Дата принятия: 03 декабря 2018г.
Номер документа: 33а-4292/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛИПЕЦКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 декабря 2018 года Дело N 33а-4292/2018
03 декабря 2018 года судебная коллегия по административным делам Липецкого областного суда в составе:
председательствующего Жуковой Н.Н.
судей Букреева Д.Ю. и Демидкиной Е.А.
при секретаре Бобылевой К.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Липецке административное дело по апелляционному представлению прокурора Левобережного района г.Липецка на решение Советского районного суда г.Липецка от 03 октября 2018 года, которым постановлено:
В удовлетворении требований прокурора Левобережного района г. Липецка в интересах Чемшит Марии Тихоновны о признании незаконным решения Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области N 1150-3 от 16.04.2018г. "Об отказе в предварительном согласовании земельного участка" по заявлению Чемшит Марии Тихоновны от 19.03.2018г. и возложении обязанности предварительно согласовать предоставление земельного участка и утвердить схему расположения земельного участка - отказать.
Заслушав доклад судьи Жуковой Н.Н., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Левобережного района г. Липецка в интересах Чемшит М.Т. обратился в суд с иском к Управлению имущественных и земельных отношений Липецкой области о признании незаконным решения N 1150-3 от 16.04.2018г., возложении обязанности по предварительному согласованию предоставления земельного участка и утверждению схемы расположения земельного участка для индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес>
В обоснование требований прокурор ссылался на то, что Чемшит М.Т. является <данные изъяты>, имеет право на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
19.03.2018г. представитель Чемшит М.Т. -Колесникова Н.М. обратилась в Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью <данные изъяты>., расположенного по адресу: <адрес> для индивидуального жилищного строительства на праве аренды сроком на 20 лет без проведения торгов на основании пп. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ.
Решением Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области N 1150-3 от 16.04.2018г. в удовлетворении заявления Чемшит М.Т. от 19.03.2018г. было отказано, со ссылкой на пункт 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с тем, что на испрашиваемом земельном участке расположен объект незавершенного строительства, не принадлежащий заявителю.
Прокурор полагает, что несмотря на то, что действительно на испрашиваемом земельном участке расположено неустановленное самовольное строение, его наличие не может являться основанием для отказа в проведении процедуры предоставления земельного участка на возмездных основаниях, поскольку данный объект не находится в собственности других граждан или юридических лиц.
С учетом изложенного, прокурор просил признать решение N 1150-3 от 16.04.2018г. незаконным, возложить на ответчика обязанность по предварительному согласованию предоставления земельного участка и утверждению схемы расположения земельного участка.
В судебном заседании прокуратура Левобережного района г. Липецка поддержала заявленные требования в полном объеме и просила их удовлетворить.
Представитель административного ответчика Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области Уколова Т.В. административный иск не признала, ссылаясь на то, что согласно сведениям публичной кадастровой карты на испрашиваемого земельном участке находится строение. Каких-либо документов, свидетельствующих о принадлежности Чемшит М.Т. объекта незавершенного строительства, расположенного на испрашиваемом земельном участке в Управление не представлено. Поскольку в отношении объекта, расположенного на спорном земельном участке решение о сносе самовольной постройки не выносилось, то у Управления отсутствовали законные основания для удовлетворения заявления Чемшит М.Т.
Суд постановилрешение, резолютивная часть которого изложена выше.
В апелляционном представлении прокуратура Левобережного района г.Липецка просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что:
административным ответчиком не представлено доказательств того, что выявленный на земельный участок объект находится в собственности других граждан;
не представлено доказательств того, что спорный земельный участок предоставлялся под строительство;
письмом Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области от 02.10.2018 N1128-8032, адресованным в Управление административно-технического контроля администрации г. Липецка подтверждается, что сведениями о предоставлении данного участка Управление не располагает, собственника объекта недвижимости установить не возможно;
факт нахождения на спорном земельном участке строений, не являющихся объектами зарегистрированных прав, сам по себе не является основанием для отказа в предоставлении земельного участка.
Выслушав прокурора Пучкову С.Л., поддержавшую доводы апелляционного представления, возражения против представления представителя административного ответчика Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области Уколову Т.В., проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В силу ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
Согласно пп. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Статьей 39.14 Земельного кодекса РФ предусмотрено предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".
В соответствии со ст.39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства уполномоченный орган совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.
Перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предусмотрен пунктом 2 части 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, из которого следует, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (действующему на момент принятия решения об отказе), уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или на земельном участке размещен объект, предусмотренный пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства.
В силу пункта 4 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.
Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (п.13 ст.11.10 ЗК РФ).
Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка перечислены в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.
Как следует из материалов дела, согласно справке <данные изъяты> Чемшит М.Т. является <данные изъяты>.
19.03.2018г. представитель Чемшит М.Т.Колесникова Н.М. обратилась в Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1249 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> для индивидуального жилищного строительства на праве аренды сроком на 20 лет без проведения торгов на основании пп. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ.
Решением Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области N 1150-3 от 16.04.2018г. в удовлетворении заявления Чемшит М.Т. от 19.03.2018г. было отказано, со ссылкой на пункт 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с тем, что на испрашиваемом земельном участке расположен объект незавершенного строительства, не принадлежащий заявителю.
Отказывая прокурору в удовлетворении заявленных требований и признавая законным решение Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, суд исходил из того, что заявление Чемшит М.Т. было рассмотрено уполномоченным органом с принятием решения, предусмотренного подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, об отказе в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого административным истцом земельного участка, которое является мотивированным, содержит основания отказа, предусмотренные пунктом 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
Суд указал, что нахождение на спорном земельном участке объекта незавершенного строительства, который Чемшит М.Т. не принадлежит, является препятствием для предоставления этого участка заявителю, а потому Чемшит М.Т. правомерно отказано в предоставлении земельного участка.
Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда по следующим основаниям.
Оспариваемый отказ административного ответчика в предварительном согласовании предоставлении земельного участка мотивирован расположением на испрашиваемом земельном участке строением, обремененным правами третьих лиц (подпункт 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации).
Из представленных актов, фотографий публичной кадастровой карты, фотографий испрашиваемого земельного участка следует, что на испрашиваемом Чемшит М.Т. земельном участке имеется фундамент строения, а также находятся строительные материалы.
Вместе с тем, материалами дела не подтверждено, что данный земельный участок предоставлялся кому-либо на каких-либо правах, о чем свидетельствуют ответы органов местного самоуправления. Данный участок не поставлен на кадастровом учете, отсутствуют зарегистрированное право как на участок, так и на какую-либо недвижимость, имеющуюся на данном участке.
Кроме того, в материалах дела отсутствуют и доказательств тому, что имеющийся на земельном участке фундамент неразрывно связан с данным земельным участком и является недвижимым имуществом, которое может быть отнесено к тем объектам, собственники которых имеют право на приобретение в собственность земельных участков в соответствии со статьей 39.20 ЗК РФ.
Таким образом, имеющиеся в деле документы юридически не устанавливают как факт нахождения на испрашиваемом земельном участке какого-либо объекта недвижимого имущества, так его и правообладателя, а следовательно, нахождение на спорном земельном участке строений, не являющихся объектами зарегистрированных прав, само по себе не препятствует реализации Чемшит М.Т. права на приобретение земельного участка в аренду.
С учетом вышеизложенного оспариваемый отказ Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> является необоснованным и не отвечает требованиям закона.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что требования истца о признании отказа незаконным подлежит удовлетворению, в связи с чем решение суда надлежит отменить и принять новое решение, которым м решение Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области N 1150-3 от 16.04.2018г. "Об отказе в предварительном согласовании земельного участка" по заявлению Чемшит Марии Тихоновны от 19.03.2018г. признать незаконным.
В тоже время судебная коллегия полагает, что при признании незаконным оспариваемого решения в целях восстановления нарушенного права истца на уполномоченный орган Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области необходимо возложить обязанность повторно рассмотреть заявление Чемшит М.Т., так как по иным основаниям обоснованность ее заявления об утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду уполномоченным органом не проверялась.
Руководствуясь статьями 308, 309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Советского районного суда г.Липецка от 03 октября 2018 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым признать незаконным решение Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области N 1150-3 от 16.04.2018г. "Об отказе в предварительном согласовании земельного участка" по заявлению Чемшит Марии Тихоновны от 19.03.2018г.
Обязать Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области повторно рассмотреть заявление Чемшит Марии Тихоновны от 19.03.2018г. в установленном законом порядке.
Председательствующий (подпись)
Судьи (подпись )
Копия верна Судья
Секретарь
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
