Определение Судебной коллегии по административным делам Тамбовского областного суда от 19 ноября 2018 года №33а-4315/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТАМБОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 ноября 2018 года Дело N 33а-4315/2018
Судебная коллегия по административным делам Тамбовского областного суда в составе:
председательствующего Епифановой С.А.,
судей Курохтина Ю.А., Карнауховой И.А.,
рассмотрела в упрощенном (письменном) производстве частную жалобу Администрации Тамбовского района Тамбовской области на определение Тамбовского районного суда Тамбовской области от 01 октября 2018 года,
заслушав доклад судьи Курохтина Ю.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Тамбовского района Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Тамбовского района Тамбовской области о признании бездействия незаконными и возложении обязанностим произвести ремонтные работы автомобильной дороги "Тамбов-Шацк - Сурава" протяженностью 14,7 км.
Решением Тамбовского районного суда Тамбовской области от 05 июля 2016 года, вступившим в законную силу 19 сентября 2016 года административный иск прокурора Тамбовского района Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворен в полном объеме. На администрацию Тамбовского района Тамбовской области возложена обязанность произвести ремонтные работы на участках автомобильной дороги "Тамбов-Шацк-Сурава" 1 км. + 700 м., 3 км. + 200 м., 10 км. + 700 м., с 13 по 14 км в Тамбовском районе в соответствии с требованиями технических регламентов.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Тамбовского областного суда от 19.09.2016 решение Тамбовского районного суда Тамбовской области от 05.07.2016 оставлено без изменения, апелляционная жалоба администрации Тамбовского района - без удовлетворения.
24 августа 2018 года в районный суд поступило заявление администрации Тамбовского района Тамбовской области об отсрочке исполнения вышеуказанного решения суда до 01.08.2020 в обоснование указав, что в целях исполнения решения суда администрацией были предприняты следующие действия: для ремонта автомобильной дороги "Тамбов-Шацк-Сурава" изготовлена проектная документация ООО "***", 24.10.2017 подана заявка в Управление автомобильных дорог и транспорта Тамбовской области на включение в том числе автомобильной дороги "Тамбов-Шацк-Сурава" в государственную программу "Развитие транспортной системы и дорожного хозяйства Тамбовской области" на 2014 - 2020 годы с предоставлением соответствующего пакета документов, однако изменения в части указанных автомобильных дорог в программу внесены не были. В связи с тем, что заключение муниципального контракта на проведение капитального ремонта дорог "Тамбов-Шацк-Сурава" возможно после включения указанной автомобильной дороги в государственную программу и выделения денежных средств из бюджета области на их ремонт, исполнение решения суда не может быть осуществлено до поступления денежных средств из областного бюджета. Считает, что администрацией Тамбовского района Тамбовской области предпринимаются все зависящие от неё и достаточные меры, направленные на исполнение решения суда.
Определением Тамбовского районного суда Тамбовской области от 01 октября 2018 года в удовлетворении заявления администрации Тамбовского района об отсрочке исполнения решения Тамбовского районного суда Тамбовской области от 05.07.2016 отказано.
Не согласившись с указанным определением суда, администрацией Тамбовского района Тамбовской области принесена частная жалоба, в которой поставлен вопрос о его отмене и предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 05.07.2016 по делу N2а-1858/2016 на срок до 01.08.2020.
Указывает, что администрацией Тамбовского района Тамбовской области в целях исполнения решения были предприняты следующие действия. Для ремонта автодороги "Тамбов-Шацк-Сурава" изготовлена проектная документация ООО "***". 24.10.2017 администрацией Тамбовского района Тамбовской области в Управление автомобильных дорог и транспорта Тамбовской области была подана заявка на включение в том числе автомобильной дороги "Тамбов-Шацк-Сурава" в государственную программу "Развитие транспортной системы и дорожного хозяйства Тамбовской области" на 2014-2020 годы с предоставлением соответствующего пакета документов. Однако, изменения в части указанной автомобильной дороги в программу внесены не были.
В связи с тем, что заключение муниципального контракта на проведение капитального ремонта автомобильной дороги "Тамбов-Шацк-Сурава" возможно только после включения указанной автодороги в государственную программу и выделения денежных средств из бюджета области на её ремонт, исполнение решения Тамбовского районного суда об обязании администрации Тамбовского района Тамбовской области произвести ремонтные работы объективно не может быть осуществлено до поступления денежных средств из областного бюджета.
Считает, что администрацией Тамбовского района Тамбовской области принимаются все зависящие от нее и достаточные меры, направленные на исполнение решения суда.
Отказы в предоставлении отсрочки исполнения решения суда также не влияют на скорость его исполнения, так как по объективным причинам без доведения необходимых денежных средств его исполнение невозможно, а в отсутствие виновных действий (бездействии) - должник администрация района претерпевает значительные штрафы и сборы в ходе исполнительного производства.
