Дата принятия: 11 марта 2021г.
Номер документа: 33а-432/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 марта 2021 года Дело N 33а-432/2021
Судебная коллегия по административным делам
Псковского областного суда
в составе:
председательствующего Панова И.М.,
судей: Русаковой О.С., Анашкиной М.М.,
при секретаре: Жуковой К.С.,
рассмотрела в открытом заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя УМВД России по Псковской области Судас М.Г. на решение Себежского районного суда Псковской области от 24 декабря 2020 г. по административному иску Лукашевича Ю.Г. к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Псковской области о признании заключения УМВД России по Псковской области незаконным.
Заслушав доклад судьи Псковского областного суда Анашкиной М.М., объяснения представителя УМВД России по Псковской области Мальгиной Е.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя Лукашевича Ю.Г. - адвоката Поплавской А.В., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Лукашевич Ю.Г. обратился в суд с административным иском о признании незаконным и отмене заключения Управления МВД России по Псковской области от 14 октября 2020 г. об отсутствии гражданства Российской Федерации.
В обоснование требований указано, что Лукашевич Ю.Г. родился (дд.мм.гг.) в г. Горловка Донецкой области Украинской ССР. Постоянно там проживал до 24 апреля 1995 г. Лукашевич Ю.Г. учился в школе, служил в рядах Советской Армии, работал на Горловском машиностроительном заводе им. Кирова, на Никитовском хладокомбинате. В 1986 г. вступил в брак, от брака имеет дочь (дд.мм.гг.) рождения. В апреле 1995 г. с женой (Лукашевич Е.А.) и дочерью (Лукашевич Е.Ю.) переехал к своим родителям в д. Селявы Себежского района Псковской области, где 23 мая 1995 г. был зарегистрирован по адресу проживания родителей. С 1999 г. по 2001 г. обучался в Себежском сельскохозяйственном техникуме, потом работал в Себежском ДОЗе и в Равтехнике. За время проживания на территории Российской Федерации он оформил паспорт гражданина Российской Федерации, в 2008 г. поменял его в связи с достижением 45-летнего возраста, никаких вопросов у органов внутренних дел по его гражданству Российской Федерации не возникало. 16 октября 2020 г. получил извещение от начальника МО МВД России "Себежский" о вынесении заключения Управлением МВД России по Псковской области от 14 октября 2020 г. об отсутствии гражданства Российской Федерации. Полагая указанное заключение незаконным, обратился в суд с настоящим иском.
Лукашевич Ю.Г. и его представитель адвокат Поплавская А.В. в судебном заседании поддержали заявленные требования.
Представитель Управления МВД России по Псковской области Судас М.Г., при надлежащем извещении в судебное заседание не явилась. В направленных в суд письменных возражениях возражала против удовлетворения заявленных требований, указала, что обжалуемое заключение является законным и обоснованным, поскольку, на основании части 3 статьи 13 Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 г. N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации" (далее Закон N 1948-1) сведений о постоянном проживании Лукашевича Ю.Г. на 06 февраля 1992 г. на территории Российской Федерации не имеется, в компетентные органы с заявлением о получении гражданства Российской Федерации в установленном законом порядке Лукашевич Ю.Г. не обращался.
Решением Себежского районного суда Псковской области от 24 декабря 2020 г. административные исковые требования Лукашевича Ю.Г. удовлетворены. Признано незаконным и отменено заключение Управления МВД России по Псковской области от 14 октября 2020 г. об отсутствии у Лукашевича Ю.Г. гражданства Российской Федерации.
В апелляционной жалобе представитель УМВД России по Псковской области Судас М.Г. просит отменить решение Себежского районного суда от 24 декабря 2020 г. и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В обоснование жалобы приводит доводы, изложенные в возражениях на административное исковое заявление.
Указывает, что при разрешении дела судом первой инстанции не учтено, что административный истец принадлежность к гражданству Российской Федерации ничем не подтвердил, документов, подтверждающих отказ от гражданства в государстве гражданской принадлежности, не представил.
Обращает внимание, что Лукашевич Ю.Г. прибыл на территорию Российской Федерации в 1995 г.; сведения о приобретении им гражданства в архивных делах за период с 1995 по 1996 г.г. отсутствуют; по информации, предоставленной консульским отделом Посольства Российской Федерации в г. Киеве Украины, Лукашевич Ю.Г. по вопросу приобретения гражданства Российской Федерации в установленном законом порядке не обращался; по имеющимся учетам лиц МВД России, Консульского департамента МИД России, изменивших гражданство на территории России и за ее пределами, сведения в отношении Лукашевича Ю.Г. отсутствуют; сотрудник органов внутренних дел, оформивший вкладыш о принадлежности административного истца к гражданству Российской Федерации, не установлен.
Полагает, что поскольку административный истец с членами его семьи на территорию Российской Федерации прибыл из Донецкой области 24 апреля 1995 г., регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации на 06 февраля 1992 г. не имел, документальное подтверждение сведений о постоянном проживании на территории России на указанную дату отсутствует, соответственно положения части 1 статьи 13 Закона N 1948-1, в отношении административного истца не применима.
В судебное заседание не явился административный истец, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.
Судебная коллегия не видит препятствий для рассмотрения дела при данной явке.
Суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе и возражениях относительно жалобы (часть 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ)).
Проверив материалы административного дела, с учетом доводов апелляционной жалобы, выслушав явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 281 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как следует из материалов дела, Лукашевич Ю.Г., (дд.мм.гг.) г. рождения, уроженец г. Горловка Донецкой области, его родители: отец Лукашевич Г.П., мать Лукашевич Г.И., что подтверждается свидетельством о рождении серии (****) (актовая запись N (****) от 21 ноября 1963 г.).
24 апреля 1995 г. Лукашевич Ю.Г. прибыл на территорию Российской Федерации, 23 мая 1995 г. был зарегистрирован по месту проживания его родителей по адресу: <****>.
С 08 июля 2005 г. по настоящее время зарегистрирован по адресу: <****>.
05 апреля 1996 г. Лукашевичу Ю.Г. произведен обмен паспорта гражданина СССР серии (****) N (****), выданного ОВД управления городского райисполкома г. Горловки Донецкой области 27 мая 1987 г., на паспорт гражданина СССР серии (****) N (****).
12 апреля 1996 г. Лукашевичу Ю.Г. согласно книге N 160 "Учета поступления и выдачи вкладышей к паспорту гражданина СССР, свидетельствующих о принадлежности к гражданству Российской Федерации", оформлен вкладыш, свидетельствующий о принадлежности Лукашевича Ю.Г. к гражданству Российской Федерации в соответствии с пунктом "а" статьи 18 Закона N 1948-1 (приобретение гражданства Российской Федерации лицом, у которого супруг либо родственник по прямой восходящей линии является гражданином Российской Федерации).
10 ноября 2002 г. ОВД Себежского района Псковской области Лукашевичу Ю.Г. произведена замена паспорта СССР на паспорт серии (****) N (****) гражданина Российской Федерации.
16 декабря 2008 г. Лукашевичу Ю.Г. произведена замена паспорта в связи с достижением 45-летнего возраста, выдан паспорт гражданина Российской Федерации серии (****) N (****).
Проверочными мероприятиями УМВД России по Псковской области не установлено, что Лукашевич Ю.Г. обращался по вопросу приобретения гражданства Российской Федерации в компетентные органы.
В связи с этим, 14 октября 2020 г. заключением УМВД России по Псковской области установлено отсутствие у Лукашевича Ю.Г. гражданства Российской Федерации, признан выданным в нарушение установленного порядка паспорт серии (****) N (****), оформленный 16 декабря 2008 г. ОВД Себежского района Псковской области, постановлено принять меры к его изъятию.
Удовлетворяя заявленные Лукашевичем Ю.Г. требования, суд первой инстанции на основании пункта 1 статьи 2 Закона N 1948-1, положений пунктов 11, 13, 14.1, 14.4, 21, 23 Инструкции о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации, утвержденная приказом МВД России от 19 сентября 1997 г. N 605, пунктов 51, 52 Указа Президента Российской Федерации от 14 ноября 2020 г. N 1325, части 7 статьи 4 и статьи 42 Федерального закона от 31 мая 2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" (далее ФЗ N 62-ФЗ), пришел к выводу, что процедура выдачи паспорта гражданина Российской Федерации предполагает проведение уполномоченным органом государственной власти полной и всесторонней проверки документов, представленных заявителем, и, как следствие, установление наличия (отсутствия) правовых оснований для выдачи (отказа в выдаче) паспорта гражданина Российской Федерации. Лукашевич Ю.Г. имел право на приобретение российского гражданства, в 1996 г. обратился в соответствующие компетентные органы, где получил вкладыш в паспорт гражданина СССР, свидетельствующий о его принадлежности к гражданству Российской Федерации, на основании которого в 2002 г. получил паспорт гражданина Российской Федерации, а в 2008 г. заменил данный паспорт на другой.
