Дата принятия: 23 октября 2019г.
Номер документа: 33а-4293/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 октября 2019 года Дело N 33а-4293/2019
Судебная коллегия по административным делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Бурака М.Н.,
судей Каверина С.А. и Ходюкова Д.С.,
при секретаре судебного заседания Снигиреве В.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 23 октября 2019 года административное дело по административному исковому заявлению Цынгеева С. И. к администрации Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N1" Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Забайкальскому краю (далее - ФКУ ИК-1 УФСИН России по Забайкальскому краю) о признании незаконными постановлений о наложении дисциплинарных взысканий,
по апелляционной жалобе административного истца Цынгеева С.И.,
на решение Нерчинского районного суда Забайкальского края от 12 августа 2019 года, которым в удовлетворении административного иска отказано.
Заслушав доклад судьи Бурака М.Н., выслушав пояснения представителя административного ответчика ФКУ ИК-1 УФСИН России по Забайкальскому краю Федорова И.С., полагавшего решение суда законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы не подлежащими удовлетворению, исследовав материалы дела, судебная коллегия
установила:
16 августа 2018 года осужденный Цынгеев С.И. отбывающий наказание в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Забайкальскому краю обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, с учетом уточнения требований просил суд признать незаконными и отменить: постановление о водворении в штрафной изолятор (далее - ШИЗО) от 15 августа 2017 года, постановление о водворении в ШИЗО от 20 ноября 2017 года; решение от 21 декабря 2017 года о постановке на профилактический учёт как активного участника группировок отрицательной направленности, а также как лицо, оказывающее негативное воздействие на других осужденных; постановление о признании злостным нарушителем от 21 декабря 2017 года; постановление о водворении в ШИЗО от 28 декабря 2017 года, постановление о помещении в помещение камерного типа (далее - ПКТ) от 11 января 2018г., постановление о водворении в единое помещение камерного типа (далее - ЕПКТ) от 21 февраля 2018 года, постановление о водворении в ПКТ от 05 июля 2018 года, постановление о помещении в ШИЗО от 22 августа 2018 года, постановление о помещении в ШИЗО от 30 августа 2018 года, постановление о водворении в ПКТ от 08 июня 2019 года. Полагает, что решения о применении взысканий принимались по надуманным основаниям, без учёта тяжести проступка, без учёта его состояния здоровья. Администрация искусственно делает из него отрицательную личность. Постановка на профилактический учёт построена на домыслах, без доказательств, он никак не мог отрицательно влиять на других осужденных. С признанием его злостным нарушителем не согласен, расценивает действия администрации как преследование. Помещение в ПКТ также было по выдуманным нарушениям, как и с помещением в ЕПКТ. В ШИЗО содержался в невыносимых условиях. Объяснительные ему никто не предлагал писать. Срок обжалования им пропущен по уважительной причине, поскольку его обращения не уходили. Кроме того, просил учесть его сложное эмоциональное, психологическое состояние в связи со сложившейся ситуацией, его состояние здоровья. Не согласен с результатами медицинских осмотров. Характеризующий материал на него не соответствует действительности (том 1 л.д. 4-5, 56, том 2 л.д. 76).
Судом принято приведенное выше решение (том 2 л.д. 183-189).
В апелляционной жалобе и дополнениях к ней административный истец Цынгеев С.И. просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Полагает, что судом дана необъективная оценка изложенным фактам нарушения его прав. Считает, что характеризующий материал, представленный административным ответчиком, не соответствует действительности и должен был быть признан судом незаконным. Полагает, что судом было необоснованно отказано в назначении комплексной судебной экспертизы, а также психологической экспертизы, поскольку суд тем самым лишил административного истца права на защиту своих интересов, а также лишил возможности доказать уважительность причины пропуска обжалования постановлений (том 2 л.д. 211, том 3 л.д. 19, 26, 33).
Административный истец Цынгеев С.И., отбывающий наказание в местах лишения свободы, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, от участия в заседании суда апелляционной инстанции посредством видеоконфернцсвязи отказался, своего представителя в зал суда не направил. На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) коллегия полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, а также должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к их осуществлению или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов административного дела, Цынгеев С.И. осужден Центральным районным судом г. Читы 04 октября 2016 года по части 2 статьи 162 УК РФ к 6 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.
12 марта 2017 года Цынгеев С.И. прибыл для отбывания наказания в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Забайкальскому краю г. Нерчинск, где находится по настоящее время.
Постановлением начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по Забайкальскому краю от 15 августа 2017 года осуждённый Цынгеев С.И. в связи с нарушением распорядка дня в исправительном учреждении, а именно не выходом на вечернюю проверку наличия осужденных в жилой зоне в составе отряда N, подвергнут взысканию в виде водворения в штрафной изолятор на срок 10 суток (том 1 л.д. 68).