Считает, что судом не были приняты во внимание указанные доводы. Кроме того, по делу ранее отсрочка исполнения решения суда не предоставлялась, каких-либо возражений, основанных на законе, и доказательств, что администрацией района было допущено бездействие при наличии иных механизмов, с помощью которых возможно исполнение решения суда, взыскателем предоставлено не было, однако, суд отказал в предоставлении отсрочки исполнения решения суда, чем существенно нарушаются права на судебную защиту.
Кроме того, в ходе судебного разбирательства администрацией Тамбовского района Тамбовской области в материалы дела был представлен Проект решения Тамбовского районного Света народных депутатов "О внесении изменений в решение Тамбовского районного Совета народных депутатов от 25.12.2017 года N570 "О бюджете Тамбовского района на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" с приложением Пояснительной записки. Указанный проект решения был подготовлен в целях исполнения полномочий по решению вопросов местного значения муниципального района по осуществлению дорожной деятельности в отношении дорог общего пользования муниципального значения, установленных п. 5 ч. 1 ст. 15 ФЗ от 06.10.2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". В соответствии с решениями Тамбовского районного суда Тамбовской области необходимо произвести финансирование на ремонт в том числе автомобильной дороги "Тамбов-Шацк-Сурава" в размере *** млн. руб. путем перераспределения средств других статей расходов бюджета Тамбовского района.
Однако, Решением Тамбовского районного Совета народных депутатов Тамбовской области N593 от 25.01.2018 г. проект решения "О внесении изменений в решение Тамбовского районного Совета народных депутатов от 25.12.2017 г. N570 "О бюджете Тамбовского района на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" был отклонен в связи с отсутствием источников финансирования предлагаемых расходов.
Суд в мотивировочной части определения указывает на отсутствие надлежащих доказательств наличия объективных препятствий к исполнению решения суда. Однако ни в обжалуемом определении, ни в позиции взыскателя указания, на то, какие же доказательства наличия объективных препятствий допускаются законом и являлись бы достаточными - не приводится.
Действия по направлению заявок в целях предоставления финансирования для ремонта автомобильных дорог, направление проектов решений о внесении изменений в местный бюджет в части перераспределения статей расходов считает соответствующими закону, достаточными, направленными на исполнение решения суда в будущем, и такие действия не должны расцениваться судом как нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок или действия, не направленные на исполнение судебного акта.
Проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 189 КАС РФ суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
Пунктом 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено следующее.
По смыслу положений статьи 37 Закона об исполнительном производстве, статьи 434 ГПК РФ, статьи 358 КАС РФ и статьи 324 АПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.
Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.
При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.
Из материалов следует, что вступившим в законную силу решением Тамбовского районного суда Тамбовской области от 05 июля 2016 года, вступившим в законную силу 19 сентября 2016 года, административный иск прокурора Тамбовского района Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворен. На администрацию Тамбовского района Тамбовской области возложена обязанность произвести ремонтные работы на участках автомобильной дороги "Тамбов-Шацк-Сурава" 1 км. + 700 м., 3 км. + 200 м., 10 км. + 700 м., с 13 по 14 км в Тамбовском районе в соответствии с требованиями технических регламентов. До настоящего времени решение суда не исполнено.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что длительность процедуры финансирования и проведения капитального ремонта автомобильных дорог не может быть рассмотрена в качестве основания для отсрочки исполнения решения суда.
Исполнение в полном объеме решения суда не может ставиться в зависимость от отсутствия своевременного финансирования из бюджета области, на что ссылается автор жалобы, поскольку непринятие мер по приведению в надлежащее состояние вышеуказанной автодороги, состоящей на балансе администрации Тамбовского района, нарушает законные права граждан на комфортное, безопасное передвижение по ней и создает угрозу их жизни и здоровью.
Кроме того судебная коллегия соглашается с выводами суда об отсутствии объективных доказательств исполнения решения суда до испрашиваемого срока (до 01 августа 2020 года). Такие сведения отсутствуют как в заявлении о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, так и не содержатся в материалах дела. Напротив, как следует из заявления о предоставлении отсрочки решения суда, несмотря на поданную заявку, изменения в программу "Развитие транспортной системы и дорожного хозяйства Тамбовской области" на 2014-2020 годы в части указанной автодороги внесены не были. Таким образом, заявителем ничем не обосновано требование о предоставлении отсрочки исполнения решения именно до 01 августа 2020 года.
Исходя из того, что объективных препятствий в своевременном исполнении решения суда, заявителем не приведено, оснований для предоставления отсрочки исполнения решения не имеется.
В изложенной ситуации оснований для отмены обжалуемого определения и предоставления отсрочки исполнения решения суда до 01 августа 2020 года, не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 313, 316 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Определение Тамбовского районного суда Тамбовской области от 01 октября 2018 года оставить без изменения, частную жалобу администрации Тамбовского района Тамбовской области - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка