Дата принятия: 19 мая 2021г.
Номер документа: 33а-4299/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПРИМОРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 мая 2021 года Дело N 33а-4299/2021
Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе: председательствующего Гончарова А.А.
судей Новожиловой И.Н., Горпенюк О.В.,
при секретаре Бондаренко С.В.
рассмотрела административное дело по административному исковому заявлению Отченко А.А. к административным ответчикам ГУФСИН России по Приморскому краю, прокуратуре Приморского края, Приморской прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить допущенные нарушения, по апелляционной жалобе административного истца на решение Советского районного суда г. Владивостока от 9 декабря 2020 года, которым в удовлетворении административного иска отказано.
Заслушав доклад судьи Гончарова А.А., пояснения административного истца Отченко А.А., представителя прокуратуры Бекетову В.А., представителя ГУФСИН России по Приморскому краю Бадерика М.В. судебная коллегия
установила:
Отченко А.А. обратился с административным иском к ГУФСИН России по Приморскому краю, прокуратуре Приморского края, Приморской прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, указав, что 14 октября 2018 года, находясь в ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Приморскому краю был признан злостным нарушителем и помещен на строгие условия содержания (камерное содержание), ему вдове сокращены свидания, посылки и передачи, а также ряд других мероприятий. В сентябре 2019 года Отченко А.А. был этапирован в ЛИУ-23 ГУФСИН России по Приморскому краю для прохождения курса лечения, где ему стало известно о признании его злостным нарушителем. 14 октября 2019 года он обратился в Приморскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях с обращением о проведении дополнительной проверки, признании постановления незаконным. По истечении установленного срока для ответа, Отченко А.А. обратился в прокуратуру Приморского края с заявлением о бездействии. Обратился в ГУФСИН России по Приморскому краю с заявлением о проведении дополнительной проверки. До настоящего времени должностные лица продолжают бездействовать, покрывая сотрудников ФКУ ИК -6 ГУФСИН России по Приморскому краю, которые назначили незаконное ухудшение условий содержания Отченко А.А.
Просил признать действия административных ответчиков незаконными и необоснованными, возложить обязанность провести проверку по его обращению.
Отченко А.А. в судебное заседание не доставлялся, заявлений об участии в судебном заседании путем использования систем видеоконференц- связи не заявлял, дело рассмотрено в его отсутствие.
Дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика ГУФСИН России по Приморскому краю, который в письменных возражения указал, что Отченко А.А. оспаривает бездействия, выразившиеся в отсутствие ответов на его обращения, направленные им в 2019 году. Иск в суд датирован только 27 апреля 2020 года, по истечении длительного периода времени с момента, когда истцу стало известно, как он полагает, о нарушении его прав, доказательств в подтверждение уважительности причин пропуска установленного срока для обращения в суд, истцом не представлено. За период 2018, 2019 и 2020 года в адрес ГУФСИН России по Приморскому краю в отношении Отченко А.А. поступило четыре обращения. Обращения были рассмотрены в соответствии с требованиями ФЗ от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации", в установленный законом, 30-дневный срок, заявителю были направлены ответы. Со стороны ГУФСИН России по Приморскому краю отсутствует бездействие, в отношении рассмотрений обращений Отченко А.А. Просил в удовлетворении заявленных требований отказать.
Прокурор Приморской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Муравьев М.А., являющийся представителем административного ответчика прокуратуры Приморского края, возражал против удовлетворения заявленного иска. Указал, что Отченко А.А. отбывал наказание в ИК-6 особого режима, неоднократно обращался с жалобами в органы прокуратуры относительно наложенных на него взысканий. Прокуратурой проводились проверки. 4 июня 2020 года в прокуратуре Приморского края было зарегистрировано заявление Отченко А.А. от 22 мая 2020 года, о несогласии с признанием его злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания. 5 июня 2020 года указанное обращение перенаправлено на разрешение в Приморскую прокуратору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Приморского края. В ходе проверки установлено, что 8 октября 2018 года Отченко А.А. привлекался к дисциплинарной ответственности в виде водворения в штрафной изолятор сроком на 7 суток за нарушение, допущенное 4 октября 2018 года. В соответствии со ст. 116 УИК РФ данное нарушение является злостным. Следовательно, дисциплинарное взыскание наложено на Отченко А.А. законно, в соответствии с требованиями ст. ст. 115-117 УИК РФ. Соответствующий ответ (исх N 158ж-2007) за подписью заместителя спецпрокурора направлен в адрес Отченко А.А. в установленные законом сроки, а именно 6 июля 2020 года. Соответствующая информация направлена в прокуратору Приморского края. Бездействия допущено не было, все обращения Отченко А.А. рассматриваются, даются соответствующие вопросы, игнорирования его жалоб не было. Направленный, 6 июля 2020 года, ответ Отченко А.А. не обжаловал.
Суд постановилрешение, которым отказал в удовлетворении заявленных административных требований.
В апелляционной жалобе Отченко А.А. просит решение отменить.
Проверив материалы административного дела, заслушав пояснения сторон, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает, что решение следует оставить без изменения.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд указал, на то, что ответы ГУФСИН России по Приморскому краю, прокуратуры Приморского края, Приморской прокуратору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, даны в соответствии с норами действующего законодательства Российской Федерации, в установленные ими сроки.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда.
Из положений статей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, следует, что предъявление иска об оспаривании решений, действий (бездействия) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения. Соответственно, иск об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворен лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод лица с указанием на способ восстановления такого права.
