Дата принятия: 10 февраля 2022г.
Номер документа: 33а-430/2022
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕНЗЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 февраля 2022 года Дело N 33а-430/2022
10 февраля 2022 года судебная коллегия по административным делам Пензенского областного суда в составе:
председательствующего Овчаренко А.Н.,
судей Крючковой Н.П., Шелахаевой Е.М.,
при секретаре Романовой О.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Пензенского областного суда по докладу судьи Овчаренко А.Н. административное дело по апелляционной жалобе Афтаевой Н.В. на решение Первомайского районного суда г. Пензы от 22 октября 2021 года, которым отказано в удовлетворении административного иска Афтаевой Н.В. к администрации г. Пензы о признании незаконным отказа во внесении изменений в постановление о предоставлении земельного участка в аренду,
УСТАНОВИЛА:
Афтаева Н.В., действуя через своего представителя по доверенности - Резяпкина В.Ф., обратилась в Первомайский районный суд г. Пензы с административным иском к администрации г. Пензы об оспаривании отказа во внесении изменений в постановление о предоставлении земельного участка в аренду, указав, что постановлением администрации г. Пензы от 25 июля 2002 года N 1319/1 "О предоставлении гр. Афтаеву А.В. в аренду земельного участка для проектирования и строительства индивидуального жилого дома по ул. Ленинский лесхоз" ее супругу - Афтаеву А.В. был предоставлен в аренду земельный участок площадью 1500 кв. м. В 2002 году Афтаев А.В. обратился в Пензенское управление лесами (Ленинский лесхоз) и Главное управление градостроительства и архитектуры администрации г. Пензы для проведения кадастровых и землеустроительных работ в рамках подготовки межевого дела для дальнейшего оформления аренды земельного участка. Актом о присвоении адреса объекту недвижимости МУП "Бюро технической инвентаризации г. Пензы" от 26 октября 2009 года домовладению, расположенному на данном участке, был присвоен адрес: <данные изъяты> Не успев завершить оформление вышеуказанного земельного участка Афтаев А.В. умер 1 мая 2007 года. Решением Первомайского районного суда г. Пензы от 24 октября 2014 года установлен юридический факт принятия ею (Афтаевой Н.В.) наследства после смерти супруга Афтаева А.В. 22 июня 2021 года она обратилась в администрацию г. Пензы с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1500 кв. м. для индивидуального жилищного строительства, в удовлетворении которого письмом органа местного самоуправления от 1 июля 2021 года N 5726 ей было отказано по причине отсутствия права на расположенный на участке жилой дом. Впоследствии, полагая, что права и обязанности Афтаева А.В. по постановлению администрации г. Пензы от 25 июля 2002 года N 1319/1 являются частью принятого ею наследства, открывшегося после его смерти, она обратилась в администрацию г. Пензы с заявлением о внесении в указанное постановление изменений в части сведений о ней, как о лице, которому предоставляется земельный участок. На данное заявление администрацией г. Пензы дан письменный отказ от 2 августа 2021 года N 01-6112 со ссылкой на обстоятельство, что постановление администрации г. Пензы от 25 июля 2002 года N 1319/1 утратило силу при жизни Афтаева А.В. По мнению административного истца, данный отказ является незаконным, нарушает ее права и законные интересы, постановление администрации г. Пензы от 25 июля 2002 года N 1319/1 не отменялось, его действие не прекращалось и не приостанавливалось, и может быть распространено на нее, как на наследника Афтаева А.В.
По указанным основаниям Афтаева Н.В. просила суд признать незаконным отказ администрации г. Пензы, выраженный в письме от 2 августа 2021 года N 3-01-6112; обязать административного ответчика внести изменения в постановление администрации г. Пензы от 25 июля 2002 года N 1319/1 в части перемены лица, которому предоставляется участок, с Афтаева А.В. на нее - Афтаеву Н.В.
Первомайским районным судом г. Пензы постановлено решение от 22 октября 2021 года об отказе в удовлетворении административного иска Афтаевой Н.В.
