Определение Судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 19 августа 2020 года №33а-4291/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 августа 2020 года Дело N 33а-4291/2020
Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:
Председательствующего Унтевской Е.Л.
судей Карбовского С.Р., Герасимовой О.В.
при секретаре Цой М.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Хабаровске 19 августа 2020 года дело по административному исковому заявлению ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации к администрации г. Хабаровска о признании незаконным бездействие по непринятию мер по признанию МКД аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, возложении обязанности организовать проведение оценки и обследования МКД с целью признанию аварийным и подлежащим сносу или реконструкции,
по апелляционной жалобе начальника ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации Чижова В.В. на решение Кировского районного суда г.Хабаровска от 03 июня 2020 года.
Заслушав доклад судьи Герасимовой О.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (далее - Учреждение) обратилось с вышеуказанным административным исковым заявлением. В обосновании иска указав, что Распоряжением Министерства имущественных отношений Российской Федерации от 08.04.2004 N 1476-р жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> (далее - МКД) закреплен на праве оперативного управления за Хабаровской квартирно-эксплуатационной частью Минобороны России. Приказом Министра обороны Российской Федерации от 05.07.2010 N 756 ФГУ "Хабаровская квартирно-эксплуатационная часть района" Минобороны России переименовано в ФГУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России. В связи с неудовлетворительным состоянием МКД Учреждением в адрес администрации г. Хабаровска направлен пакет документов от 09.12.2019 исх. N 141/6/02-07/16239 для оценки и обследования МКД с целью признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Однако, вопрос о признании МКД аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по существу не разрешен, что подтверждается ответом администрации г. Хабаровска от 26.12.2019 N 1.1.42-15896. Просили суд признать незаконным бездействие администрации г. Хабаровска, выразившееся в непринятии мер по организации проведения оценки и обследования МКД с целью признания МКД аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; обязать администрацию г. Хабаровска в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу организовать проведение оценки и обследования МКД, с целью признания МКД аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Решением Кировского районного суда г.Хабаровска от 03 июня 2020 года в удовлетворении требований ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ отказано.
В апелляционной жалобе начальник ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ Чижов В.В. с постановленным по делу решением не согласен, считает его незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права. Указывает, что администрация г. Хабаровска не выполнила требования п. 45. 2 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, что является необоснованным бездействием затягивающим решение о признании МКД аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, что в свою очередь приводит к созданию предпосылок причинению вреда жизни и здоровью граждан. Просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
Возражений на апелляционную жалобу не поступало.
Согласно ч.1 ст.308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ Ли В.А., доводы апелляционной жалобы поддержавшего, представителя администрации г.Хабаровска Даниленко Е.С., с доводами апелляционной жалобы не согласившейся, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из материалов дела следует, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> входит в перечень имущества, закрепляемого на праве оперативного управления за Хабаровской квартирно-эксплуатационной частью Минобороны России.
Приказом Министра обороны Российской Федерации от 05.07.2010 N 756 ФГУ "Хабаровская квартирно-эксплуатационная часть района" Минобороны России переименовано в ФГУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России.
Кировским районным судом г.Хабаровска 12.12.2019 было рассмотрено гражданское дело N 2-1562/2019 по иску военного прокурора Хабаровского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации, ФКУ "Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа", третьему лицу ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" МО РФ о возложении обязанности восстановить кровлю жилого дома, организовать проведение его осмотра специализированной организацией для оценки его соответствия установленным требованиям, которым исковые требования удовлетворены частично. На Министерство обороны возложена обязанность: в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить лимиты бюджетных обязательств для проведения ремонта кровли жилого дома по <адрес>; в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение осмотра жилого дома по <адрес> специализированной организацией в целях оценки его соответствия установленным требованиям Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47. На Министерство обороны Российской Федерации, Федеральное казенное учреждение "Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа" возложена обязанность в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение ремонта кровли жилого дома по <адрес>.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам от 11.02.2020 года решение Кировского районного суда г.Хабаровска от 12.12.2019 оставлено без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения.
09.12.2019 N 141/6/02-07/16239 административный истец направил в адрес административного ответчика пакет документов для признания межведомственной комиссией жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу.
Администрацией г.Хабаровска 26.12.2019 N 1.1.42-15896 в адрес административного истца направлен ответ о рассмотрении обращения, разъясняющий порядок признания жилых помещений непригодными для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции со ссылкой на Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47. Истцу предложено для рассмотрения вопроса о проведении оценки соответствия жилого дома <адрес> требованиям указанного Положения представить в межведомственную комиссию по рассмотрению вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции следующие документы: заявление о признании жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; копии правоустанавливающих документов на жилой дом; заключение специализированной организации, проводившей обследование указанного жилого дома.
Полагая незаконным бездействие администрации г.Хабаровска, выразившееся в непринятии мер по организации проведения оценки и обследования МКД с целью признания МКД аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, административный истец обратился в суд.
Суд первой инстанции, разрешая заявленные требования, исходил из того, что представленные административным истцом в администрацию г.Хабаровска документы, не являются достаточными для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, оснований для принятия административным ответчиком мер по организации проведения оценки и обследования многоквартирного дома с целью, признания его аварийным и подлежащим сносу, в силу действующего законодательства, а также исходя из того, что данная обязанность возложена на Министерство обороны Российской Федерации решением суда, не имелось.
Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с выводом суда.
В силу положений ст.308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. Суд апелляционной инстанции оценивает имеющиеся в деле доказательства, а также дополнительно представленные доказательства, если они не могли быть представлены в суд первой инстанции по уважительной причине.
Основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (ст.310 КАС РФ).
Такие нарушения судом первой инстанции не допущены.
Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28.01.2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".
В соответствии с пунктом 7 названного Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
В пункте 45 Положения закреплено, что для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы:
а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;
б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения;
г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;
д) заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;
е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.
Согласно пункту 46 Положения комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.
В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.
В случае непредставления заявителем документов, предусмотренных пунктом 45 настоящего Положения, и невозможности их истребования на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия комиссия возвращает без рассмотрения заявление и соответствующие документы в течение 15 дней со дня истечения срока, предусмотренного абзацем первым настоящего пункта.
Согласно ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Как видно из материалов дела, в обращении административного истца, поданном в межведомственную комиссию, заявлено требование о даче заключения на предмет признания жилого дома непригодным для проживания аварийным и подлежащим сносу, таким образом, соответственно пп."г" п.45 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции предполагает совершение собственниками жилых помещений обязательных действий по обеспечению обследования жилого дома специализированной организацией.
Поскольку заключения специализированной организации заявителем как собственником жилого помещения не было представлено, межведомственная комиссия в отсутствие полного пакета документов не вправе принять решение о признании дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Приложенные к заявлению документы в совокупности не исключают необходимости получения заключения специализированной организации.
Таким образом, заявление с приложенными к нему документами правомерно оставлено без рассмотрения по существу постановленных в обращении вопросов.
Более того, решением суда, вступившим в законную силу, на Министерство обороны Российской Федерации возложена обязанность по организации проведения осмотра жилого дома по <адрес> специализированной организацией в целях оценки его соответствия установленным требованиям Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47.
Следует сделать вывод, что обращение административного истца в межведомственную комиссию инициировано в связи с возложением на Министерство обороны Российской Федерации обязанности по исполнению требований вышеуказанного судебного акта.
Доводы жалобы по существу сводятся к иной оценке доказательств и не влияют на правильность выводов суда. Юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нарушений норм материального и процессуального права судебной коллегией не установлено, в связи с чем, оснований для отмены решения суда не имеется.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Кировского районного суда г.Хабаровска от 03 июня 2020 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу начальника ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ Чижова В.В., без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.
Председательствующий Е.Л. Унтевская
Судьи С.Р. Карбовский
О.В. Герасимова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка