Дата принятия: 31 января 2020г.
Номер документа: 33а-4313/2019, 33а-211/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 31 января 2020 года Дело N 33а-211/2020
от 31 января 2020 года
Судебная коллегия по административным делам Томского областного суда в составе:
председательствующего Простомолотова О.В.,
судей: Бондаревой Н.А., Кущ Н.Г.,
при секретарях Пензиной О.С., Мануйловой М.Н.,
помощник судьи Д.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело N 2а-1711/2019 по административному исковому заявлению Гладуна Николая Ивановича к Департаменту управления муниципальной собственностью администрации города Томска, администрации Города Томска о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка
по апелляционным жалобам Департамента управления муниципальной собственностью администрации города Томска и администрации Города Томска на решение Ленинского районного суда г. Томска от 25 октября 2019 года.
Заслушав доклад судьи Кущ Н.Г., пояснения представителя Департамента управления муниципальной собственностью администрации Города Томска Федорова И.А., поддержавшего доводы жалобы, представителя административного истца Гладуна Н.И. Попова Д.Ю., полагавшего решение законным и обоснованным, судебная коллегия
установила:
Гладун Н.И. обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту управления муниципальной собственностью администрации Города Томска о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка, в котором просил:
признать незаконным отказ Департамента управления муниципальной собственностью администрации Города Томска N 7104 от 13 июня 2019 г. в предоставлении земельного участка, площадью /__/ кв., расположенного по адресу: /__/ кадастровый номер /__/ в собственность бесплатно;
обязать Департамент управления муниципальной собственностью администрации Города Томска в установленном порядке предоставить Гладуну Николаю Ивановичу в собственность бесплатно земельный участок площадью /__/ кв.м., расположенный по адресу: /__/ кадастровый номер /__/.
В обоснование заявленных требований указал, что обратился в администрацию города Томска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для эксплуатации индивидуального жилого дома по адресу: /__/. Департаментом архитектуры и градостроительства администрации Города Томска после проверки всех документов было принято распоряжение N 180 от 17.05.2018 г. о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: /__/. Данным распоряжением была утверждена схема расположения земельного участка с указание на ней всех строений. По указанным в схеме координатам земельный участок был поставлен на кадастровый учет.
После постановки земельного участка на кадастровый учет в соответствии с подпунктом 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 5-1 части 1 статьи 6 Закона Томской области от 09.07.21015 г. N 100-ОЗ "О земельный отношениях в Томской области" он обратился в Департамент управления муниципальной собственности администрации Города Томска с заявлением о предоставлении на праве собственности бесплатно земельного участка по адресу: /__/ кадастровый номер /__/.
Письмом от 13.06.2019 N 7104 ему было отказано в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно по пунктам 1,6,8 статьи 12 Закона Томской области от 11.11.2015 N 169-03 "О порядке бесплатного предоставления в собственность отдельным категориям граждан земельных участков для целей, не связанных со строительством". Основанием для отказа указано, что им реализовано право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка, а также то, что на испрашиваемом земельном участке помимо одноэтажного жилого дома, дата постройки которого до 31.12.2001 г., что дает право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, расположен жилой дом, в отношении которого отсутствуют документы, предусмотренные законом Томской области от 11.11.2015 г. N 169-03, дата его постройки не известна.
Определением судьи Ленинского районного суда г.Томска от 30 сентября 2019 года к участию в деле в качестве соответчика была привлечена администрация Города Томска.
В судебном заседании административный истец и его представители Попов Д.Ю., Спектор JI.B. поддержали заявленные исковые требования по основаниям, указанным в заявлении.
В судебном заседании представитель административного ответчика Департамента управления муниципальной собственностью администрации города Томска Федоров И.А. просил в удовлетворении заявленных требований отказать по основаниям, изложенным в отзыве на административное исковое заявление.
Представитель административного ответчика Администрации города Томска Рудяк Р.Ю. возражал относительно заявленных требований, доводы своего отзыва поддержал в полном объеме.
Решением Ленинского районного суда г. Томска от 25 октября 2019 года административное исковое заявление Гладуна Н.И. удовлетворено. Признано незаконным решение Департамента управления муниципальной собственности города Томска, выраженное в ответе N 7104 от 13.06.2019 г., об отказе в предоставлении Гладуну Н.И. в собственность земельного участка, расположенного по адресу/__/, с кадастровым номером /__/.
Администрацию Города Томска в лице Департамента управления муниципальной собственностью администрации города Томска обязали повторно рассмотреть вопрос о предоставлении Гладуну Н.И. в собственность земельного участка, расположенного по адресу: /__/, с кадастровым номером /__/.
