Определение Судебной коллегии по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 20 февраля 2020 года №33а-429/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 февраля 2020 года Дело N 33а-429/2020
Судебная коллегия по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего судьи Мочаловой Н.В.
судей коллегии Кузина А.Н. и Семейкиной С.А.
при секретаре Чухломиной А.П.
рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе начальника Управления муниципального имущества администрации города Муравленко Золотова А.Л. на решение Муравленковского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 23 мая 2019 года, которым постановлено:
Признать отказ Управления муниципального имущества администрации города Муравленко Клёновой Л.Г. в заключении договора аренды земельного участка, площадью 0,1366 га, категория земель - земли населённых пунктов, кадастровый N, расположенного по адресу: <адрес>, на основании пп.10 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ, незаконным.
Обязать Управление муниципального имущества администрации города Муравленко заключить с Клёновой Л.Г. договор аренды земельного участка, площадью 0,1366 га, категория земель - земли населённых пунктов, кадастровый N, расположенного по адресу: <адрес>, на основании пп.10 п.2 ст.39.6, пп.6 п.8 ст.39.8 Земельного кодекса РФ, на срок до 3 (трёх) лет.
Заслушав доклад судьи Семейкиной С.А., судебная коллегия
установила:
Клёнова Л.Г. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению муниципального имущества администрации города Муравленко (далее - управление) о признании незаконным отказа в заключении на основании пп.10 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ договора аренды земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, выраженный в письме от 20 марта 2019 года N 11-01-11/1781 с последующим возложением на управление обязанности по заключению договора аренды на земельный участок с кадастровым номером N, без проведения торгов, на срок до 3 лет.
В обоснование заявленных требований, Клёнова Л.Г. указала, что 3 марта 2015 года управлением с ней заключен договор аренды указанного земельного участка для строительства объекта "Торговый центр", сроком по 14 февраля 2018 г.. Поскольку, строительство указанного объекта не завершено, 27 февраля 2019 года административный истец обратилась в управление с соответствующим заявлением с целью получения в аренду без проведения торгов земельного участка, на котором расположен данный объект и завершения его строительства. Срок действия разрешения на строительство истек. 20 марта 2019 года управление отказало административному истцу в предоставлении земельного участка по причине того, что к заявлению не были приложены документы, предусмотренные пунктом 33 Перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 12 января 2015 г. N 1, а именно: документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на объект незавершенного строительства, если право на такой объект незавершенного строительства не зарегистрировано в ЕГРН; сообщение заявителя, содержащее перечень всех зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров. В письменном ответе управления так же было указано о том, что отсутствуют кадастровые (условные, инвентарные) номера зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке.
Полагая данный отказ незаконным, Клёнова Л.Г. просила о его отмене и возложении на административного ответчика обязанности заключить с ней договор аренды.
Представитель административного ответчика Шестак М.М. административный иск не признал с приведением доводов о законности отказа УМИ г. Муравленко в заключении договора аренды.
Рассмотрев и разрешив административное дело, суд первой инстанции вынес решение которым признал отказ Управления муниципального имущества Администрации города Муравленко Клёновой Л.Г. в заключении договора аренды земельного участка незаконным, возложил обязанность заключить с Клёновой Л.Г. договор аренды.
Начальником Управления муниципального имущества администрации города Муравленко Золотовым А.Л. в апелляционной жалобе приведены доводы об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления, поставлен вопрос об отмене решения с вынесением нового об отказе в удовлетворении административного иска.
На апелляционную жалобу Клёновой Л.Г. были направлены возражения, в которой считает решение Муравленковского городского суда ЯНАО от 23 мая 2019 года законным и обоснованным, просит оставить его без изменения.
Участвующие в деле лица извещены о рассмотрении административного дела судом апелляционной инстанции, в суд не явились, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Судебная коллегия по административным делам, проверив материалы дела в соответствии с положениями статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объеме, приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду. Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов указаны в статье 39.6 ЗК РФ.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случаях предоставления: земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства (подпункт 19 пункт 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации); земельного участка арендатору (за исключением арендаторов земельных участков, указанных в подпункте 31 настоящего пункта), если этот арендатор имеет право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в соответствии с пунктами 3 и 4 настоящей статьи (подпункт 32 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно подпункту 1 пункта 3 статьи 39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случае, если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса).
В силу пункта 4 статьи 39.6 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:
1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;
2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;
3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;
4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.
В силу подпункта 10 пункт 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.6 ЗК РФ (подпункт 10 пункт 2 статьи 39.6 ЗК РФ).
Согласно пункту 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:
1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;
2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 данного пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с данным подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.
Как установлено судом и следует из материалов дела, 3 марта 2015 года между сторонами по делу был заключен договор аренды земельного участка N, по условиям которого арендодатель (административный ответчик) сдает в пользование за плату земельный участок, категории земель - земли населенных пунктов, предназначенных для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания с кадастровым номером N расположенный по адресу: <адрес>, а арендатор (административный истец) принимает его в пользование, на условиях аренды под строительство объекта "Торговый комплекс" сроком по 14 февраля 2018 года.
В связи с истечением срока аренды земельного участка, 12 ноября 2018 года Клёнова Л.Г. обратилась к административному ответчику с заявлением о заключении договора аренды того же земельного участка на новый срок без проведения торгов для завершения строительства объекта "Торговый комплекс" и ввода его в эксплуатацию. На момент обращения в управление строительство объекта "Торговый комплекс" на указанном земельном участке не было завершено, сведения о зарегистрированных правах на данный объект незавершенного строительства в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют.
