суд с административным иском по организации надлежащего теплоснабжения населения г. Узловая.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, проанализировав положения Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении", Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности" пришел к выводу о том, что администрация муниципального образования Узловский район ненадлежащим образом осуществляет решение вопросов местного значения, не принимает меры по организации теплоснабжения муниципального образования г. Узловая, что создает реальную угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц на своевременное получение в полном объеме жилищно-коммунальных услуг, связанных с теплоснабжением, в период отопительного сезона.
С данными выводами суда первой инстанции соглашается судебная коллегия, поскольку они основаны на материалах дела и приняты в соответствии с нормами действующего законодательства, регулирующими данный вид правоотношений.
Согласно ст. 215 Гражданского кодекса РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в ст. 125 настоящего Кодекса. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (ст. ст. 294, 296 Гражданского кодекса РФ).
В соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 210 Гражданского кодекса РФ).
Пунктом 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (п. 4.2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" теплоснабжение - обеспечение потребителей тепловой энергии тепловой энергией, теплоносителем, в том числе поддержание мощности.
Пунктами 1, 9 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" закреплено, что общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются, в том числе, обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов, обеспечение безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения.
Как следует из ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях, в том числе, относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду.
Исходя из ч. 1 ст. 34 и ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) обладает собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Как сказано выше, к одним из таких вопросов относится вопрос организации теплоснабжения в границах городского поселения, в целях решения которого местная администрация обладает соответствующими полномочиями, предусмотренными Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении".
Вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно, а органы местного самоуправления - это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
В соответствии со ст. 5 Устава муниципального образования Узловский район, принятого на референдуме город Узловая и Узловского района от ДД.ММ.ГГГГ, с изменениями и дополнениями, к вопросам местного значения муниципального образования Узловский район относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования.
Пунктом 1 ст. 30 Устава к компетенции администрации муниципального образования Узловский район относится обеспечение исполнение решений органов местного самоуправления муниципального образования Узловский район до реализации вопросов местного значения.
Решением Собрания представителей 5-го созыва муниципального образования Узловский район от ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ года приняты полномочия органов местного самоуправления муниципального образования город Узловая Узловского района в части владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности на N год.
Ранее, администрация муниципального образования Узловский также исполняла часть полномочий по решению вопросов местного значения органов местного самоуправления г. Узловая Узловского района на основании решения Собрания представителей 5-го созыва муниципального образования Узловский район от ДД.ММ.ГГГГ).
ДД.ММ.ГГГГ Собранием депутатов муниципального образования г. Узловая Узловского района принято решение о передаче всех полномочий администрации муниципального образования г. Узловая Узловского района администрации муниципального образования Узловский район.
ДД.ММ.ГГГГ Собранием депутатов 4-го созыва муниципального образования Узловая Узловского района принято решение о ликвидации администрации муниципального образования г. Узловая Узловского района.
При таких обстоятельствах, вопреки доводам апелляционной жалобы, все полномочия администрации муниципального образования г. Узловая Узловского района исполняет администрация муниципального образования Узловский район, которая и является надлежащим административным ответчиком в настоящем деле.
Положения Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.
Понятие промышленной безопасности опасных производственных объектов определено в ст. 1 вышеназванного Федерального закона, как состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.
В соответствии с положениями ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" требования промышленной безопасности - это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в данном Федеральном законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.
Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.
В силу ч. 1 ст. 9 данного Федерального закона организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.
Согласно пункту 9 Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 N 542 организации, осуществляющие деятельность по эксплуатации, техническому перевооружению, ремонту, консервации и ликвидации сетей газораспределения и газопотребления, кроме требований, предусмотренных Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации в области промышленной безопасности, должны выполнять комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сетей газораспределения и, газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии, выполнять работы по техническому обслуживанию, ремонту и аварийно-диспетчерскому обеспечению сетей газораспределения и газопотребления.
Статьей 77 раздела 6 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 N 870, предусмотрено, что не допускается эксплуатация сети газопотребления при неисправности газоиспользующего оборудования или с отключенными технологическими защитами, блокировками сигнализацией и контрольно-измерительными приборами, предусмотренным проектом.
Судом первой инстанции достоверно установлено, что на территории г. Узловая Узловского района Тульской области эксплуатируются котельная N расположенная по адресу: <адрес>, котельная N, расположенная по адресу: <адрес>, котельная N, расположенная по адресу: <адрес>, с автоматикой безопасности, несоответствующей требованиям Технического регламента о безопасности сетей и газораспределения и газопотребления", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 года N 870, что подтверждается имеющимися в деле доказательствами, оценка которым дана судом по правилам ст. 84 КАС РФ, и, по своей сути, не оспаривалось стороной административного ответчика в ходе судебного разбирательства дела.
Принимаемые в настоящее время администрацией муниципального образования Узловский район Тульской области меры по замене автоматики безопасности в котельных N, а именно включение их в распоряжение правительства Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ N на адресное (пообъектное) распределение субсидий, предоставляемых в ДД.ММ.ГГГГ годах из бюджета Тульской области бюджетам муниципальных районов (городских округов) Тульской области на строительство (реконструкцию), модернизацию, капитальный ремонт и ремонт объектов коммунальной инфраструктуры тульской области в рамках реализации мероприятия "Строительство и капитальный ремонт объектов коммунальный инфраструктуры Тульской области" подпрограммы "Развитие и модернизация инженерной инфраструктуры в коммунальном хозяйстве Тульской области" государственной программы Тульской области "Обеспечение качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Тульской области", равно как и объявление электронного аукциона на проведение данного вида работ, сами по себе не свидетельствуют о надлежащем исполнении администрацией муниципального образования Узловский район Тульской области возложенных на нее обязанностей по организации обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территории г. Узловая Тульской области, какие-либо доказательства, подтверждающие исполнение настоящего полномочия с ДД.ММ.ГГГГ, когда утвержден Технический регламент о безопасности сетей газораспределения и газопотребления", не представлены.
