Дата принятия: 19 августа 2021г.
Номер документа: 33а-4308/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 августа 2021 года Дело N 33а-4308/2021
от 19 августа 2021 года N 33а-4308/2021
город Калининград
Судебная коллегия по административным делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего Мухарычина В.Ю.,
судей Шкуратовой А.В., Тращенковой О.В.
при секретаре Шавровой О.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Лузина Ивана Викторовича на решение Ленинградского районного суда города Калининграда от 09 августа 2021 года по административному делу по административному исковому заявлению Лузина Ивана Викторовича к Калининград-Ленинградской территориальной избирательной комиссии (с полномочиями окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу N 12) о признании незаконным решения от 29 июля 2021 года о результатах проверки сведений, представленных кандидатом.
Заслушав доклад судьи Шкуратовой А.В., объяснения представителя Лузина Ивана Викторовича - Шведа Владимира Викторовича, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителя Калининград-Ленинградской территориальной избирательной комиссии Барскова Игоря Николаевича, полагавшего апелляционную жалобу подлежащей оставлению без удовлетворения, заключение прокурора Ботвиной Людмилы Валерьевны о законности решения суда, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Лузин И.В. 04 августа 2021 года обратился в Ленинградский районный суд города Калининграда с административным исковым заявлением о признании незаконным и отмене решения Калининград-Ленинградской территориальной избирательной комиссии (с полномочиями окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу N 12) от 29 июля 2021года N 28/163-5 "О результатах проверки сведений, представленных Лузиным И.В.", которым признано незаконным самовыдвижение Лузина И.В. в качестве кандидата в депутаты по указанному избирательному округу по мотиву ограничения его пассивного избирательного права в силу пункта 3.6 статьи 4 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 4 июня 2021 года N 157-ФЗ), пункта 8-4 статьи 5, статьи 15 Закона Калининградской области от 18 марта 2008 года "О муниципальных выборах в Калининградской области" (в редакции Закона Калининградской области от 18.06.2021 N 566).
Этим же решением Лузин И.В. признан утратившим статус кандидата.
Сославшись на то, что избирательная комиссия не правомочна признавать незаконным выдвижение кандидата, признавать его лишенным пассивного избирательного права на стадии выдвижения до рассмотрения вопроса о его регистрации, на отсутствие доказательств его причастности к деятельности организации, признанной экстремистской, Лузин И.В. просил суд признать незаконным и отменить принятое в отношении него решение Калининград-Ленинградской территориальной избирательной комиссии ( с полномочиями окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу N 12) от 29 июля 2021года N 28/163-5 "О результатах проверки сведений, представленных Лузиным И.В.".
Определением от 09 августа 2021 года судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Калининградской области.
Решением Ленинградского районного суда города Калининграда от 09 августа 2021 года отказано в удовлетворении административного иска Лузина И.В. к Калининград-Ленинградской территориальной избирательной комиссии (с полномочиями окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу N 12) об оспаривании решения от 29 июля 2021 года N 28/163-5 "О результатах проверки сведений, представленных Лузиным И.В.".
В апелляционной жалобе Лузин И.В. просит решение суда отменить как принятое при неправильном применении норм материального закона, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований, в её обоснование приводит доводы, аналогичные изложенным в административном иске: настаивает на отсутствии у избирательной комиссии полномочий по признанию выдвижения кандидата незаконным; полагает, что оспариваемое решение могло быть принято на заседании комиссии при разрешении вопроса о регистрации либо об отказе в регистрации кандидата; выражает несогласие с выводом суда о его причастности к деятельности, признанной экстремистской; считает, что судом неверно определен момент начала исчисления срока ограничения пассивного избирательного права, поскольку такой срок подлежит исчислению с момента вступления в законную силу решения суда о ликвидации или о запрете деятельности экстремистской или террористической организации; утверждает, что на день принятия избирательной комиссией оспариваемого решения это юридически значимое обстоятельство отсутствовало.
Представителем Калининград-Ленинградской территориальной избирательной комиссией Барсковым И.В., прокурором Ленинградского района города Калининграда Смирновым И.В. поданы возражения на апелляционную жалобу.
Лузин И.В., представитель Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Калининградской области, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения апелляционной жалобы не заявили.
На основании положений части 3 статьи 243 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Выслушав объяснения представителей сторон, проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, заслушав заключение прокурора Ботвиной Л.В. о законности обжалуемого судебного акта, судебная коллегия считает решение Ленинградского районного суда города Калининграда от 09 августа 2021 года подлежащим оставлению без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Как установлено судом первой инстанции, решением городского Совета депутатов Калининграда от 30 июня 2021 года N 129 назначены выборы депутатов городского Совета депутатов Калининграда седьмого созыва.
Решением избирательной комиссии Калининградской области от 29 апреля 2021 года N 307/1765-7 полномочия окружных избирательных комиссий одномандатных избирательных округов по выборам депутатов городского Совета депутатов Калининграда седьмого созыва по одномандатным избирательным округам N 10-18 возложены на Калининград-Ленинградскую территориальную избирательную комиссию.
02 июля 2021 года Лузин И.В. в Калининград-Ленинградскую территориальную избирательную комиссию подал документы о самовыдвижении кандидата по одномандатному избирательному округу N 12 на выборах депутатов городского Совета депутатов Калининграда седьмого созыва.
Решением Калининград-Ленинградской территориальной избирательной комиссии (с полномочиями окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу N 12) от 29 июля 2021 года N 28/163-5 "О результатах проверки сведений, представленных Лузиным И.В." признано незаконным самовыдвижение Лузина И.В. в качестве кандидата в депутаты по избирательному округу N 12, Лузин И.В. признан утратившим статус кандидата.
Решение принято членами избирательной комиссии единогласно.
Основанием для принятия обжалуемого решения избирательной комиссии послужили полученные 22 июля 2021 года из Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Калининградской области сведения о наличии у Лузина И.В. ограничений, предусмотренных пунктом 3.6 статьи 4 Федерального закона от 12.06.2002года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее N 67-ФЗ), пунктом 8-4 статьи 5 Закона Калининградской области от 18 марта 2008 года N 231 "О муниципальных выборах в Калининградской области".
В соответствии с пунктом 3.6 статьи 4 Федерального закона от 12.06.2002года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее N 67-ФЗ), не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации, причастные к деятельности общественного или религиозного объединения, иной организации, в отношении которых вступило в законную силу решение суда о ликвидации или запрете деятельности по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" либо Федеральным законом от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму".
Данное ограничение распространяется на лиц, являвшихся учредителем, членом коллегиального руководящего органа, руководителем, заместителем руководителя, руководителем регионального или другого структурного подразделения, заместителем руководителя регионального или другого структурного подразделения, участником, членом, работником экстремистской или террористической организации или иным лицом, причастным к деятельности экстремистской или террористической организации, в срок, начинающийся за три года до дня вступления в законную силу решения суда о ликвидации или запрете деятельности экстремистской или террористической организации - для учредителя, члена коллегиального руководящего органа, руководителя, заместителя руководителя, руководителя регионального или другого структурного подразделения, заместителя руководителя регионального или другого структурного подразделения, за один год до дня вступления в законную силу решения суда о ликвидации или запрете деятельности экстремистской или террористической организации - для участника, члена, работника экстремистской или террористической организации и иного лица, причастного к деятельности экстремистской или террористической организации, а также после вступления в законную силу указанного решения суда.
Положения настоящего пункта распространяются на участников, членов, работников экстремистской или террористической организации и иных лиц, в действиях которых вступившим в законную силу решением суда установлена причастность к деятельности экстремистской или террористической организации: непосредственная реализация целей и (или) форм деятельности (в том числе отдельных мероприятий), в связи с которыми соответствующая организация была признана экстремистской или террористической, и (или) выражение поддержки высказываниями, включая высказывания в сети "Интернет", либо иными действиями (предоставление денежных средств, имущественной, организационно-методической, консультативной или иной помощи) тем целям и (или) формам деятельности (в том числе отдельным мероприятиям) соответствующей организации, в связи с которыми она была признана экстремистской или террористической.
Лица, являвшиеся учредителем, членом коллегиального руководящего органа, руководителем, заместителем руководителя, руководителем регионального или другого структурного подразделения, заместителем руководителя регионального или другого структурного подразделения экстремистской или террористической организации, не могут быть избраны до истечения пяти лет со дня вступления в законную силу решения суда о ликвидации или запрете деятельности экстремистской или террористической организации.
Лица, являвшиеся участником, членом, работником экстремистской или террористической организации или иным лицом, причастным к деятельности экстремистской или террористической организации, не могут быть избраны до истечения трех лет со дня вступления в законную силу решения суда о ликвидации или запрете деятельности экстремистской или террористической организации.
Вышеуказанные нормы введены Федеральным законом N 157-ФЗ от 04 июня 2021 года "О внесении изменений в статью 4 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и статью 4 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", вступили в силу 4 июня 2021 года и применяются к правоотношениям, возникшим в связи с проведением выборов, назначенных после дня вступления в силу указанного Закона.
Законом Калининградской области от 18.06.2021год "О внесении изменений в статью 5 Закона Калининградской области "О муниципальных выборах в Калининградской области (принят Калининградской областной Думой 17.06.2021года) введены аналогичные нормы, которые применяются к правоотношениям, возникшим в связи с проведением муниципальных выборов, назначенных после дня вступления в силу настоящего Закона Калининградской области.
Так, в соответствии с пунктом 8-4 статьи 5 указанного Закона не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации, причастные к деятельности общественного или религиозного объединения, иной организации, в отношении которых вступило в законную силу решение суда о ликвидации или запрете деятельности по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" либо Федеральным законом от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму".
Решением Московского городского суда от 9 июня 2021 года по административному делу N 3а-1573/2021 по иску прокурора г.Москвы запрещена деятельность общественного движения "<данные изъяты>" по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности", принято решение о ликвидации некоммерческих организаций "Фонд борьбы с коррупцией" и "Фонд защиты прав граждан".
Согласно сведениям, полученным административным ответчиком в ходе проведения проверочных мероприятий в порядке части 6 статьи 33 Федерального закона N 67-ФЗ, пункта 6 статьи 24 Закона Калининградской области от 18 марта 2008 года "О муниципальных выборах в Калининградской области", Лузин И.В. по данным УМВД России по Калининградской области является сторонником общественного движения "<данные изъяты>" в г.Калининграде, с марта по апрель 2021года временно исполнял обязанности координатора (руководителя) общественного движения "<данные изъяты>" в г.Калининграде, в рамках деятельности указанного общественного движения участвовал в несанкционированных акциях протеста на территории г.Калининграда.
Несанкционированные публичные мероприятия, участником которых являлся Лузин И.В., проводились с целью выражения протеста против ареста Навального А.А., публичных призывов к досрочному прекращению вне установленной процедуры полномочий высших должностных лиц Российской Федерации и органов государственной власти Российской Федерации.
Причастность Лузина И.В к общественному движению "<данные изъяты>" и осуществление им деятельности, в связи с которой названное общественное движение запрещено, подтверждено вступившими в законную силу постановлениями Ленинградского районного суда города Калининграда от 19.02.2021 года и от 24.02.2021 года, которыми Лузин И.В. привлечен к административной ответственности по части 5 статьи 20.2 КоАП РФ, а также вступившим в законную силу постановлением того же суда от 22.04.2021 года, которым Лузин И.В. привлечен к административной ответственности по части 8 статьи 20.2 КоАП РФ.
В соответствии с частью 3 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вступившие в законную силу постановления суда по делу об административном правонарушении являются обязательными для суда, рассматривающего административное дело об административно-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесены эти постановления, по вопросам о том, имели ли место определенные действия и совершены ли они этим лицом.
Установив изложенные обстоятельства и верно применив нормы материального закона, приведенные выше, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии у Лузина И.В. пассивного избирательного права быть избранным депутатом городского Совета депутатов Калининграда седьмого созыва и о законности принятого избирательной комиссией оспариваемого решения, в связи с чем правомерно отказал Лузину И.В. в удовлетворении административных исковых требований.
С выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласна, считает решение суда соответствующим закону, оснований к его отмене не усматривает.
Экстремистская деятельность создает реальную угрозу жизнедеятельности государства, посягает на конституционные права и свободы граждан, общественную безопасность и общественный порядок.
Признание избирательной комиссией незаконным самовыдвижение Лузина И.В. в качестве кандидата в депутаты по мотиву ограничения его пассивного избирательного права ввиду причастности к общественному движению "<данные изъяты>", деятельность которого признана судебным решением экстремистской и запрещена, является правомерным с учетом фактов участия в такой деятельности Лузина И.В., установленных в вышеприведенных состоявшихся в отношении него судебных актах.
Лицо, которое не обладает пассивным избирательным правом, не может приобрести статус кандидата и совершать какие-либо действия, направленные на участие в избирательном процессе, в связи с чем решение избирательной комиссии о признании Лузина И.В. утратившим статус кандидата закону соответствует.
В соответствии с пунктами 3, 4 статьи 20 Федерального закона N 67-ФЗ комиссии обеспечивают реализацию и защиту избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, осуществляют подготовку и проведение выборов и референдумов в Российской Федерации.
Согласно пункту 8 статьи 25 Федерального закона N 67-ФЗ окружная избирательная комиссия осуществляет контроль на территории избирательного округа за соблюдением избирательных прав граждан Российской Федерации.
Судебная коллегия отклоняет доводы апелляционной жалобы об отсутствии полномочий у избирательной комиссии на принятие оспариваемого решения, поскольку такое правомочие административного ответчика вытекает из положений избирательного законодательства, предписывающих избирательной комиссии осуществлять контроль на территории избирательного округа за избирательным процессом и соблюдением избирательных прав граждан Российской Федерации.
Довод апелляционной жалобы о том, что решение Московского городского суда от 9 июня 2021 года на момент принятия 29 июля 2021 года избирательной комиссией решения "О результатах проверки сведений, представленных Лузиным И.В." не вступило в законную силу, не может является основанием к отмене обжалуемого решения суда первой инстанции.
Вышеупомянутое решение Московского городского суда от 9 июня 2021 года по административному делу N 3а-1573/2021 вступило в законную силу 04 августа 2021 года.
Ограничение пассивного избирательного права распространяется на лиц, причастных к экстремистской деятельности, за один год до дня вступления в законную силу решения суда о ликвидации или запрете деятельности экстремистской организации и до истечения трех лет после вступления в законную силу указанного решения суда.
Принятие избирательной комиссией оспариваемого решения за шесть дней до вступления в законную силу решения Московского городского суда от 9 июня 2021 года не нарушило пассивное избирательное право Лузина И.В. быть избранным депутатом городского Совета депутатов Калининграда седьмого созыва, поскольку осуществляемая им деятельность, приведшая к ограничению в силу закона его пассивного избирательного права, осуществлялась Лузиным И.В. менее чем за полгода до вступления в законную силу решения Московского городского суда от 9 июня 2021 года и принятия избирательной комиссией оспариваемого решения.
Кроме того, как установлено судом первой инстанции, решение Московского городского суда от 9 июня 2021 года обращено к немедленному исполнению.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 23 октября 2014 года N 2430-О, право суда обратить решение к немедленному исполнению придает такому решению одно из свойств законной силы судебного постановления, допускающее исполнение судебного постановления до его вступления в законную силу в тех случаях, когда вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.
Таким образом, решение Московского городского суда от 9 июня 2021 года по делу N 3а-1573/2021 является обязательным для всех без исключения органов государственной власти, в том числе для избирательных комиссий, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации, независимо от даты вступления его в законную силу.
Доводы Лузина И.В. о том, что по смыслу Федерального закона от 04.06.2021 N 157-ФЗ ограничение пассивного избирательного права допускается только при наличии вступившего в законную силу решения суда по делу об установлении факта причастности кандидата к деятельности экстремистской или террористической организации (помимо решения суда о ликвидации или запрете деятельности экстремистской или террористической организации), основаны на неверном толковании закона, поскольку употребленный в абзаце третьем пункта 3.6 статьи 4 Федерального закона от 12 июня 2009 года N 67-ФЗ термин "решение суда" означает любой судебный акт, вынесенный в установленной соответствующим законом форме по существу дела, рассмотренного в порядке осуществления конституционного, гражданского, административного или уголовного судопроизводства либо судопроизводства в арбитражном суде.
К судебным актам относятся также решения судов апелляционной, кассационной и надзорной инстанций, вынесенные в установленной соответствующим законом форме по результатам рассмотрения апелляционных или кассационных жалоб (представлений) либо пересмотра решений суда в порядке надзора.
Таким образом, фактические обстоятельства, свидетельствующие о причастности к деятельности экстремистской или террористической организации, для целей Федерального закона от 12 июня 2009 года N 67-ФЗ могут быть установлены судебными актами, в том числе, постановленными по делам об административных правонарушениях, включая рассмотренные судами до 04 июня 2021 года.
Иные доводы апелляционной жалобы, ранее приводимые в суде первой инстанции и обоснованно отклоненные по изложенном в решении мотивам, также не влекут отмену постановленного решения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинградского районного суда г.Калининграда от 09 августа 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