В апелляционной жалобе представитель административного ответчика Департамента управления муниципальной собственностью администрации Города Томска Федоров И.А. просит решение отменить, принять новое, которым в удовлетворении исковых требований отказать. Считает вынесенное решение незаконным и необоснованным, так как судом не учтены представленные в материалы дела доказательства, дана неверная оценка обстоятельствам, имеющим значения для разрешения данного спора.
Ссылаясь на подпункт 5-1 части 1 статьи 6 Закона Томской области N 100-ОЗ "О земельных отношениях в Томской области", отмечает, что основанием для отказа в предоставлении земельного участка послужило наличие на участке второго жилого дома, в отношении которого не представлены предусмотренные законом документы, в том числе подтверждающие, что второй дом принадлежит на праве собственности Гладуну Н.И. Считает необоснованным довод истца о том, что предоставление земельного участка в собственность бесплатно не зависит от наличия на испрашиваемом земельном участке иных строений.
Полагает, что отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости сведений о праве собственности истца на все объекты недвижимости, расположенные на испрашиваемом земельном участке, не исключает их принадлежность на праве собственности третьим лицам, которые могут претендовать на предоставление данного земельного участка.
Представитель Администрации Города Томска Рудяк Р.Ю. в апелляционной жалобе указывает, что судом первой инстанции неправильно были определены обстоятельства, имеющие значение для административного дела. Считает, что судом ошибочно не принят во внимание тот факт, что Гладуном Н.И. оспаривалось решение, вынесенное Департаментом управления муниципальной собственностью администрации Города Томска, к Администрации города Томска истец требований не заявлял. Департамент муниципальной собственности является самостоятельным юридическим лицом, которое наделено полномочиями по принятию решений о предоставлении земельных участков в собственность бесплатно. Таким образом, единственным надлежащим ответчиком по данному административному исковому заявлению является Департамент управления муниципальной собственностью администрации города Томска. Отмечает, что Гладун Н.И. не является собственником жилого дома по адресу: /__/, в связи с чем судом первой инстанции ошибочно применен административный регламент "Предоставление в собственность, в аренду земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений или помещений в них", утвержденный постановлением администрации г. Томска от 16.05.2017 N 360.
На основании части 1 статьи 307, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца Гладуна Н.И., представителя административного ответчика администрации Города Томска, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены обжалуемого решения.
В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации и части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Согласно статье 36 Конституции Российской Федерации, граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.
Вместе с тем, статья 36 Конституции Российской Федерации, гарантируя каждому право иметь землю в частной собственности (часть 1), одновременно закрепляет, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3). Исходя из данных конституционных предписаний и требования статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, а также учитывая необходимость обеспечения справедливого баланса между общественными интересами и правами частных лиц, законодатель вправе определить условия отчуждения земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в частную собственность.
Подпунктами 6 и 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
На территории Томской области особенности регулирования земельных отношений по вопросам, отнесенным в соответствии с законодательством Российской Федерации к полномочиям субъектов Российской Федерации, а также по вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в сфере земельных отношений, за исключением отношений в сфере оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения на территории Томской области, регулируемых специальными законодательными актами Томской области, предусмотрены Законом Томской области от 09.07.2015 N 100-ОЗ "О земельных отношениях в Томской области".
В соответствии со статьей 5 указанного Закона Томской области от 09.07.2015 N 100-ОЗ органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (пункт 1); предоставляют гражданам и юридическим лицам земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в пределах предоставленных полномочий (пункт 2-1).
На основании части 1 статьи 6 приведенного Закона Томской области предоставление земельных участков в собственность гражданам для целей, не связанных со строительством, осуществляется бесплатно гражданам, в фактическом владении и пользовании которых находятся объекты индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три) (далее - жилые дома), созданные до 31 декабря 2001 года включительно и расположенные на земельных участках, свободных от прав третьих лиц, - при условии отсутствия права собственности на такие жилые дома на дату принятия решения уполномоченного органа о предоставлении земельного участка (пункт 5-1).
В силу подпункта 1.35 пункта 1 статьи 40 Устава Города Томска, принятого решением Думы Города Томска от 04.05.2010 N 1475, администрация Города Томска осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Города Томска, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, если иное не установлено действующим законодательством.