Суд отметил, что административный ответчик не представил каких-либо доказательств, свидетельствующих о незаконности действий административного истца. Уполномоченные органы государственной власти неоднократно в течение продолжительного периода времени (с 1996 по 2008 г.) подтверждали принадлежность Лукашевича Ю.Г. к гражданству Российской Федерации посредством выдачи и замены паспортов гражданина СССР и Российской Федерации, на основании этих документов Лукашевич Ю.Г. осуществлял реализацию своих прав и обязанностей, что свидетельствует о его устойчивой правовой связи с Российской Федерацией, выражающейся в совокупности взаимных прав и обязанностей, что определяет гражданство Российской Федерации (статья 3 ФЗ N 62-ФЗ). Осуществляя выдачу лицу паспорта гражданина Российской Федерации, уполномоченный орган тем самым подтверждает наличие у такого лица гражданства Российской Федерации.
Суд первой инстанции пришел к выводу, что с учетом конституционных принципов справедливости, равенства, соразмерности, а также стабильности и гарантированности прав граждан, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, решение о необоснованности выдачи лицу указанного выше документа может быть принято уполномоченным органом исключительно по результатам проведения комплекса проверочных мероприятий, в ходе которых будут установлены бесспорные факты, свидетельствующие о наличии неправомерных и (или) виновных действий со стороны заявителя и (или) со стороны должностных лиц уполномоченного органа, в нарушение установленных требований допустивших возможность выдачи лицу паспорта гражданина Российской Федерации при отсутствии на то законных оснований (в том числе при отсутствии документа, свидетельствующего о принадлежности такого лица к гражданству Российской Федерации). В случае, если такие факты не были установлены, указанное решение уполномоченного органа не может быть признано законным, обоснованным и оправданным.
Суд первой инстанции сослался на часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации (постановления от 20 декабря 1995 г. N 17-П, от 14 ноября 2005 г. N 10-П, от 26 декабря 2005 г. N 14-П, от 16 июля 2008 г. N 9П, от 16 мая 1996 г. N 12-П), согласно которым Конституция Российской Федерации и международно-правовые акты, формулируя запрет произвольного лишения гражданства или права изменить свое гражданство, исходят из того, что в сфере любых правоотношений, включая связанные с гражданством, личность выступает не как объект государственной деятельности, а как полноправный субъект, что обязывает государство обеспечивать при реализации права на гражданство уважение достоинства личности (статья 21, часть 1, Конституции Российской Федерации), а также на позицию Европейского Суда по правам человека, изложенной в постановлении от 12 июня 2018 г. по делу "Алпеева и Джалагония против Российской Федерации", изъятие выданного ранее в установленном порядке внутреннего паспорта в связи с отсутствием регистрационных записей о том, что лицу когда-либо предоставлялось гражданство Российской Федерации, свидетельствует о небрежном отношении властей к процедуре предоставления гражданства, выражающемся в отсутствии четких процедур и единых баз данных. Данные обстоятельства приводят к вмешательству в частную жизнь и нарушению статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Суд первой инстанции критически отнесся к доводам административного ответчика об отсутствии в настоящее время в Посольстве Российской Федерации в г. Киев Украины сведений об обращении Лукашевича Ю.Г. по вопросу получения гражданства, указав на возможность их утраты, а также к доводам об обязанности Лукашевича Ю.Г. представить доказательства получения гражданства Российской Федерации, поскольку бремя доказывания обстоятельств получения гражданства определено ответчиком неправильно.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, полагает оспариваемое судебное решение законным и обоснованным, соответствующим требованиям закона и обстоятельствам дела.
В соответствии с пунктом 7 статьи 4 ФЗ N 62-ФЗ наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.
На момент оформления Лукашевичем Ю.Г. вкладыша к паспорту гражданина СССР, свидетельствующего о его принадлежности к гражданству Российской Федерации (апрель 1996 г.), действовал Закон N 1948-1.
Согласно статье 1 Закона N 1948-1 гражданами Российской Федерации являются лица, приобретшие гражданство Российской Федерации в соответствии с настоящим Законом. Гражданство Российской Федерации является равным независимо от оснований его приобретения.
Документами, подтверждающими гражданство Российской Федерации, являются удостоверение личности гражданина Российской Федерации или паспорт гражданина Российской Федерации, а до их получения - свидетельство о рождении или иной документ, содержащий указание на гражданство лица (статья 10 Закона N 1948-1).
