Дата принятия: 16 августа 2019г.
Номер документа: 33а-4313/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 августа 2019 года Дело N 33а-4313/2019
Судебная коллегия по административным делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего Струковой А.А.
судей Корнюшенкова Г.В, Шубина Д.В.
с участием прокурора Маркеловой Г.В.
при секретаре Зининой Е.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Бесолова В.М. на решение Озерского районного суда Калининградской области от 5 августа 2019 года, которым в административном иске Бесолову В.М. об оспаривании решения Озерской ТИК от 26 июля 2019 года N 85/367-4 о регистрации Блохина Д.А. кандидатом в депутаты окружного совета депутатов муниципального образования "Озерский городской округ" по одномандатному избирательному округу N 4 - отказано.
Заслушав доклад судьи Струковой А.А., объяснения Бесолова В.М., поддержавшего жалобу, возражения представителей Озерской ТИК - Деминой Б.Ю. и Кныш Л.П., а также Блохина Д.А. и его представителя - Кравченко В.П., полагавших решение законным и обоснованным, заключение прокурора об оставлении решения без изменения, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Решением окружного совета депутатов муниципального образования "Озерский городской округ" от 11 июня 2019 года N 40 назначены выборы депутатов окружного совета депутатов МО "Озерский городской округ" на 8 сентября 2019 года.
Решением Озерской ТИК от 26 июля 2019 года N 85/367-4 зарегистрирован Блохин Д.А. кандидатом в депутаты окружного совета депутатов МО "Озерский городской округ" по одномандатному избирательному округу N 4.
Бесолов В.М., являясь зарегистрированным кандидатом по тому же избирательному округу, обратился в суд 1 августа 2019 года с указанным административным иском, ссылаясь на наличие оснований к отмене оспариваемого решения избирательной комиссии, предусмотренных п.п. "в" и "в.1" п. 24 ст. 38 Федерального закона N 67-ФЗ от 12 июня 2002 года "Об основных гарантиях избирательных прав...", при том, что в нарушение п.п. "б" п. 2.2 ст. 33 Федерального закона N 67-ФЗ кандидат Блохин Д.А. не представил копию документа, подтверждающего заявленные сведения об основном месте работы, и в нарушение п. 9 ст. 59 Федерального закона N 67-ФЗ, п. 1 ст. 50 Закона Калининградской области "О муниципальных выборах в Калининградской области", приложения N 11 к Инструкции о порядке формирования и расходования денежных средств избирательных фондов при проведении муниципальных выборов в Калининградской области, утвержденной решением Избирательной комиссии Калининградской области от 19 февраля 2015 года N 140/68706, предоставил первый финансовый отчет, в котором излишне заполнена графа "4", подлежащая заполнению только в итоговом финансовом отчете.
Судом вынесено решение, изложенное выше.
В апелляционной жалобе Бесолов В.М. просит решение отменить и принять новое решение об удовлетворении его требований, настаивая на том, что избирательное законодательство не предусматривает право кандидата представить оригинал справки с места работы, в связи с чем непредоставление копии документа о месте работы кандидата является основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренным п.п. "в" п. 24 ст. 38 Федерального закона N 67-ФЗ. Также указал, что заполнение графы "4" в первом финансовом отчете свидетельствует о фактической подаче итогового финансового отчета, непредоставлении первого финансового отчета по установленной форме и нарушении установленной формы первого финансового отчета.
Проверив законность и обоснованность решения, изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия находит решение подлежащим оставлению без изменения.
В силу ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
На основании п. 6 ст. 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.
В соответствии с п. 24 ст. 38 Федерального закона N 67-ФЗ основаниями отказа в регистрации кандидата являются, в частности, отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата (п.п. "в"); наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона (п.п. "в.1").