Постановлением, временно исполняющего обязанности начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по Забайкальскому краю от 20 ноября 2017 года осужденный Цынгеев С.И. в связи с отказом от дачи объяснений по факту допущенного нарушения установленного порядка отбывания наказания, а именно нахождения в жилой секции карантинного отделения на своем спальном месте в не отведенное для сна время, подвергнут взысканию в виде водворения в штрафной изолятор на срок 10 суток (том 1 л.д. 77).
25 декабря 2017 года Цынгеев С.И. допустил нарушение установленного порядка отбывания наказания, выразившееся в том, что он находился в комнате питания отряда СУОН с нарушением форменной одежды, в связи с чем, постановлением, временно исполняющего обязанности начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по Забайкальскому краю от 28 декабря 2017 года был помещен в камеру штрафного изолятора на срок 14 суток (том 1 л.д. 88).
Постановлением, временно исполняющего обязанности начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по Забайкальскому краю от 11 января 2018 года за оказание препятствий в осуществлении надзора за осужденными (занавесил камеру видеонаблюдения), осужденный Цынгеев С.И. был помещен в помещение камерного типа сроком на 1 месяц (том 1 л.д. 98).
Начальником ФКУ ИК-1 УФСИН России по Забайкальскому краю 21 февраля 2018 года вынесено постановление о переводе осужденного Цынгеева С.И. в единое помещение камерного типа на срок три месяца за допущенное нарушение распорядка дня, установленного в исправительном учреждении (не выполнил команду "отбой") (том 1 л.д. 108).
Согласно выписке из протокола заседания комиссии администрации исправительного учреждения, состоявшегося 21 декабря 2017 года осужденный Цынгеев С.И. был поставлен на профилактический учет, как активный участник группировки отрицательной направленности, а также лицо, оказывающее негативное влияние на других осужденных (том 1 л.д. 83).
21 декабря 2017 года осуждённый Цынгеев С.И. постановлением временно исполняющего обязанности начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по Забайкальскому краю признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания (том 1 л.д. 78).
Постановлением начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по Забайкальскому краю от 05 июля 2018 года Цынгеев С.И. был переведен в помещение камерного типа на срок 6 месяцев, в связи с тем, что допустил нарушение распорядка дня, установленного в исправительном учреждении (не выполнил команду "подъем") (том 1 л.д. 135).
22 августа 2018 года постановлением начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по Забайкальскому краю осужденный Цынгеев С.И. был водворен в штрафной изолятор на срок 8 суток в связи с тем, что допустил нарушение распорядка дня, установленного в исправительном учреждении (не выполнил команду "подъем") (том 1 л.д. 118).
Согласно постановлению начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по Забайкальскому краю от 30 августа 2018 года осужденный Цынгеев С.И. за нарушение установленного порядка отбывания наказания, а именно в связи с тем, что препятствовал осуществлению надзора за осужденными, был помещен в штрафной изолятор на срок 14 суток (том 1 л.д. 172).
Постановлением начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по Забайкальскому краю от 08 июня 2019 года осужденный Цынгеев С.И. за допущенные нарушения установленного порядка в исправительном учреждении (во время проведения утренней проверки наличия осужденных не назвал свое имя и отчество) был помещен в помещение камерного типа на срок 6 месяцев (том 2 л.д. 133).
Полагая, что решения о применении взысканий принимались администрацией исправительного учреждения по надуманным основаниям, без учёта тяжести проступка, без учёта его состояния здоровья административный истец Цынгеев С.И. обратился в суд с настоящим административным иском.
Оценив собранные по делу доказательства, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании незаконными постановлений от 15 августа 2017 года, от 20 ноября 2017 года, от 28 декабря 2017 года, от 11 января 2018 года, от 21 февраля 2018 года, так же решения от 21 декабря 2017 года о постановке на профилактический учёт и постановления о признании злостным нарушителем от 21 декабря 2017 года по причине пропуска срока обращения в суд, а также и не усмотрел в действиях должностных лиц ФКУ ИК-1 УФСИН России по Забайкальскому краю нарушений порядка применения и исполнения наложенных на Цынгеева С.И. остальных оспариваемых взысканий.
Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными, мотивированными, подтвержденными имеющимися в деле доказательствами, получившими оценку по правилам ст. 84 КАС РФ.
Так, согласно ч. 2 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ), при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов (часть 2); обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания (часть 3); неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность (часть 6).
Согласно ч. 3 ст. 82 УИК РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные Приказом Министерства юстиции Российской Федерации по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.
Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденными приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 года N295 (далее - Правила), установлено, что осужденные обязаны: исполнять требования законов Российской Федерации и Правил; соблюдать распорядок дня, установленный в исправительном учреждении; выполнять законные требования работников уголовно-исполнительной системы (пункт 16 главы III Правил); осужденным запрещается приводить в нерабочее состояние электронные и иные технические средства надзора и контроля (пункт 17 главы III Правил).
В силу пунктов "в, г" части 1 статьи 115 УИК РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться, в том числе, меры взыскания в виде водворения в штрафной изолятор на срок до 15 суток, а также перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, содержащихся в исправительных колониях общего и строгого режимов, в помещения камерного типа, а в исправительных колониях особого режима - в одиночные камеры на срок до шести месяцев.
Согласно ч. 1 ст. 219 КАС общий срок обращения в суд для подачи административного иска составляет три месяца.
Проанализировав вышеприведенные нормы закона, а также установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что срок для обжалования постановлений от 15 августа 2017 года, от 20 ноября 2017 года, от 28 декабря 2017 года, от 11 января 2018 года, от 21 февраля 2018 года, так же решения от 21 декабря 2017 года о постановке на профилактический учёт и постановления о признании злостным нарушителем от 21 декабря 2017 года был административным истцом пропущен.
Суд первой инстанции, верно, исходил из даты вынесения оспариваемых постановлений и решений, поскольку из материалов дела усматривается, что они были объявлены административному истцу в день их вынесения. Судом установлено, что по каждому из указанных выше постановлений (решений) Цынгеевым С.И. срок на обращение в суд пропущен, поскольку с настоящим иском, согласно почтовому штемпелю на конверте, административный истец обратился только 11 августа 2018 года, то есть с пропуском установленного законом трехмесячного срока.
При этом судебная коллегия соглашается с судом первой инстанции, что уважительных причин, достоверно подтверждающих невозможность своевременно направить через администрацию исправительного учреждения административное исковое заявление об оспаривании указанных выше постановлений, осужденным Цынгеевым С.И. не представлено.
Указание в апелляционной жалобе на пропуск срока обжалования по причине преследования со стороны сотрудников исправительного учреждения, также не может быть признано уважительною причиною, поскольку данное обстоятельство относимыми и допустимыми доказательствами не подтверждено.
Согласно ч. 1 ст. 117 УИК РФ, при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.
Статьей 119 УИК РФ предусмотрено, что правом применения перечисленных в ст. 115 данного Кодекса мер взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие.
Перевод осужденных в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры, а также водворение в штрафные и дисциплинарные изоляторы производится с указанием срока содержания после проведения медицинского осмотра выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в них по состоянию здоровья (ч. 4 ст. 117 УИК РФ).
Учитывая вышеприведенные положения закона и установленные обстоятельства административного дела, порядок привлечения Цынгеева С.И. к дисциплинарной ответственности за допущенные им нарушения соблюден, решения принимались надлежащим должностным лицом, взыскания наложены в установленные законом сроки, с указанием периода содержания, вид взыскания был определён с учетом обстоятельств совершенных проступков, личности осужденного и его поведения.
Обжалуемые постановления были приняты в строгом соответствии с положениями статей 11, 115 УИК РФ, а также в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные Приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года N295.
Судебная коллегия также соглашается с выводом суда первой инстанции, что исследованными в процессе рассмотрения доказательствами подтверждается, что Цынгеевым С.И. в процессе отбывания наказания были совершены проступки, запрещенные Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации и Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, тем самым им был нарушен установленный порядок отбывания наказания.
Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции у судебной коллегии не имеется.
Доводы апелляционной жалобы, о том, что администрацией учреждения искусственно создавались нарушения, по надуманным основаниям, судебная коллегия отклоняет, поскольку судом достоверно установлено нарушение Цынгеевым С.И. установленных правил внутреннего распорядка исправительного учреждения, соблюдение которых является обязанностью лица, отбывающего наказание в виде лишения свободы в исправительном учреждении.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии нарушений в процедуре привлечения к дисциплинарной ответственности административного истца, а также о законности оспариваемых решений административного ответчика.
Доводы в дополнениях к апелляционной жалобе Цынгеева С.И. о несогласии с отказом в назначении судом комплексной экспертизы по медицинским документам, а также психологической экспертизы для установления факта пропуска срока обжалования по уважительной причине, не могут быть приняты во внимание, поскольку данные ходатайства разрешены судом в строгом соответствии с требованиями закона. По каждому ходатайству судом вынесены мотивированные определения, с которыми соглашается судебная коллегия (том 2 л.д. 92-93, 154).
Вопреки доводам апелляционной жалобы, суд полно и правильно установил обстоятельства дела, дал оценку представленным сторонами доказательствам, соответствующую требованиям ст. 84 КАС РФ, применил подлежащие применению нормы закона и пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемое заключение принято на законных основаниях в пределах полномочий должностного лица, является обоснованным, не нарушает прав административного истца.
Судебная коллегия предусмотренных ст. 310 КАС РФ оснований для удовлетворения апелляционной жалобы по иным доводам и отмены решения суда не установила.
Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Нерчинского районного суда Забайкальского края от 12 августа 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Цынгеева С.И. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