В апелляционной жалобе Афтаева Н.В., действуя через своего представителя по доверенности - Резяпкина В.Ф., просила отменить указанное решение суда, как незаконное и необоснованное. Доводы жалобы сводятся к обстоятельствам, изложенным в административном исковом заявлении, которым, по мнению административного истца, судом не была дана надлежащая правовая оценка.
Представитель административного истца Афтаевой Н.В. - Резяпкин В.Ф. в заседании суда апелляционной инстанции поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение Первомайского районного суда г. Пензы от 22 октября 2021 года отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении административного иска.
Административный истец Афтаева Н.В., представители административного ответчика - администрации г. Пензы, заинтересованного лица - Управления муниципального имущества г. Пензы в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дате, времени и месте апелляционного слушания дела извещены своевременно и надлежащим образом, об отложении судебного разбирательства не просили, участие данных лиц в судебном заседании не является обязательным, в связи с чем, дело рассмотрено в их отсутствие.
Заслушав объяснения участника процесса, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований к отмене обжалуемого решения.
Как следует из материалов дела, и было установлено судом, постановлением администрации г. Пензы от 25 июля 2002 года N 1319/1 Афтаеву А.В. предоставлен земельный участок (стр. N 8), образованный за счет свободных муниципальных земель, площадью 1500 кв. м. для проектирования и строительства индивидуального жилого дома по ул. Ленинский лесхоз в аренду сроком на 2 года (пункт 1). С целью реализации данного постановления на Афтаева А.В. возложены обязанности: оформить в установленном порядке межевое дело (подпункт 2.1), присвоить в ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Пензенской области кадастровый номер отведенному земельному участку (подпункт 2.2), заключить до начала строительства с Комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Пензы и городским Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству договор аренды на земельный участок (подпункт 2.3), зарегистрировать в Пензенской областной регистрационной палате договор аренды на земельный участок (подпункт 2.4), оформить до начала строительства в главном управлении градостроительства и архитектуры нотариально удостоверенный договор о возведении жилого дома (подпункт 2.7). Пунктами 3 и 4 данного постановления установлено, что постановление вступает в силу после выполнения требований, изложенных в подпунктах 2.1, 2.2 и утрачивает силу в случае невыполнения требований подпункта 2.3 в 2-х месячный срок с момента вступления постановления в силу.
На основании акта МУП "Бюро технической инвентаризации г. Пензы" от 26 октября 2009 года домовладению, расположенному на указанном земельном участке, присвоен адрес: <данные изъяты>
Также установлено, что Афтаев А.В. 1 мая 2007 года умер.
В 2021 году Афтаева Н.В, принявшая наследство после смерти Афтаева А.В., обратилась в администрацию г. Пензы с заявлением о внесении в названное постановление от 25 июля 2002 года N 1319/1 сведений о ней, как о лице, которому предоставляется земельный участок в аренду, полагая, что права и обязанности Афтаева А.В. по данному постановлению перешли к ней в порядке наследования.
Письмом администрации г. Пензы от 2 августа 2021 года N 3-01-6112, Афтаевой Н.В. отказано во внесении изменений в постановление администрации г. Пензы от 25 июля 2002 года N 1319/1, со ссылкой на те обстоятельства, что при жизни Афтаева А.В. указанное постановление не было им исполнено и утратило силу, договор аренды земельного участка не заключался, в связи с чем, оснований для перехода права аренды в порядке наследования не имеется.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ основанием для удовлетворения судом заявленных требований является признание оспариваемых решений, действий (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
При рассмотрении данного дела суд не установил указанных условий для удовлетворения административного иска Афтаевой Н.В., придя к выводу о законности оспариваемого отказа администрации г. Пензы, выраженного в письме от 2 августа 2021 года N 3-01-6112, и отсутствии нарушения прав административного истца.