11 декабря 2018 года административному истцу отказано в заключении договора в связи с отсутствием оснований для предоставления земельного участка без проведения торгов, так как к заявлению не приложены документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на здание, сооружение, если такое здание, сооружение не зарегистрировано в ЕГРН; сообщение заявителя, содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке с указанием их кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров.
27 февраля 2019 года Клёнова Л.Г. повторно обратилась к административному ответчику с заявлением о заключении договора аренды, к которому прилагалось решение Муравленковского городского суда от 13 ноября 2017 г., содержащего сведения о принадлежащим Клёновой Л.Г. объекте незавершенного строительством "Торговый комплекс", расположенном на земельном участке с кадастровым номером N, а также сообщение о перечне зданий и сооружений на указанном земельном участке.
20 марта 2019 года Клёновой Л.Г. повторно отказано в заключении договора аренды на земельный участок, в связи с отсутствием документов подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, предусмотренных перечнем документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденным приказом Министерства экономического развития РФ от 12 января 2015 года N 1.
В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекс Российской Федерации, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из действий, предусмотренных данным пунктом, в том числе: принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одной) из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
Отказывая Клёновой Л.Г. в предоставлении земельного участка, Управление муниципального имущества администрации города Муравленко исходило из того, что представленные административным истцом документы не подтверждают её право на объект незавершённого строительства и отсутствуют кадастровые (условные, инвентарные) номера зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, не указав в данном ответе нормы Земельного кодекса Российской Федерации позволяющие применить данное решение.
Вместе с тем, при отказе в предоставлении земельного участка администрацией города Муравленко ЯНАО не были учтены следующие обстоятельства.
На основании п.4.2.3 договора аренды, заключенного между 03.03.2015 года Клёнова Л.Г., как арендатор земельного участка обязалась использовать полученный в аренду земельный участок в соответствии с его целевым назначением и условиями его предоставления, определенными в п.1.5 договора под строительства объекта "Торговый комплекс".
Из обстоятельств дела следует, что Клёнова Л.Г. предприняла все необходимые меры для надлежащего исполнения обязательств по договору и освоению земельного участка.
01 сентября 2014 года Клёнова Л.Г. (заказчик) и общество с ограниченной ответственностью "Вотум" (подрядчик) заключили договор подряда на проектирование и строительство здания N 48-08/14. Предметом договора являлось: выполнение работ по проектированию и строительству "Торгового центра" по адресу: <адрес> (кадастровый номер участка N), а заказчик обязуется принять выполненные работы и уплатить обусловленную договором цену.
Пунктом 1.4 договора установлены календарные сроки выполнения работ: начало работ - 1 сентября 2014 года, окончание работ 01 сентября 2015 года.
Строительство объекта "Торговый центр" велось на основании разрешений на строительство RU 89303000-РС-0355-12 от 15 ноября 2013 года сроком действия до 15 февраля 2015 года, RU 89303000-РС-0408-15 от 13 марта 2015 года сроком действия до 13 января 2016 года, на земельном участке с кадастровым номером N, расположенном по адресу: <адрес>.
Работы подрядчиком ООО "Вотум" были прекращены в мае 2015 года, с сентября 2017 года Клёнова Л.Г. обратилась в суд к ООО "Вотум" с исковым заявлением о взыскании неосвоенного аванса по договору подряда на проектирование строительство N 48-08/14 от 01 сентября 2014 года.
Решением Муравленковского городского суда ЯНАО от 13 ноября 2017 года установлено, что владельцем объекта незавершенного строительства "Торговый комплекс" является Клёнова Л.Г., что подтверждается договором подряда N 48-08/14 от 01 сентября 2014 года на проектирование и строительство "Торгового центра" по адресу: <адрес> (кадастровый номер участка N), заказчиком по которому выступает Клёнова Л.Г.; расписками директора ООО "Вотум" о получении от Клёновой Л.Г. денежных средств по договору подряда на проектирование и строительство указанного здания; заключением эксперта N А-094 ООО "Арбитр" Центр Независимых Экспертиз" от 16 октября 2017 года в отношении объекта экспертизы: незавершенное строительством здание "Торгового центра", расположенное по адресу: <адрес> (кадастровый номер участка N), в котором приведены объемы фактически выполненных работ.
Согласно ч.2 ст.64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
Строительство объекта "Торговый комплекс" не было завершено к дате истечения срока разрешения на строительство - 13 января 2016 года и к дате истечения срока его аренды - 14 февраля 2018 года.
В соответствии с п.21 статьи Федерального закона от 25.10.2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации" в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01.03.2015 года или такой земельный участок предоставлен до 01.03.2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном 39.14-39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.
Судом первой инстанции сделаны верные выводы о том, что Клёнова Л.Г., фактически являясь собственником объекта незавершенного строительства, имела право на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером N без проведения торгов для завершения начатого строительства объекта, ввода его в эксплуатацию и последующей государственной регистрации права на него.
Таким образом, отказ в предоставлении Клёновой Л.Г. в аренду земельного участка с кадастровым номером N без проведения торгов для завершения строительства не соответствует требованиям законодательства.
При таких обстоятельствах судом первой инстанции правильно определены правоотношения, возникшие между сторонами по настоящему делу, а также закон, подлежащий применению, определены и установлены в полном объеме обстоятельства имеющие значение для дела, доводам сторон и представленным ими доказательствам дана правовая оценка в их совокупности.
Руководствуясь статьями 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Муравленковского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 23 мая 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу начальника Управления муниципального имущества администрации города Муравленко Золотова А.Л. без удовлетворения.
судья подпись С.А. Семейкина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка