Дата принятия: 08 февраля 2018г.
Номер документа: 33А-432/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕНЗЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 февраля 2018 года Дело N 33А-432/2018
08 февраля 2018 года судебная коллегия по административным делам Пензенского областного суда в составе:
председательствующего Смирновой Л.А.,
судей Репиной Е.В., Окуневой Л.А.,
при секретаре Будановой Н.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пензе административное дело по апелляционной жалобе представителя административного истца Богдановой Н.А. - Вахромова А.Б. на решение Октябрьского районного суда г. Пензы от 11 августа 2017 г., которым постановлено:
"Административное исковое заявление Богдановой Н.А. к администрации города Пензы о признании незаконным постановления администрации города Пензы от 24 апреля 2017 г. N, в части установления срока отселения многоквартирного дома по <адрес>, до 31 декабря 2024 г. и установления срока сноса многоквартирного дома по <адрес>,до 30 июля 2025 г., постановления администрации г.Пензы от 10 декабря 2015 г. N2125 в части установления сроков: отселения - до 31 декабря 2026 г., сноса - до 30 июля 2027 г. и возложения обязанностей на администрацию города Пензы на установление новых разумных сроков сноса многоквартирного дома по <адрес>, отселения собственников и нанимателей жилых помещений в многоквартирном доме по <адрес>, оставить без удовлетворения",
заслушав доклад судьи Репиной Е.В., объяснения административного истца Богданову Н.А. и ее представителя Вахромова А.Б., поддержавших доводы апелляционной жалобы, просивших решение суда отменить, представителя администрации г. Пензы Кочетовой С.В., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы,
УСТАНОВИЛА:
Богданова Н.А. обратилась в суд с административным иском к администрации г. Пензы, в котором указала, что является собственником комнаты N, площадью 16,7 кв. м., по адресу: <адрес>. Административным истцом было получено от администрации г. Пензы письмо от 31 марта 2017 г. N из которого следовало, что 10 декабря 2015 г. принято постановление N 2125 "О дальнейшем использовании помещений, сроках отселения физических и юридических лиц в связи с признанием многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу". Согласно указанному постановлению по многоквартирному дому по <адрес> установлен срок отселения до 31 декабря 2026 г. Из письма администрации г. Пензы не усматривалось, что установлен срок сноса либо реконструкции МКД, в то время как по смыслу части 10 статьи 32 ЖК РФ, пункта 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N47, такие срок сноса или реконструкции должны быть установлены решением органа местного самоуправления в момент признания им МКД аварийным. В настоящее время МКД находится в процессе разрушения, представляет собой опасность для жизни и здоровья человека, не отвечает санитарным и техническим требованиям, что позволяет утверждать о необходимости установления разумного срока сноса МКД. Установление срока сноса после 31 декабря 2026 г., не отвечает принципу разумности.
На основании изложенного, с учетом уточнения заявленных требований, просила признать незаконными: постановление администрации города Пензы от 24 апреля 2017 г. N, в части установления срока отселения многоквартирного дома по <адрес>, до 31 декабря 2024 г. и установления срока сноса многоквартирного дома по <адрес> до 30 июля 2025 г., постановление администрации г.Пензы от 10 декабря 2015 г. N2125 в части установления сроков: отселения - до 31 декабря 2026 г., сноса - до 30 июля 2027 г., возложить обязанность на администрацию г. Пензы на установление новых разумных сроков отселения и сноса многоквартирного дома по <адрес>.
Октябрьский районный суд г. Пензы постановилвышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе представитель Богдановой Н.А.- Вахромов А.Б. просит отменить решение как незаконное и необоснованное, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права, неправильное определение обстоятельств, имеющих юридическое значение, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела. Доводы жалобы, в частности, сводятся к тем обстоятельствам, что выводы суда не основаны на правовой позиции, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2014 г. Административный истец воспользовался правом на судебную защиту, предъявив требования о признании, установленного органом местного самоуправления срока сноса аварийного МКД, неразумным. Считает, что орган местного самоуправления обязан установить разумный срока сноса МКД, при обстоятельстве разрушения аварийного дома, создающего угрозу жизни и здоровью граждан. Судом первой инстанции не основательно не были удовлетворены ходатайства о назначении строительно-технической экспертизы, о вызове в судебное заседание специалиста ООО "Фундамент" АВС
Обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу статьи 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения судом заявленных требований является признание оспариваемых решений, действий (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Как следует из материалов дела, Богданова Н. А. является собственником комнаты N136, площадью 16,7 кв. м., расположенной по адресу: <адрес> (свидетельство о государственной регистрации права от 31 января 2012 г.).
Согласно техническому заключению ППП ООО "Фундамент" N, представленному в межведомственную комиссию по результатам обследования состояния конструкций стен многоквартирного дома по адресу: <адрес>, в доме возможно обрушение кладки простенков, обрушение карнизных плит, обрушение наружных перемычек оконных проемов 5-го этажа, что представляет опасность для людей, живущих в квартирах и находящихся вблизи наружных стен. Указанный дом отнесен к категории аварийных и подлежащих сносу или реконструкции.
Заключением межведомственной комиссии от 01.12.2015 N 81 на основании представленного заключения ППП ООО "Фундамент" N, жилой дом по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу в связи с имеющимися повреждениями (физическим износом конструкций до недопустимого и аварийного уровня).
Постановлением администрации г. Пензы от 10.12.2015 N 2125 " о дальнейшем использовании помещений, сроках отселения физических и юридических лиц, в связи с признанием многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу" многоквартирный дом по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, установлен срок отселения собственников и нанимателей жилых помещений до 31.12.2026, срок сноса до 31.07.2027.
Согласно постановлению администрации г. Пензы от 24.04.2017 N "О внесении изменений в постановление администрации г. Пензы от 10.12.2015 N 2125 "О дальнейшем использовании помещений, сроках отселения физических и юридических лиц в связи с признанием многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу", указанное постановление дополнено п.п. 5, 6, 7 следующего содержания: установить срок отселения собственников и нанимателей жилых помещений до 31.12.2024, установить срок сноса МКД до 30.07.2025, рекомендовать собственникам жилых помещений МКД принять решение о сносе жилого дома собственными силами в срок до 31.12.2024.
Указанный жилой дом в муниципальную программу "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории города Пензы на 2013 - 2017 годы", утвержденную постановлением администрации г. Пензы от 10.10.2014 N 179/1, а также в региональную адресную программу "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Пензенской области в 2013 - 2017 годах" утвержденную постановлением Правительства Пензенской обл. от 09.04.2013 N 232-пП, не включен.
Административный истец полагая, что сроки отселения и сноса не соответствуют принципам разумности, обратился за судебной защитой.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что предоставленный срок отселения собственников и нанимателей жилых помещений по адресу: <адрес>, не может рассматриваться в качестве обстоятельства, устанавливающего срок расселения, поскольку указанный срок расселения является предельным, а орган местного самоуправления, реализуя возложенные на него полномочия, будет обязан принимать меры по ликвидации аварийных домов, как создающих угрозу жизни и здоровья граждан, проживающих в этих домах.
Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами, по следующим основаниям.
Согласно статье 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В соответствии с пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.
В соответствии с п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Исходя из пункта 10 статьи 32 ЖК РФ и разъяснений Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" (п. 22) срок для собственников жилых помещений о сносе или реконструкции дома за счет собственных средств должен быть разумным.
В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно части 10 статьи 32 ЖК РФ применяются нормы частей 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 ЖК РФ.
Оценив данные положения правовых норм, следует вывод, что собственник жилого помещения аварийного многоквартирного дома вправе потребовать от органа местного самоуправления установления разумного срока для сноса или реконструкции дома.
Установление срока для сноса дома не зависит от финансовых и иных возможностей органа местного самоуправления, поскольку такое требование имеет значение в первую очередь непосредственно для собственников жилых помещений, которые в зависимости от своих возможностей должны производить за свой счет снос дома, а орган местного самоуправления должен заботится о том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан.
По смыслу указанных норм, обязанность органа местного самоуправления по незамедлительному обеспечению граждан жильем в связи с расселением из аварийного дома наступает с момента принятия решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный жилой дом для муниципальных нужд, которое принимается в случае неисполнения собственниками сноса или реконструкции дома в установленный в требовании срок. Решение об изъятии земельного участка и об изъятии каждого жилого помещения в доме влечет обязанность органа местного самоуправления незамедлительно произвести выкуп жилых помещений в многоквартирном аварийном доме, за исключением тех, которые принадлежат на праве собственности муниципальному образованию. Сроки для принятия такого решения законом не установлены, но с учетом степени аварийности дома и опасности для продолжения проживания в нем граждан, сроки принятия такого решения должны быть объективно обусловленными.
Удовлетворяя административный иск Богдановой Н.А. в части, судебная коллегия приходит к выводу, что установленные постановлением администрации г. Пензы от 24.04.2017 сроки расселения и сноса многоквартирного дома до 21.12.2024 и 30.07.2025 не могут быть признаны разумными, поскольку не обеспечивают жилищные права собственника жилого помещения на безопасное и благоприятное проживание.
Столь длительный срок расселения и сноса многоквартирного дома (7 лет) нарушает права и интересы административного истца, поскольку износ конструкций жилого дома достиг недопустимого уровня, что представляет опасность для жизни и здоровья, проживающих в нем граждан, который может не только причинить вред, но и прекратить свое существование как объект недвижимости.
В связи с изложенным, постановление администрации г. Пензы от 24.04.2017 N в части установления сроков отселения и сноса многоквартирного дома до 21.12.2024 и 30.07.2025 подлежит признанию незаконным.
Оснований для признания незаконными сроков отселения и сноса дома до 31 декабря 2026 г. и 30 июля 2027 г., установленных постановлением администрации г.Пензы от 10 декабря 2015 г. N2125, судебная коллегия не усматривает, так как указанные сроки были изменены постановлением администрации г. Пензы от 24 апреля 2017 г. N.
В соответствии с ч.3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения в случае удовлетворения административного иска суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.
Учитывая критическое техническое состояние дома, органом местного самоуправления должны быть приняты меры к отселению жильцов дома с его последующим сносом в разумный срок, в связи с чем судебная коллегия считает необходимым возложить на администрацию г. Пензы обязанность по устранению допущенных нарушений закона путем повторного установления срока отселения и сноса дома по адресу: <адрес>.
При этом судебная коллегия отмечает, что в материалах дела не имеется достаточно данных, обосновывающих требования административного истца в части установления конкретных сроков расселения и сноса дома до 01.07.2018 и до 15.10.2018.
Кроме того, в ходе судебного заседания апелляционной инстанции представитель административного ответчика сослалась на принятие администрацией города в ближайшее временя постановления с установлением новых сроков отселения и сноса многоквартирного дома по ул. <адрес>.
В соответствии с положениями ч. 2 ст. 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела, поэтому решение Октябрьского районного суда г. Пензы от 11 августа 2017 г. подлежит отмене, с принятием по делу нового решения об удовлетворении в части заявленных требований Богдановой Н.А.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 309, 310, 311 КАС РФ, судебная коллегия-
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Октябрьского районного суда г. Пензы от 11 августа 2017 г. отменить, принять по делу новое решение, которым административное исковое заявление Богдановой Н.А. к администрации г. Пензы о признании в части незаконным постановления удовлетворить частично.
Признать незаконным постановление администрации г. Пензы от 24 апреля 2017 г. N в части установления срока отселения собственников и нанимателей жилых помещений в многоквартирном доме по Кулибина, 10 в г. Пенза, до 31 декабря 2024 г. и установления срока сноса многоквартирного дома до 30 июля 2025 г.
Обязать администрацию г. Пензы устранить допущенные нарушения закона, путем повторного установления срока отселения и сноса многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Пензы, ул. Кулибина 10.
Апелляционную жалобу представителя административного истца Богдановой Н.А. - Вахромова А.Б. удовлетворить частично.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
