Дата принятия: 25 декабря 2019г.
Номер документа: 33а-4321/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 декабря 2019 года Дело N 33а-4321/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего Ноевой В.В., судей Оконешниковой М.М., Протодьяконова В.С.,
при секретаре Архиповой Ю.А.
с участием представителя административного истца Портнягиной А.П., представителя административного ответчика Коба Е.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционным жалобам истца и ответчика на решение Якутского городского суда РС (Я) от 22 октября 2019 года по делу по административному исковому заявлению Максимовой А.В. к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска об оспаривании решения об отказе в предоставлении земельного участка, которым
постановлено:
Признать незаконным решение Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска N ... от 28 июня 2019 года об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым N ... по адресу: .........., для использования под индивидуальное жилищное строительство и обязать повторно рассмотреть заявление Максимовой А.В. о предоставлении испрашиваемого земельного участка в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Заслушав доклад судьи Оконешниковой М.М., изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей, судебная коллегия
установила:
Максимова А.В. обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, указав о том, что решением Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска N ... от 28 июня 2019 года ей необоснованно было отказано в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым N ..., расположенного по адресу: ........... Считает, что оснований для принятия такого решения у ответчика не имелось, поскольку она использует земельный участок по целевому назначению, является собственником объекта недвижимости, расположение которого предусмотрено территориальной зоной. Земельный участок был предоставлен истцу в аренду 02 июля 2012 года в установленных границах и площади до утверждения НПА Якутской городской Думы от 25 октября 2013 года N 169-НПА. Перечисленные ответчиком основания отказа в предоставлении земельного участка не предусмотрены в ст.39.16 ЗК РФ, что было подтверждено рабочей группой по рассмотрению решений об отказе в предоставлении муниципальных услуг.
Судом принято вышеуказанное решение, с которым не согласились обе стороны по делу.
В апелляционной жалобе Максимова А.В. просит об изменении решения суда в резолютивной части и возложении на ответчика обязанности подготовить и направить в адрес истца договор купли-продажи земельного участка для использования под индивидуальное жилищное строительство.
В апелляционной жалобе представитель ответчика просит решение отменить и принять новое об отказе в удовлетворении требований. Настаивает на правомерности принятого решения. Ссылается на то, что законных оснований для предоставления земельного участка административному истцу не имеется.
В судебное заседание административный истец не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила, не ходатайствовала об отложении судебного заседания.
Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена в установленном п. 2 ч. 1 ст. 14, ст. 15 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" порядке на сайте Верховного Суда Республики Саха (Якутия).
При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ), судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие административного истца.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из материалов дела усматривается и установлено судом, что 02 июля 2012 года между Департаментом имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска и М. заключен договор N ... аренды земельного участка с кадастровым N ..., площадью *** кв.м., расположенного по адресу: .........., для использования под жилой дом, на срок по 02 июля 2022 года.
В 2017 году на земельном участке возведен объект недвижимости - нежилое строение площадью *** кв.м. (гараж), которому 13 декабря 2018 года присвоен кадастровый N ..., и право собственности на которое зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости.
24 декабря 2018 года по договору дарения право собственности на данное нежилое строение перешло от М. к Максимовой А.В., соответствующая запись внесена в ЕГРН 01 февраля 2019 года.
26 февраля 2019 года Максимова А.В. обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым N ..., на котором расположен принадлежащий ей объект недвижимости.
27 марта 2019 года Департамент решением N ... отказал Максимовой А.В. в предоставлении испрашиваемого земельного участка на основании п.1 ст.39.20, ст.42 Земельного кодекса РФ, указывая на его использование не по назначению. Указывая о том, что согласно сведениям ЕГРН от 27 февраля 2019 года N ... вид разрешенного использования земельного участка установлен под индивидуальный жилой дом. При этом, согласно сведениям ЕГРН от 27 февраля 2019 года N ... объектом недвижимости с кадастровым N ..., находящимся в собственности заявителя, является 2-х этажный гараж общей площадью *** кв.м.