Исходя из установленных по делу обстоятельств, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о невыполнении администрацией муниципального образования Узловский район Тульской области требований Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении", Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ненадлежащем исполнении полномочий в сфере организации теплоснабжения населения г. Узловая, что создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц на своевременное получение в полном объеме жилищно-коммунальных услуг, связанных с теплоснабжением, в период отопительного сезона, а также опасность для жизни и здоровья.
Отсутствие в бюджете необходимого финансирования само по себе не может являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
Орган местного самоуправления не вправе отказаться от реализации вопросов местного значения, отнесенных к их компетенции федеральным законодательством.
Понуждение органа местного самоуправления к выполнению возложенных на него действующим законодательством обязанностей не может расцениваться как вмешательство в его деятельность, на чем настаивает в апелляционной жалобе сторона административного ответчика.
Доводы апелляционной жалобы о том, что стороной административного истца не представлено доказательств бездействия административного ответчика, не приведено конкретных обстоятельств, свидетельствующих о неисполнении (ненадлежащим исполнении) администрацией муниципального образования Узловский район Тульской области публичных полномочий по организации теплоснабжения населения, поскольку спорные котельные переданы ООО "РГК-Тула", и именно последнее обязано поддерживать имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий ремонт и нести расходы на его содержание, осуществлять капитальный ремонт имущества, повторяют возражения, приведенные стороной административного ответчика при рассмотрении дела судом первой инстанции, получили надлежащую оценку и обоснованно отклонены по мотивам, изложенным в обжалуемом решении суда.
Ссылки в суде апелляционной инстанции стороны административного ответчика на необоснованность рассмотрения дела в порядке административного судопроизводства, судебная коллегия полагает несостоятельной, основанной на неправильном толковании норм процессуального права, регламентирующих порядок рассмотрения заявленных требований.
Доводы апелляционной жалобы не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, сводятся к изложению правовой позиции, выраженной стороной административного ответчика в суде первой инстанции, являвшейся предметом исследования и нашедшей отражение и правильную оценку в решении суда.
Суд первой инстанции правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, применил нормы материального права и дал надлежащую оценку установленным по делу обстоятельствам.
Доводы апелляционной жалобы о том, что судом неправильно определены юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для дела, применены нормы материального и процессуального права, судебная коллегия находит несостоятельными, не основанными на материалах дела.
Иные доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с решением суда, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к названным выводам со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в оспариваемом решении, и их правильность не вызывает сомнений у судебной коллегии.
Выводы суда первой инстанции основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, правовая оценка которым дана судом в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, а также нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения. Оснований для признания ее неправильной судебная коллегия не находит.
Вместе с тем, судебная коллегия полагает необходимым изменить постановленное по делу решение.
Так, в соответствии со ст. 6 КАС РФ принципами административного судопроизводства являются, в том числе, законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел; осуществление административного судопроизводства в разумный срок и исполнение судебных актов по административным делам в разумный срок.
В резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в том числе, указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений (п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ).
Возлагая на администрацию муниципального образования Узловский район Тульской области обязанность по принятию мер по обеспечению надежного теплоснабжения населения, получающего отопление от котельных N и приведению муниципального имущества: N котлов с автоматикой N, находящихся в котельной N, расположенной по адресу: <адрес>; N котлов с автоматикой N, находящихся в котельной N, расположенной по адресу: <адрес> N котла с автоматикой N, находящихся в котельной N, расположенной по адресу: <адрес>, в исправное состояние в соответствии с требованиями Технического регламента о безопасности сетей и газораспределения и газопотребления", утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 года N 870, суд первой инстанции не указал, какие конкретно меры должны быть приняты административным ответчиком, что может повлечь неопределенность решения суда и невозможность его исполнения.
Из содержания административного искового заявления и объяснений стороны административного истца, как в суде первой инстанции, так и в суде апелляционной инстанции, следует, что в котельных N необходимо произвести замену автоматики безопасности.
Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
В соответствии со ст. 188 КАС РФ решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению. В случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.
Устанавливая срок исполнения решения, суд первой инстанции указал на его незамедлительное исполнение.
Однако судом не учтен характер требований и что замена автоматики в котельных не может быть произведена незамедлительно, тем самым, судом вынесено заранее неисполнимое решение.
Исходя из положений п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, судебная коллегия полагает необходимым изменить решение Узловского районного суда Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ, возложив на администрацию муниципального образования Узловский район Тульской области обязанность произвести замену автоматики безопасности на соответствующую требованиям Технического регламента о безопасности сетей и газораспределения и газопотребления", утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 года N 870, N котлов в котельной N, расположенной по адресу: <адрес> N котлов в котельной N, расположенной по адресу: <адрес> N котлов в котельной N, расположенной по адресу: <адрес>, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст. ст. 308, 309, 310 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Узловского городского суда Тульской области от 27 сентября 2019 г. изменить, изложив пункт 2 резолютивной части решения в следующей редакции:
Обязать администрацию муниципального образования Узловский район Тульской области произвести замену автоматики безопасности на соответствующую требованиям Технического регламента о безопасности сетей и газораспределения и газопотребления", утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 года N 870, N котлов в котельной N, расположенной по адресу: <адрес> N котлов в котельной N, расположенной по адресу: <адрес>; N котлов в котельной N, расположенной по адресу: <адрес>, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В остальной части решение Узловского городского суда Тульской области от 27 сентября 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования Узловский район Тульской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