В перечень документов, подлежащих представлению для уведомления о выдвижении, включена заверенная кандидатом копия документа, подтверждающего указанные в заявлении о согласии баллотироваться сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий) (п.п. "б" п. 2.2 ст. 33 Федерального закона N 67-ФЗ, п.п. "б" п. 2-1 ст. 24 Закона Калининградской области от 18 марта 2008 года N 231 "О муниципальных выборах в Калининградской области").
Вид документа в Федеральном законе N 67-ФЗ не конкретизирован.
В соответствии с п. 2 ст. 24 Закона Калининградской области от 18 марта 2008 года N 231 "О муниципальных выборах в Калининградской области" документами, подтверждающими место работы, должность либо род занятий кандидата, являются: трудовая книжка, справка с места работы, лицензия, билет члена творческого союза, пенсионное удостоверение, справка органов службы занятости населения (для безработных) либо иные установленные действующим законодательством документы.
Судом установлено, что кандидат Блохин Д.А. в заявлении о согласии баллотироваться указал, что является индивидуальным предпринимателем и в подтверждение этих сведений представил заверенную им копию свидетельства о внесении в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей записи об индивидуальном предпринимателе Блохине Д.А.
Принимая во внимание, что федеральным законодательством не установлено требование о предоставлении конкретного документа в подтверждение сведений о месте работы, должности или роде занятий кандидата, а региональным законом определен неисчерпывающий перечень документов, подтверждающих место работы, должность либо род занятий кандидата, предоставление копии свидетельства о внесении в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей записи об индивидуальном предпринимателе в подтверждение достоверных сведений о роде занятий кандидата закону не противоречит и, следовательно, не может быть признано основанием для отказа в регистрации, предусмотренным п.п. "в" п. 24 ст. 38 Федерального закона N 67-ФЗ.
В перечень документов, необходимых для регистрации кандидата, включен первый финансовый отчет (п. 1 ст. 50 Закона Калининградской области от 18 марта 2008 года N 231 "О муниципальных выборах в Калининградской области").
Форма первого финансового отчета установлена приложением N 11 к Инструкции о порядке формирования и расходования денежных средств избирательных фондов при проведении муниципальных выборов в Калининградской области, утвержденной решением Избирательной комиссии Калининградской области от 19 февраля 2015 года N 140/68706.
В этой форме содержится сноска о том, что графа "4" заполняется в итоговом финансовом отчете.
Как следует из материалов дела, кандидат Блохин Д.А. представил первый финансовый отчет с излишне заполненной графой "4. Распределено неизрасходованного остатка средств фонда пропорционально перечисленным в избирательный фонд денежным средствам"", в которой указано "0,00", что само по себе не свидетельствует о нарушении установленного порядка формирования и расходования средств избирательного фонда.
На основании п. 1.1 ст. 38 Федерального закона N 67-ФЗ при выявлении несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, извещает об этом кандидата, который не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем.
Эта обязанность избирательной комиссией исполнена не была, кандидату Блохину Д.А. не было указано на право представить уточненный первый финансовый отчет (без заполнения графы "4"), в связи с чем решение избирательной комиссии о регистрации кандидата Блохина Д.А. не подлежит отмене по основанию, предусмотренному п.п. "в.1" п. 24 ст. 38 Федерального закона N 67-ФЗ.
Неясности в виде финансового отчета - первый или итоговый - у избирательной комиссии не возникло при том, что представленный для регистрации кандидата Блохина Д.А. финансовый отчет поименован первым финансовым отчетом и в подтверждении получения документов для регистрации кандидата от 18 июля 2019 года избирательная комиссия также указала о получении первого финансового отчета.
В этой связи судебная коллегия полагает необоснованными доводы административного истца о том, что фактически кандидатом Блохиным Д.А. был представлен итоговый финансовый отчет и не предоставлен первый финансовый отчет, необходимый для регистрации кандидата.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных требований отмене не подлежит.
Руководствуясь ст.ст. 310, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Озерского районного суда Калининградской области от 5 августа 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