Из части 1 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" следует, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным (часть 2, часть 3 статьи 10 вышеуказанного закона).
Из материалов дела следует, что Отченко А.А. приговором мирового судьи судебного участка N 93 Хорольского района Приморского края от 30 апреля 2019 года признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ... с назначением наказания в виде 9 месяцев лишения свободы, на основании ч. 5 ст. 69 УК РФ присоединен приговор Дальнегорского городского суда Приморского края от 26 апреля 2018 года, к отбытию определено 7 лет лишения свободы в исправительной колонии особого режима.
...
4 июня 2020 года в прокуратуру Приморского края поступило заявление Отченко А.А. датированное 22 мая 2020 года, в том числе о несогласии с признанием его злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.
5 июня 2020 года, в соответствии с пп. 3.2 и 3.5 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30 января 2013 года N 45, указанное обращение Отченко А.А. перенаправлено на разрешение в Приморскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Приморского края, а также в ГУФСИН России по Приморскому краю.
Обращение получено Приморской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Приморского края 10 июня 2020 года, вх. N 459.
По доводам указанного обращения проведена проверка, установлено, что 8 октября 2018 года административный истец привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выдворения в штрафной изолятор за нарушение, допущенное 4 октября 2018 года (неповиновение представителям администрации), являющиеся, в соответствии со ст. 116 УИК ПФ - злостным, в связи с чем был признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания. 6 июля 2020 года исх. 158ж-2007 по результатам проверки на указанное обращение направлен ответ.
Ответ Приморской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, в рамках Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", дан по существу, по всем поставленным в обращении вопросам, в установленный законом срок, а потому суд пришел к верному выводу, что со стороны Приморской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях отсутствует бездействие в рассмотрении обращения Отченко А.А.
Из материалов дела следует, что за период с 2018, 2019 и 2020 года в адрес ГУФСИН России по Приморскому краю в отношении Отченко А.А. поступило четыре обращения.
Обращение Отченко А.А. от 22 мая 2020 года, поступившее из ФКУ ЛИУ-23 ГУФСИН России по Приморскому краю в ГУФСИН России по Приморскому краю 16 июня 2020 года (вх. ог-823), рассмотрено, 6 июля 2020 года дан ответ на указанное обращение, который направлен административному истцу 7 июля 2020 года.
Обращение Отченко А.А. от 3 августа 2020 года, поступившее в ГУФСИН России по Приморскому краю из ФКУ ЛИУ-23 ГУФСИН России по Приморскому краю 13 августа 2020 года, рассмотрено, 27 августа 2020 года дан ответ на обращение, который в этот же день направлен административному истцу.
Обращение административного истца от 26 августа 2020 года, поступившее в ГУФСИН России по Приморскому краю из ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Приморскому краю 3 сентября 2020 года, рассмотрено, 30 сентября 2020 года дан ответ, ответ направлен Отченко А.А. -1 октября 2020 года.
Поступившее 11 сентября 2020 года в ГУФСИН России по Приморскому краю из прокуратуры Приморского края обращение Отченко А.А. от 26 августа 2020 года, рассмотрено 5 октября 2020 года, ответ направлен 5 октября 2020 года. Указанные обращения Отченко А.А. были рассмотрены в соответствии с требованиями закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", в установленный законом 30 дневный срок, Отченко были направлены ответы по всем поставленным в обращении вопросам, а потому суд пришел к верному выводу об отсутствие бездействия ГУФСИН России по Приморскому краю в рассмотрении обращений административного истца.
Несогласие Отченко А.А. с содержанием ответов не может свидетельствовать о незаконном бездействии административных ответчиков.
С учетом установленных обстоятельств суд верно не нашел оснований для удовлетворения заявленных административных требований, нарушений прав и свобод административного истца со стороны административных ответчиков не установлено.
Довод жалобы о том, что административному истцу не давались ответы на иные обращения, не является основанием для отмены принятого судом решения.
Из ответа Приморской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Приморского края от 6 июля 2020 года (исх. 158ж-2007) на обращение Отченко А.А. от 22 мая 2020 года (вх. N 459 от 10.06.2020) следует, что согласно журнала входящей корреспонденции спецпрокуратуры обращение Отченко А.А. от 14 октября 2019 года (исх. 3830) в адрес спецпрокуратуры не поступало (л.д. 105).
Из материалов дела следует, что по обращению Отченко А.А. по вопросу неполучения ответа на направленные обращения от 9 января 2020 года, 27 июля 2020 года, направленному в прокуратуру Приморского края и перенаправленному по подведомственности в ГУФСИН России по Приморскому краю, проведена проверка. В ходе которой установлено, что согласно информационной системы "Электронный документооборот уголовно- исполнительной системы" за текущий период 2020 года от осужденного Отченко А.А. с ФКУ ЛИУ-23 ГУФСИН России по Приморскому краю (исх. от 09.01.2020, исх. от 27.07.2020) в адрес ГУФСИН России по Приморскому краю обращения не поступали (л.д. 62)., а потому не были предметом рассмотрения. За период с 2018, 2019 и 2020 года в адрес ГУФСИН России по Приморскому краю в отношении Отченко А.А. поступило четыре обращения, ответы на которые были проверены судом, им дана надлежащая оценка.
Оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда г. Владивостока от 9 декабря 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Отченко А.А. -без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