Распоряжением мэра Города Томска от 01.02.2018 N р 70 департамент управления муниципальной собственностью администрации Города Томска наделен полномочиями по принятию решений о предоставлении земельных участков в порядке, установленном статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, по заявлениям граждан о предоставлении земельных участков в собственность бесплатно в случае, указанном в пункте 5-1 части 1 статьи 6 Закона Томской области от 9 июля 2015 года N 100-ОЗ "О земельных отношениях в Томской области".
Порядок бесплатного предоставления гражданам земельных участков в собственность для целей, не связанных со строительством, в случаях, указанных, втом числе в пункте5-1 части 1 статьи 6Закона Томской области от 09.07.2015 N 100-ОЗ "О земельных отношениях в Томской области", установлен Законом Томской области от 11.11.2015 N 169-ОЗ "О порядке бесплатного предоставления в собственность отдельным категориям граждан земельных участков для целей, не связанных со строительством" (далее - Закон Томской области N 169-ОЗ).
Статьей 2 названного Закона Томской области от 11.11.2015 N 169-ОЗ предусмотрено, что предоставление земельного участка осуществляется в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или местоположение границ земельного участка подлежит уточнению в соответствии сзаконодательствомо кадастровой деятельности, с приложением схемы расположения земельного участка, указанной впункте 1настоящей статьи; 3) принятие уполномоченным органом решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленномстатьей 39.15Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если земельный участок предстоит образовать или местоположение границ земельного участка подлежит уточнению в соответствии сзаконодательствомо кадастровой деятельности; 4) обеспечение гражданином выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка, либо кадастровых работ, необходимых для уточнения местоположения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением местоположения границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином заявления о предоставлении земельного участка; 7) принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно либо об отказе в предоставлении земельного участка.
Как установлено судом первой инстанции, следует из материалов дела, распоряжением департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска от 17.05.2018 N 180 "О предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: /__/ на основании заявления Гладуна Н.И. утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: /__/, вид разрешенного использования - жилая застройка; предварительно согласовано предоставление земельного участка из земель населенных пунктов по адресу: /__/ для эксплуатации индивидуального жилого дома; Гладуну Н.И. рекомендовано произвести комплекс работ по межеванию земельного участка.
27 мая 2019 года Гладун Н.И. обратился в Департамент управления муниципальной собственностью администрации Города Томска с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером /__/, расположенного по адресу: /__/ для эксплуатации жилого дома по основанию, предусмотренному пунктом 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 5-1 части 1 статьи 6 Закона Томской области от 09.07.2015 N 100-ОЗ "О земельных отношениях в Томской области", как владелец недвижимого имущества, расположенного на указанном земельном участке (вх.N 6191 от 27.05.2019).
На данное заявление в адрес административного истца направлен ответ от 13 июня 2019 года N 7104, в соответствии с которым Гладуну Н.И. отказано в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка по адресу: /__/ с кадастровым номером /__/, поскольку право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка заявителем уже реализовано, кроме того на испрашиваемом земельном участке помимо одноэтажного жилого дома, дата постройки которого до 31.12.2001, что дает право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, расположен жилой дом, в отношении которого отсутствуют документы, предусмотренные Законом Томской области от 11.11.2015 N 169-ОЗ "О порядке бесплатного предоставления в собственность отдельным категориям граждан земельных участков для целей, не связанных со строительством", дата его постройки неизвестна. Указано, что департамент управления муниципальной собственностью администрации Города Томска отказывает в предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктами 1, 6, 8 статьи 12 Закона Томской области N 169-ОЗ (л.д.8).
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, не являющегося объектом зарегистрированных прав, с учетом сведений о том, что данное строение возведено истцом не свидетельствует о наличии оснований к отказу в предоставлении в собственность земельного участка в соответствии с пунктом 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
Судебная коллегия находит данный вывод суда правильным, соответствующим нормам права, регулирующим спорные правоотношения, и установленным по делу обстоятельствам.
В соответствии с пунктом 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Положения указанной нормы права, исходя из анализа ее содержания, направлены на защиту интересов третьих лиц, чьи находящиеся в собственности здания, сооружения находятся на испрашиваемом заявителем земельном участке, а также на исключение возможности представления в собственность земельного участка, когда в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями.
Подпункт 6 статьи 12 Закона Томской области N 169-ОЗ, на который ссылается в своем письме Департамент управления муниципальной собственностью администрации Города Томска, также предусматривает в качестве основания для отказа в предоставлении земельного участка нахождение на земельном участке здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, которые находятся в собственности третьих лиц, государственной или муниципальной собственности.
Вместе с тем материалы дела не содержат доказательств того, что строение, на наличие которого ссылается административный ответчик, является собственностью третьих лиц, государственной или муниципальной собственностью либо в отношении него принято решение о сносе самовольной постройки.