28 июня 2019 года Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска решением N ... также сообщил о невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка.
Суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования и признавая отказ незаконным, исходил из того, что законных препятствий для предоставления земельного участка не имелось, поскольку истец является арендатором земельного участка и на нем расположено принадлежащее Максимовой А.В. на праве собственности нежилое здание, которое предусмотрено видом разрешенного использования земельного участка.
Судебная коллегия находит выводы суда законными и обоснованными.
В соответствии с пп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.
Пунктом 1 ст. 39.20 ЗК РФ предусмотрено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Согласно требованиям ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции.
В соответствии с требованиями п. п. 6 ч. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ собственникам зданий, сооружений либо помещений земельные участки, на которых расположены указанные здания, сооружения либо помещения, предоставляются без проведения торгов.
В рассматриваемом случае испрашиваемый административным истцом земельный участок расположен в территориальной зоне "Ж-2А" (для индивидуального жилого строительства на территории г.Якутска), что соответствует коду 2.1 Приказа Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 (ред. от 30.09.2015) "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков".
Как видно из акта обследования земельного участка от 22 апреля 2019 года N ..., земельный участок используется в соответствии с разрешенным использованием: на нем расположен двухэтажный дом с гаражом.
Суд первой инстанции, принимая решение, сослался на данные обстоятельства и указал, что по Классификатору на земельных участках для индивидуального жилищного строительства не исключается возможность размещения (возведения) индивидуальных гаражей и хозяйственных построек.
Ссылки административного ответчика на несоответствие площади испрашиваемого земельного участка минимально допустимой площади земельного участка в зоне "Ж-2А" является несостоятельными в силу следующего.
В соответствии со ст.38 Градостроительного кодекса РФ предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков устанавливаются органом местного самоуправления применительно к каждой территориальной зоне.
Правилами землепользования и застройки городского округа "Город Якутск", принятым Якутской городской Думы от 25.12.2013 N 169-НПА, установлены предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства для индивидуального жилищного строительства в зоне "Ж-2А" и составляют 450 кв. м (минимальный) и 1200 кв. м (максимальный).
Вместе с тем следует учитывать, что истцу земельный участок площадью *** кв. м. был предоставлен в аренду на основании договора от 02 июля 2012 года, то есть до установления предельного размера земельных участков, предоставляемых под строительство жилого дома. При этом распоряжение о заключении договора аренды земельного участка от 25 июня 2012 года не признано недействительным, договор аренды не был расторгнут.
Согласно ч. 8 ст. 36 ГрК РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.
В данном случае использование земельного участка меньше установленного предельного размера, не создает угрозу для жизни или здоровья человека и (или) окружающей среде.
Также материалами дела подтверждено, что 04 июля 2019 года рабочей группой по рассмотрению решений об отказе в предоставлении муниципальных услуг отказ органа местного самоуправления о невозможности предоставления земельного участка в собственность признан необоснованным. Признано, что не учтено наличие объекта недвижимости на кадастровом учете и регистрация права собственности заявителя на указанный объект, что площадь земельного участка не позволяет постройку двух отдельных объектов - жилого дома и гаража.
Таким образом, доводы апелляционной жалобы административного ответчика не опровергают выводы суда и свидетельствуют лишь о несогласии с вынесенным по делу судебным решением, поэтому в силу статьи 310 КАС РФ не могут служить основанием для его отмены.
Относительно жалобы административного истца судебная коллегия считает, что возложение на административного ответчика обязанности принять решение о предоставлении в собственность земельного участка является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленные статьями 12, 132, 133 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей и запрет на ограничение полномочий органа местного самоуправления.
Поскольку судом правильно определены юридически значимые обстоятельства, нарушений норм процессуального и материального права не допущено, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Якутского городского суда РС (Я) от 22 октября 2019 года по делу по административному исковому заявлению Максимовой А.В. к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска об оспаривании решения оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.
Председательствующий: В.В. Ноева
Судьи В.С. Протодьяконов
М.М. Оконешникова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