Данные выводы суда по существу административного спора, по мнению судебной коллегии, является правильными, соответствуют установленным по делу обстоятельствам и нормам материального права, подлежащим применению к рассматриваемым публичным правоотношениям.
В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в редакции, действовавшей на момент вынесения постановления администрации г. Пензы от 25 июля 2002 года N 1319/1, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Пунктом 1 статьи 25 ЗК РФ определено, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
Согласно статье 26 ЗК РФ, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (пункт 1).
Договоры аренды земельного участка, субаренды земельного участка, безвозмездного срочного пользования земельным участком, заключенные на срок менее чем один год, не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 2).
В соответствии с пунктом 1 статьи 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.
В силу статьи 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
Исходя из положений подпункта 3 пункта 7 статьи 30 ЗК РФ решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса, о предоставлении земельного участка для строительства или протокол о результатах торгов (конкурсов, аукционов) является основанием для заключения договора аренды земельного участка и государственной регистрации данного договора при передаче земельного участка в аренду.
В соответствии со статьей 609 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договор аренды на срок более года, а если хотя бы одной из сторон договора является юридическое лицо, независимо от срока, должен быть заключен в письменной форме (пункт 1).
Договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом (пункт 2).
Согласно пункту 1 статьи 610 ГК РФ, договор аренды заключается на срок, определенный договором.
В силу пункта 2 статьи 617 ГК РФ в случае смерти гражданина, арендующего недвижимое имущество, его права и обязанности по договору аренды переходят к наследнику, если законом или договором не предусмотрено иное.
Арендодатель не вправе отказать такому наследнику во вступлении в договор на оставшийся срок его действия, за исключением случая, когда заключение договора было обусловлено личными качествами арендатора.
В соответствии с пунктом 1 статьи 1110 ГК РФ при наследовании имущество умершего (наследство, наследственное имущество) переходит к другим лицам в порядке универсального правопреемства, то есть в неизменном виде как единое целое и в один и тот же момент, если из правил настоящего Кодекса не следует иное.
Исходя из положений статьи 1112 ГК РФ в состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности.
Между тем, как следует из обстоятельств дела, Афтаев А.В. во исполнение пункта 2.3 постановления администрации г. Пензы от 25 июля 2002 года N 1319/1 не заключил договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: <данные изъяты> для проектирования и строительства индивидуального жилого дома и не осуществил государственную регистрацию данного договора аренды. Указанное постановление с учетом изложенного в нем основания, предусмотренного пунктом 4, утратило силу, а установленный в постановлении срок аренды земельного участка (2 года) истек.
При таких обстоятельствах, исходя из вышеприведенных правовых норм, право аренды Афтаева А.В. на земельный участок в соответствии с постановлением администрации г. Пензы от 25 июля 2002 года N 1319/1 не возникло и не перешло к Афтаевой Н.В. в порядке наследования; указанное постановление утратило силу, не создает юридических последствий и не может являться надлежащим основанием для заключения договора аренды с административным истцом, в связи с чем, органом местного самоуправления правомерно отказано во внесении изменений в названное постановление.
Административные исковые требования Афтаевой Н.В. фактически направлены на преодоление действующего в настоящее время порядка предоставления земельных участков в аренду для индивидуального жилищного строительства, установленного земельным законодательством, что не может быть признано допустимым.
Таким образом, решение Первомайского районного суда г. Пензы от 22 октября 2021 года об отказе в удовлетворении административного иска Афтаевой Н.В. является законным и обоснованным, нарушений норм материального и процессуального права, приведших к неверному исходу дела, судом не допущено, выводы суда по существу административного спора соответствуют установленным по делу обстоятельствам и подтверждены имеющимися в деле доказательствами, которым судом дана надлежащая оценка.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают правильность выводов суда, направлены на их переоценку, и не содержат предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований к отмене решения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Первомайского районного суда г. Пензы от 22 октября 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Афтаевой Н.В. - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Первый кассационный суд общей юрисдикции (г. Саратов) через Первомайский районный суд г. Пензы в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