В силу пункта 1 статьи 12 Закона N 1948-1 гражданство Российской Федерации приобретается: а) в результате его признания; б) по рождению; в) в порядке его регистрации; г) в результате приема в гражданство; д) в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации; е) путем выбора гражданства (оптации) при изменении государственной принадлежности территории и по другим основаниям, предусмотренным международными договорами Российской Федерации; ж) по иным основаниям, предусмотренным настоящим Законом.
Пункт 2 статьи 12 Закона N 1948-1 предусматривал, что при определении принадлежности к гражданству Российской Федерации применяются акты законодательства Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации, бывшего СССР или существовавшего до 7 ноября (25 октября) 1917 года Российского государства, действовавшие на момент наступления обстоятельств, с которыми связывается принадлежность лица к гражданству Российской Федерации.
Согласно положениям статьи 18 Закона N 1948-1, действующей на апрель 1996 г., в порядке регистрации гражданство Российской Федерации приобретают, в т.ч. лица, у которых супруг либо родственник по прямой восходящей линии является гражданином Российской Федерации (пункт "а"); граждане бывшего СССР, проживающие на территориях государств, входящих в состав бывшего СССР, а также прибывшие для проживания на территорию Российской Федерации после 6 февраля 1992 года, если они до 31 декабря 2000 года заявят о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации (пункт "г").
Исходя из данных правовых норм, Лукашевич Ю.Г., прибыв на территорию Российской Федерации в 1995 г. к своим родителям на постоянное место жительства, имел право на приобретение гражданства Российской Федерации по основаниям, предусмотренным статьей 18 Закона N 1948-1.
В материалах дела имеется копия заявления Лукашевича Ю.Г. от 04 апреля 1996 г. о выдаче паспорта в связи с "гражданством" (л.д. 82), последнее слово зачеркнуто не установленным лицом, вписано "порчей".
По результатам рассмотрения данного заявления 05 апреля 1996 г. Лукашевичу Ю.Г. произведен обмен паспорта гражданина СССР серии (****) N (****), выданного ОВД управления городского райисполкома г. Горловки Донецкой области 27 мая 1987 г., на паспорт гражданина СССР серии (****) N (****) 12 апреля 1996 г. Лукашевичу Ю.Г. оформлен вкладыш, свидетельствующий о принадлежности Лукашевича Ю.Г. к гражданству Российской Федерации.
Таким образом, Лукашевич Ю.Г. имел право на приобретение гражданства в порядке регистрации на основании пунктов "а" и "г" статьи 18 Закона N 1948-1, обращался в компетентные органы по данному вопросу, ему выдан паспорт гражданина СССР и вкладыш о гражданстве Российской Федерации, следовательно, доводы административного ответчика об отсутствии сведений и доказательств, свидетельствующих о приобретении административном истцом гражданства Российской Федерации, несостоятельны.
Нельзя признать обоснованными доводы административного ответчика о том, что административный истец не подтвердил принадлежность к гражданству Российской Федерации.
Принадлежность Лукашевича Ю.Г. к гражданству подтверждает паспорт гражданина Российской Федерации серии (****) N (****), а также выданные органом внутренних дел с 1996 г. предыдущие паспорта гражданина СССР, Российской Федерации и вкладыш о наличии гражданства Российской Федерации.
Иные доводы апелляционной жалобы судебная коллегия оставляет без внимания, поскольку они правового значения для рассматриваемого спора не имеют.
При таких обстоятельствах судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что оспариваемое заключение УМВД России по Псковской области от 14 октября 2020 г. нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит признанию незаконным и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца.
Судебная коллегия считает, что судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка всем доводам административного ответчика и обстоятельствам дела, постановлено решение, отвечающее требованиям действующего законодательства.
Таким образом, доводы апелляционной жалобы судебная коллегия находит несостоятельными, оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, влекущих отмену или изменение судебного решения, не имеется.
Руководствуясь статьями 307, 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Себежского районного суда Псковской области от 24 декабря 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу УМВД России по Псковской области - без удовлетворения.
На состоявшиеся судебные акты может быть подана кассационная жалоба через суд первой инстанции в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев.
Мотивированная часть настоящего определения изготовлена 15 марта 2021 г.
Председательствующий
И.М. Панов
Судьи
О.С. Русакова
М.М. Анашкина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