Напротив, при рассмотрении дела установлено, подтверждается представленными суду доказательствами, что на испрашиваемом земельном участке с кадастровым номером /__/ кроме жилого дома имеется пристроенное к нему строение, которое возведено силами истца.
При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции о неправомерности отказа в предоставлении земельного участка в собственность административного истца по указанному основанию является правильным.
Подпунктом 1 статьи 12 Закона Томской области N 169-ОЗ установлено, что уполномоченный орган отказывает гражданину в предоставлении земельного участка, если гражданином не представлены документы, обязанность по предоставлению которых возложена на гражданина либо их содержание и форма не соответствуют требованиям законодательства.
Согласно пункту 1 статьи 9.1 Закона Томской области N 169-ОЗ в случае подачи заявления гражданином, в фактическом владении и пользовании которого находится жилой дом, созданный до 31 декабря 2001 года включительно и расположенный на земельном участке, свободном от прав третьих лиц, к заявлению, помимо указанных в статье 5 настоящего Закона документов, гражданин представляет: документ технического учета о жилом доме, находящемся в фактическом владении и пользовании заявителя, либо технический план такого жилого дома (подпункт 1); документ (документы), подтверждающий (подтверждающие) факт создания жилого дома до 31 декабря 2001 года включительно: технический паспорт жилого дома, либо заключение органа технической инвентаризации, либо выписку из домовой или похозяйственной книги о зарегистрированных и фактически проживающих в доме гражданах (членах хозяйства), либо документы, подтверждающие регистрацию по месту жительства, либо документы об оплате земельного налога (платежей за землю), либо копию финансового лицевого счета заявителя, либо квитанции и справки, свидетельствующие о внесении коммунальных платежей, либо решение суда об установлении соответствующего факта (подпункт 3).
Одним из оснований к отказу в предоставлении земельного участка в собственность послужило непредставление Гладуном Н.И. необходимых документов в отношении второго объекта индивидуального жилищного строительства. В апелляционной жалобе представитель Департамента управления муниципальной собственностью администрации Города Томска также ссылается на данное обстоятельство, указывая, что в фактическом владении административного истца находятся два объекта индивидуального жилищного строительства.
В подтверждение данного обстоятельства административным ответчиком суду представлен акт обследования земельного участка от 29 мая 2019 года, согласно которому в результате визуального осмотра установлено, что на земельном участке расположены два пристроенных друг к другу одноэтажных жилых дома (л.д.42).
Иных доказательств наличия на испрашиваемом земельном участке двух жилых домов материалы дела не содержат.
Вместе с тем, как установлено судом, следует из показаний свидетелей, на земельном участке находятся жилой дом и нежилая пристройка к нему, возведенная силами истца (л.д.54).
Таким образом, учитывая, что при рассмотрении дела факт наличия на испрашиваемом земельном участке двух объектов жилищного строительства не установлен, ссылка апеллянта на положения подпункта 1 статьи 12 Закона Томской области N 169-ОЗ является неправомерной.
Как следует из письма Департамента управления муниципальной собственностью администрации Города Томска от 13 июня 2019 года N 7104, еще одним основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка явилось то обстоятельство, что административным истцом право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка уже реализовано.
С обоснованностью данного вывода административного ответчика согласиться нельзя по следующим основаниям.
В силу подпункта 8 статьи 12 Закона Томской области N 169-ОЗ уполномоченный орган отказывает гражданину в предоставлении земельного участка в случае, если заявитель ранее реализовал право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по основанию, предусмотренному настоящим законом.
Согласно пункту 1 статьи 1 Закона Томской области N 169-ОЗ настоящий закон устанавливает порядок бесплатного предоставления гражданам в случаях, указанных в пунктах 1, 2, 2-1, 4, 5, 5-1 части 1 статьи 6 Закона Томской области от 9 июля 2015 года N 100-ОЗ "О земельных отношениях в Томской области", земельных участков в собственность для целей, не связанных со строительством (далее - земельные участки).
В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Закона Томской области N 169-ОЗ право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно в случаях, указанных в пунктах 1, 2, 2-1, 4, 5, 5-1 части 1 статьи 6 Закона Томской области от 9 июля 2015 года N 100-ОЗ "О земельных отношениях в Томской области", считается реализованным в день принятия исполнительным органом государственной власти Томской области по управлению государственным имуществом Томской области, органом местного самоуправления, уполномоченным на предоставление земельного участка в соответствии с земельным законодательством (далее - уполномоченный орган), решения, которым земельный участок предоставляется в собственность гражданина. Гражданам, указанным в пунктах 2, 2-1 части 1 статьи 6 Закона Томской области от 9 июля 2015 года N 100-ОЗ "О земельных отношениях в Томской области", земельные участки предоставляются в границах муниципального образования, на территории которого гражданин зарегистрирован по месту жительства.
