Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия от 27 марта 2018 года №33а-431/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 марта 2018 года Дело N 33а-431/2018
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе
председательствующего Тамарова Ю.П.,
судей Бажанова А.О. и Михеева О.С.,
при секретаре Бобровой Е.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 27 февраля 2018 г. в г. Саранске Республики Мордовия дело по апелляционной жалобе административного истца Дуденковой В.Л. на решение Октябрьского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 12 декабря 2017 г.
Заслушав доклад судьи Тамарова Ю.П., судебная коллегия
установила:
Дуденкова В.Л. обратилась в суд с административным исковым заявлением об оспаривании отказа Администрации г.о. Саранск в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
В обоснование своих требований указала, что она является собственницей квартиры <данные изъяты> в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <данные изъяты>
Собственниками квартиры <данные изъяты> в этом доме являются Луконин А.В., Луконина А.А., Радайкин А.С., Радайкина О.Н.
Земельный участок под их многоквартирным домом находится в муниципальной собственности, поэтому для его приобретения в собственность необходимо его образование и постановка на государственный кадастровый учёт.
31 мая 2017 г. она обратилась в Администрацию г.о. Саранск с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <данные изъяты>
Решением Администрации г.о. Саранск от 20 июня 2017 г. N 4649-ОГ ей отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по причине отсутствия утверждённого проекта межевания территории.
Отказ Администрации г.о. Саранск является незаконным и необоснованным, так как в соответствии с частью 4 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введение в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.
Поскольку формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, относится к области публичных правоотношений, органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от её выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания.
Обращение любого собственника помещений в многоквартирном доме в органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен данный многоквартирный дом, должно рассматриваться как основание для формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учёта, что не отменяет необходимость формирования и проведения кадастрового учёта земельных участков в разумный срок самими органами публичной власти, на которые возложена соответствующая функция.
Кроме того, с учётом пункта 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 191-ФЗ "О введение в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" и статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации отсутствие утверждённого проекта межевания застроенной территории не может лишить собственников помещений в многоквартирном доме их законного права на формирование земельного участка под их жилым домом.
Оспариваемое решение препятствует приобретению ею в собственность земельного участка под многоквартирным домом.
В связи с этим просила признать незаконным отказ Администрации г.о. Саранск от 20 июня 2017 г. N 4649-ОГ об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <данные изъяты> и обязать Администрацию г.о. Саранск утвердить и выдать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу (л.д. 1-4).
Решением Октябрьского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 12 декабря 2017 г. в удовлетворении административного иска было отказано (л.д. 185-193).
В апелляционной жалобе административный истец Дуденкова В.Л. просила решение суда отменить, ссылаясь на доводы, аналогичные доводам, изложенным в административном исковом заявлении (л.д. 204-206).
В судебное заседание представитель административного ответчика Администрации г.о. Саранск, заинтересованные лица Луконин А.В., Луконина А.А., Радайкин А.С., Радайкина О.Н., представитель ФГБУ "ФКП Росреестра" не явились.
Извещение о времени и месте судебного заседания произведено надлежащим образом, сведения о причинах неявки и ходатайства об отложении разбирательства дела отсутствуют, представитель ФГБУ "ФКП Росреестра" представил заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие.
Оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, не усматривается, и судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.
В судебном заседании административный истец Дуденкова В.Л. и её представитель Боронников А.П. апелляционную жалобу поддержали по изложенным в ней доводам.
Рассмотрев на основании части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело в полном объёме, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, Дуденковой В.Л. на праве собственности принадлежит квартира <данные изъяты> в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <данные изъяты>
Собственниками квартиры <данные изъяты> в этом доме являются Луконин А.В., Луконина А.А., Радайкин А.С., Радайкина О.Н.
31 мая 2017 г. Дуденкова В.Л. обратилась в Администрацию г.о. Саранск с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <данные изъяты> В качестве основания предоставления земельного участка без торгов указала подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.
Письмом от 20 июня 2017 г. N 4649-ОГ Администрация г.о. Саранск отказала в удовлетворении вышеуказанного заявления по тем основаниям, что в соответствии с подпунктом 4 пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельного участка под многоквартирным домом осуществляется исключительно в соответствии с утверждённым проектом межевания территории.Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, лицами, участвующими в деле, не опровергнуты и сомнения в достоверности не вызывают.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришёл к выводу о законности отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Данный вывод не соответствует обстоятельствам дела.
В соответствии с положениями части 3 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" и с учётом постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 28 мая 2010 г. N 12-П собственники помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не сформированы, вправе в индивидуальном порядке обращаться в уполномоченные органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлениями о формировании этих земельных участков.
При этом, Конституционный Суд Российской Федерации в данном постановлении указал, что такие заявления являются основанием для осуществления соответствующим органом публичной власти формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учёта.
Частью 5 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" установлено, что со дня проведения государственного кадастрового учёта земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.
В силу положений части 5 статьи 40 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" при государственной регистрации права собственности на квартиру или нежилое помещение в многоквартирном доме одновременно осуществляется государственная регистрация доли в праве общей собственности на помещения и земельный участок, составляющие общее имущество в нём. Государственная регистрация права собственности на многоквартирный дом не осуществляется.
Таким образом, по смыслу вышеприведённых правовых норм в их взаимосвязи следует, что право общей долевой собственности на земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, собственники помещений в этом доме приобретают бесплатно с момента формирования этого земельного участка, то есть со дня проведения его государственного кадастрового учёта. При этом формирование земельного участка осуществляется уполномоченным органом по заявлению любого собственника помещений в многоквартирном доме.
Как видно из материалов дела, Дуденкова В.Л. обратилась в Администрацию г.о. Саранск с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьёй 39.20 настоящего Кодекса;
Следовательно, Дуденкова В.Л. подала заявление, согласно которому она имела намерения купить названный земельный участок без проведения торгов.
С заявлением о формировании этого земельного участка в соответствии с частью 3 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" она в Администрацию г.о. Саранск не обращалась.
В административном исковом заявлении и в судебном заседании Дуденкова В.Л. оспаривала решение от 20 июня 2017 г. N 4649-ОГ об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <данные изъяты>
Вместе с тем, решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории Администрация г.о. Саранск не принимала, поскольку письмом от 20 июня 2017 г. N 4649-ОГ она отказала в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <данные изъяты>
Таким образом, отсутствуют основания для признания оспариваемого решения Администрации г.о. Саранск незаконным, поэтому административный иск удовлетворению не подлежит.
Требования об оспаривании решения Администрации г.о. Саранск, принятого в форме письменного сообщения от 20 июня 2017 г. N 4649-ОГ, об отказе Дуденковой В.Л. в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <данные изъяты> не предъявляла.
При таких обстоятельствах, вывод суда первой инстанции об отказе в удовлетворении административного иска является правильным, вместе с тем выводы о законности отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <данные изъяты> не соответствуют обстоятельствам дела и подлежат исключению из мотивировочной части решения суда.
В связи с этим решение суда подлежит изменению в части исключения данных выводов из мотивировочной части решения суда.
Руководствуясь пунктом 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Октябрьского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 12 декабря 2017 г. изменить в части, исключить из мотивировочной части решения суда выводы о законности отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <данные изъяты> в остальной части решение суда оставить без изменения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано путём подачи кассационной жалобы непосредственно в Президиум Верховного Суда Республики Мордовия в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.
Председательствующий Ю.П.Тамаров
судьи А.О. Бажанов
О.С. Михеев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка