Дата принятия: 21 августа 2017г.
Номер документа: 33а-4310/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 августа 2017 года Дело N 33а-4310/2017
21 августа 2017 года г. Чебоксары
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего Ярадаева А.В., судей Орловой И.Н., Степановой Э.А., при секретаре судебного заседания Никитине П.А. рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному исковому заявлению прокурора Калининского района г.Чебоксары в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Чебоксары о возложении обязанности организовать наружное освещение улиц, поступившее по апелляционной жалобе администрации г.Чебоксары на решение Калининского районного суда г.Чебоксары от 7 июня 2017 года, которым административное исковое заявление удовлетворено.
Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия
установила:
Прокурор Калининского района г. Чебоксары в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Чебоксары, в окончательном варианте просил возложить обязанность организовать наружное освещение улиц Береговая, Рассветная, Равнинная, во дворе домов № 4, 6, 8, 10 по ул. 50 лет Октября г. Чебоксары в срок не позднее четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В обоснование иска приведены следующие обстоятельства.
По результатам проверки, проведенной прокуратурой Калининского района г. Чебоксары по коллективному обращению жителей указанных улиц, установлено отсутствие искусственного уличного освещения и уклонение администрации г. Чебоксары от его организации ввиду невхождения улиц в целевую муниципальную программу «Благоустройство и озеленение г. Чебоксары на 2011-2015 годы». В связи с этим прокуратурой района в адрес главы администрации г.Чебоксары внесено соответствующее представление, которое до настоящего времени не исполнено. Отсутствие искусственного освещения на улицах является нарушением требований действующего законодательства, прав на обеспечение безопасности дорожного движения и личной безопасности граждан в вечернее и ночное время суток.
Решением Калининского районного суда г.Чебоксары от 7 июня 2017 года административное исковое заявление прокурора удовлетворено.
В апелляционной жалобе администрация г.Чебоксары просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Представители заинтересованных лиц - МБУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства», АО «Горсвет», Управления архитектуры и градостроительства администрации г.Чебоксары в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились.
В соответствии с положениями ст.150, ст.307 КАС РФ судебная коллегия признала возможным рассмотрение административного дела в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства.
Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителя административного ответчика - администрации г.Чебоксары - Еремеева Е.П., поддержавшего апелляционную жалобу, прокурора Ивановой И.Г., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований к отмене решения суда не находит.
Как установлено судом и следует из материалов административного дела, по результатам проведенной на основании коллективного обращения граждан проверки прокуратурой Калининского района г.Чебоксары выявлено отсутствие искусственного освещения улиц Береговая, Рассветная, Равнинная, дворов домов № 4, 6, 8, 10 по ул. 50 лет Октября г. Чебоксары.
23 марта 2016 года по данному факту прокурором Калининского района г. Чебоксары в адрес главы администрации г. Чебоксары внесено представление о необходимости принять меры по устранению выявленных нарушений законодательства и организации освещения улиц.
Представление прокурора администрацией г.Чебоксары не исполнено.
Принимая решение об удовлетворении административного заявления прокурора, суд руководствовался положениями ст.ст.2, 14, 16, 17, 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», СП 52.13330.2011 «Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*», ст.41 устава муниципального образования г.Чебоксары - столицы Чувашской Республики и исходил из того, что неисполнение органом местного самоуправления требований закона создает угрозу нарушения конституционных прав граждан, учитывая, что вопрос организации уличного освещения отнесен непосредственно к ведению органа местного самоуправления, а возложение администрацией г.Чебоксары на МБУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства» обязанности по содержанию объектов освещения создает лишь благоприятные предпосылки для практического осуществления отнесенных к ведению органа местного самоуправления функций и не освобождает орган местного самоуправления от публичной обязанности организовать уличное освещение, при этом орган местного самоуправления вправе самостоятельно избрать способ реализации данной обязанности.
Кроме того, суд указал, что наличие искусственного освещения в городах и поселках в вечернее и ночное время предусмотрено СНиП и решение вопроса об объектах освещения не может быть поставлено в зависимость от их включения в соответствующую муниципальную программу, а заявленный прокурором срок исполнения решения суда исходя из обстоятельств дела, характера допущенного нарушения признает разумным и достаточным.
Судебная коллегия полагает, что суд правильно пришел к выводу об удовлетворении требования прокурора.
В соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, организация благоустройства территории городского округа, включая освещение улиц.
Также и п.25 ч.1 ст.7 устава муниципального образования города Чебоксары - столицы Чувашской Республики установлено, что к вопросам местного значения относится, в том числе организация благоустройства территории города Чебоксары (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм).
В случае наделения органов местного самоуправления соответствующими полномочиями они вправе самостоятельно определять порядок их исполнения через свои структурные подразделения или подведомственные им учреждения.
Согласно ст.41 устава муниципального образования города Чебоксары - столицы Чувашской Республики администрация г.Чебоксары является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным указанным уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
В соответствии с п.1.5 Положения об исполнительно-распорядительном органе города Чебоксары - администрации города Чебоксары администрация является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Чувашской Республики и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца, а также расчетные и текущие счета в банках и других кредитных учреждениях.
Согласно п.2.1 Положения об исполнительно-распорядительном органе города Чебоксары - администрации города Чебоксары одной из основных задач администрации является обеспечение реализации полномочий по решению вопросов местного значения.
Как следует из пп. 3.1, 3.1.7 Положения об исполнительно-распорядительном органе города Чебоксары - администрации города Чебоксары, администрация в целях реализации возложенных на нее задач в области архитектуры и градостроительной деятельности выполняет, в частности, функцию организации благоустройства территории муниципального образования города Чебоксары (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм).
Пунктом 6.8.3 Правил благоустройства территории города Чебоксары прямо предусмотрено, что строительство, эксплуатацию, текущий и капитальный ремонт сетей наружного освещения улиц осуществляют специализированые организации по договорам с администрацией города.
При таких обстоятельствах обязанность по организации наружного освещения улиц судом правомерно возложена на администрацию г.Чебоксары.
Доводы апелляционной жалобы администраци г.Чебоксары о том, что она не является по делу надлежащим административным ответчиком, судебная коллегия расценивает как несостоятельные, поскольку они основаны на неправильном толковании положений действующего законодательства.
Довод апелляционной жалобы администрации г.Чебоксары о невозможности исполнения возложенной судом обязанности ввиду отсутствия для этого в бюджете необходимых денежных средств судебная коллегия не считает заслуживающим внимания, поскольку отсутствие бюджетного финансирования не освобождает орган местного самоуправления от исполнения возложенной законом обязанности по решению вопросов местного значения.
В силу ч.6 ст.45 КАС РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.
Следовательно, действуя добросовестно, администрация г.Чебоксары должна была завить в суде первой инстанции о том, что срок, окончательно указанный в требовании прокурора, является недостаточным для исполнения решения суда.
Между тем, как видно из материалов дела, по данному основанию администрация г.Чебоксары против удовлетворения требования прокурора не возражала.
С учетом изложенного на неправильность решения не указывает также и довод апелляционной жалобы администрации г.Чебоксары о том, что она не имеет возможность исполнить решение суда в установленный срок в связи с необходимостью проведения аукциона и заключения соответствующего муниципального контракта.
При необходимости администрацией г.Чебоксары в соответствии со ст.189 КАС РФ может быть поставлен вопрос об отсрочке исполнения решения суда.
Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене решения в апелляционном порядке (ч.1 ст.310 КАС РФ), из дела не усматривается.
Руководствуясь ст.309 КАС РФ, судебная коллегия
о п р е д е л и л а :
оставить без удовлетворения апелляционную жалобу администрации г.Чебоксары на решение Калининского районного суда г.Чебоксары от 7 июня 2017 года.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