В материалы дела представлено постановление Мэра Города Томска от 05.06.2006 N 1585з "О переоформлении Н.И. Гладуну в собственность земельного участка, местоположение которого г.Томск, улРаздольная, 14, для эксплуатации индивидуального жилого дома", согласно которому в соответствии со статьями 21 и 36 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ от 25.10.2001 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" постановлено переоформить Гладуну Н.И. право пожизненного наследуемого владения ранее образованным земельным участком из земель поселений, местоположение /__/м на право собственности (бесплатно) для эксплуатации индивидуального жилого дома (л.д.27).
Доказательств тому, что ранее Гладуну Н.И. предоставлялся в собственность бесплатно земельный участок в соответствии с нормами Закона Томской области, не представлено.
Учитывая изложенное, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о незаконности отказа Гладуну Н.И. в предоставлении земельного участка бесплатно в собственность по изложенным в отказе основаниям.
Доводы апеллянтов фактически повторяют позицию стороны по спору, не содержат правовых оснований, опровергающих вывод суда о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований, и обстоятельств, которые не были исследованы и которые могут повлиять на решение суда.
Кроме того, в суде апелляционной инстанции нашел подтверждение факт нарушения установленной Законом Томской области процедуры рассмотрения заявления Гладуна Н.И.
Так, согласно статье 10.2 Закона Томской области N 169-ОЗ уполномоченный орган в течение десяти дней со дня регистрации заявления о предоставлении земельного участка, поданного в соответствии со статьей 9.1 настоящего Закона, в случае отсутствия оснований для возврата такого заявления, установленных федеральным законодательством и настоящим Законом, обеспечивает опубликование сообщения о приеме обращений в связи с принятием указанного заявления. Порядок опубликования сообщения в сети "Интернет" устанавливается нормативным правовым актом органа местного самоуправления.
Доказательств опубликования сообщения о приеме обращений в связи с принятием заявления Гладуна Н.И. о предоставлении ему в собственность земельного участка, расположенного по адресу/__/ не представлено.
Как следует из ответа начальника Департамента управления муниципальной собственностью администрации Города Томска от 29.01.2020 на судебный запрос, опубликование информации о приеме обращения в связи с принятием заявления о предоставлении земельного участка по адресу: /__/, не требовалось, поскольку ранее заявитель обращался в Департамент управления муниципальной собственностью администрации Города Томска с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно и основания для отказа в предоставлении земельного участка не изменились.
Судебная коллегия не может согласиться с данным доводом, поскольку из содержания статьи 10.2 Закона Томской области N 169-ОЗ следует, что единственное исключение, позволяющее не публиковать извещение, - наличие оснований для возврата заявления. В данном случае заявление не было возвращено, а рассмотрено по существу. Такого основания для не публикации сообщения о приеме заявления как повторное обращение заявителя статья 10.2 Закона Томской области N 169-ОЗ не содержит.
Таким образом, судебная коллегия находит правильным выбор способа защиты нарушенного права Гладуна Н.И. в виде обязанности повторного рассмотрения его заявления.
Учитывая положения статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 5 Закона Томской области от 09.07.2015 N 100-ОЗ "О земельных отношениях в Томской области", подпункта 1.35 пункта 1 статьи 40 Устава Города Томска, судебная коллегия находит несостоятельным довод представителя администрации Города Томска о том, что единственным надлежащим ответчиком по настоящему административному иску является департамент управления муниципальной собственностью администрации Города Томска, являющимся самостоятельным юридическим лицом, наделенным полномочиями по принятию решений о предоставлении земельных участков.
Ошибочная ссылка суда первой инстанции на регламент предоставления муниципальной услуги "Предоставление в собственность, в аренду земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений или помещений в них" не влияет на правомерность вывода суда первой инстанции о том, что администрация Города Томска как орган местного самоуправления является надлежащим ответчиком по настоящему административному делу.
Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному рассмотрению дела, а также влекущих безусловную отмену решения суда в силу части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судом не допущено. Решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены судебная коллегия не усматривает.
На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 309, статьей 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г.Томска от 25 октября 2019 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Департамента управления муниципальной собственностью администрации города Томска, администрации Города Томска - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
