Дата принятия: 05 августа 2019г.
Номер документа: 33а-4289/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТЮМЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 05 августа 2019 года Дело N 33а-4289/2019
г. Тюмень
05 августа 2019 года
Судебная коллегия по административным делам Тюменского областного суда в составе:
председательствующего
Елфимова И.В.
судей
Глушко А.Р., Ревякина А.В.
при секретаре
Константиновой Е.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного ответчика Департамента имущественных отношений Тюменской области в лице представителя Киселева А.В. на решение Центрального районного суда г. Тюмени от 22 апреля 2019 года, которым постановлено:
"Административный иск Араповой Л.А. к Департаменту имущественных отношений Тюменской области о признании незаконным отказа в формировании земельного участка под многоквартирным жилым домом с придомовой территорией по фактическому землепользованию - удовлетворить.
Признать незаконным отказ Департамента имущественных отношений Тюменской области от 12 декабря 2017 года <.......> в формировании земельного участка под многоквартирный жилой дом с придомовой территорией по фактическому землепользованию площадью 2632 кв.м., расположенного но адресу: <.......>.
Возложить на административного ответчика Департамент имущественных отношений Тюменской области обязанность устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца Араповой Л.А.".
Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Ревякина А.В., объяснения административного истца Араповой Л.А., полагавшей необходимым оставить решение суда без изменения, представителя административного ответчика Департамента имущественных отношений Ахмедовой А.С., просившей об удовлетворении апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Арапова Л.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением, с учетом последующего уточнения требований, к Департаменту имущественных отношений Тюменской области о признании незаконным отказа от 12 декабря 2017 года <.......> в формировании земельного участка под многоквартирный жилой дом с придомовой территорией по фактическому землепользованию площадью 2632 кв.м., расположенного по адресу: <.......>, возложении обязанности сформировать земельный участок под многоквартирный жилой дом с придомовой территорией по фактическому землепользованию площадью 2632 кв.м. Требования мотивированы тем, что письмом от 12 декабря 2017 года административный ответчик отказал в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории под существующий многоквартирный дом, расположенный по адресу: <.......> Отказ мотивирован тем, что ранее была утверждена схема расположения земельного участка площадью 400 кв.м., а также в связи с тем, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляется исключительно в соответствии с проектом межевания территории.
Административный истец Арапова Л.А. и ее представитель КлимоваО.С. в судебном заседании заявленные требования поддержали.
Представитель административного ответчика Горностаев Д.В. в судебном заседании против удовлетворения требований административного истца возражала.
Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласен административный ответчик Департамент имущественных отношений Тюменской области в лице представителя Киселева А.В., который в апелляционной жалобе просит решение Центрального районного суда г. Тюмени от 22 апреля 2019 года отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований. Указывает, что вывод суда первой инстанции о том, что срок действия схемы расположения земельного участка - истек, несостоятелен, поскольку в силу ст. 11.10 Земельного кодекса РФ срок действия схемы распространяется лишь на решения принятые после 01 марта 2015 года. Департаментом в материалы дела представлены документы, подтверждающие утверждение проекта межевания в отношении спорного земельного участка, а именно: постановление Администрации г. Тюмени от 27 декабря 2018 года N 38-пг, в соответствии с которым, образование земельного участка в испрашиваемых территориях не предусмотрено. Возложение обязанности устранить допущенные нарушения является не исполнимым решением. В силу ст. 46 Градостроительного кодекса РФ Арапова Л.А. вправе обратиться в Администрацию города Тюмени для внесения изменений в проект межевания планировочного района N 13 "Верхнеборский".
В возражениях на апелляционную жалобу Арапова Л.А. указывает, что решение Центрального районного суда г. Тюмени от 22 апреля 2019 года соответствует нормам законодательства, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.
Проверив материалы дела в соответствии с требованиями ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объёме, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с положениями пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения, действия (бездействия) органов власти, должностных лиц могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействий) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействиями) прав и законных интересов заявителя.
Как следует из материалов дела, Араповой Л.А. и А.А.Н.. на праве собственности принадлежат по 1/2 доли каждому в квартире N 2, расположенной по адресу: г. <.......> (до изменения адреса: <.......> (т.1 л.д.17-18).
Указанный жилой дом состоит из двух квартир, собственником квартиры N 1 является П.Ф.Ф..(т.1 л.д.19).
02 декабря 2017 года Арапова Л.А. уполномоченная общим собранием собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <.......> обратилась с заявлением о формировании земельного участка по фактическому землепользованию площадью 2632 кв.м. под указанный многоквартирный дом в Департамент имущественных отношений Тюменской области.
Земельный участок с кадастровым номером <.......> на котором расположен многоквартирный дом, по адресу: <.......> на праве собственности принадлежит субъекту Российской Федерации Тюменской области, находится в постоянном (бессрочном) пользовании у Государственного автономного учреждения здравоохранения Тюменской области "Детский противотуберкулезный санаторий "В.Б.".
Ответом Департамента имущественных отношений Тюменской области <.......> от 12 декабря 2017 года было отказано в формировании земельного участка по фактическому землепользованию площадью 2632 кв. под многоквартирным домом, расположенном по адресу: <.......>
Отказ Департамента имущественных отношений Тюменской области мотивирован тем, что Распоряжением Департамента имущественных отношений Тюменской области <.......> от 22.12.2009 года утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории под многоквартирным домом по адресу:<.......> г; ГАУЗ ТО "Детский противотуберкулезный санаторий "В.Б." представило согласие на формирование земельного участка площадью 400 кв.м. Также ссылаясь на ст. 11.3 Земельного кодекса РФ, указано, что проект межевания на дату обращения отсутствует, Департамент не имеет права утверждать схему расположения земельного участка.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.
Конституционный Суд Российской Федерации, основываясь на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации), в Постановлении от 28 мая 2010 г. N 12-П указал, что федеральный законодатель в целях обеспечения прав собственников жилых и нежилых помещений в таких домах установил в Жилищном кодексе Российской Федерации общее правило о принадлежности земельного участка собственникам помещений в расположенном на нем многоквартирном доме (части 1 и 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации), а в Федеральном законе от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" - специальные порядок и условия перехода такого земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме, который на нем расположен (статья 16 данного федерального закона).
Из частей 2 - 5 статьи 16 указанного федерального закона (с учетом разъяснений, приведенных в пунктах 66, 67 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав") следует, что в случае, когда земельный участок под многоквартирным домом был сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме считается возникшим в силу закона с момента введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. Если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме возникает в силу закона с момента проведения государственного кадастрового учета.
Таким образом, переход земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме связан с завершением процесса формирования земельного участка и проведения государственного кадастрового учета.
При этом каких-либо актов органов государственной власти или органов местного самоуправления о предоставлении земельного участка или о возникновении права собственности не требуется, как и государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок в Едином государственном реестре недвижимости.
Если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В данном случае собственник жилого помещения в многоквартирном доме как законный владелец земельного участка, на котором расположен данный дом и который необходим для его эксплуатации, в силу статьи 305 Гражданского кодекса Российской Федерации имеют право требовать устранения всяких нарушений их прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, а также право на защиту своего владения, в том числе против собственника земельного участка (пункт 67 названного выше постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации).
На основании части 4 статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.
Поскольку формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, относится к области публичных правоотношений, органы государственной власти или органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания. Обращение любого собственника помещений в многоквартирном доме в органы государственной власти или в органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен данный многоквартирный дом, должно рассматриваться как основание для формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета, что не отменяет необходимость формирования и проведения кадастрового учета земельных участков в разумный срок самими органами публичной власти, на которые возложена соответствующая функция (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 28 мая 2010 года N 12-П).
Согласно Положению о Департаменте имущественных отношений Тюменской области, утвержденного постановлением Правительства Тюменской области от 29 сентября 2006 года N 222-п, Департамент является исполнительным органом государственной власти Тюменской области, осуществляющим в соответствии с действующим законодательством реализацию полномочий, предусмотренных настоящим Положением, в сфере имущественных и земельных отношений. Департамент осуществляет, в том числе, обеспечение проведения работ по образованию земельных участков, включая подготовку схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, выполнение кадастровых работ (пункты 1.1, 2.46).
Проект межевания относится к документации по планировке территории, решение о подготовке которой по общим правилам принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления (пункт 2 части 4 статьи 41, часть 1 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ).
Таким образом, учитывая, что обязанность сформировать земельный участок под многоквартирным жилым домом лежит на административном ответчике, и при этом отсутствие утвержденного проекта планировки территории не является основанием для отказа гражданам в реализации их права на формирование земельного участка, то вывод Департамента имущественных отношений Тюменской области в ответе <.......> от 22.12.2009 года о том, что на дату обращения необходимо представить проект межевания, и отсутствие у Департамента полномочий на утверждение схемы расположения земельного участка, не может быть признан законным и обоснованным.
Вместе с тем, в силу п. 4 ч. 3 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами.
Согласно п. 10 ст. 43 Градостроительного кодекса РФ в случае, если разработка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, в границах которой предусматривается образование земельных участков на основании утвержденной схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, срок действия которой не истек, местоположение границ земельных участков в таком проекте межевания территории должно соответствовать местоположению границ земельных участков, образование которых предусмотрено данной схемой.
Согласно п. 15 ст. 10.11 Земельного кодекса РФ срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка составляет два года.
Указанная норма введена в действие Федеральным законом от 23.06.2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", который вступил в силу с 01 марта 2015 года.
Из материалов дела следует, что согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории под многоквартирный дом по адресу: <.......>, утвержденной распоряжением Департамента имущественных отношений Тюменской области <.......> от 22 декабря 2009 года проектная площадь земельного участка под указанным многоквартирным домом составляет 400 кв.м (т.1 л.д. 128-130).
Судебной коллегией из содержания распоряжения Департамента имущественных отношений Тюменской области <.......> от 22 декабря 2009 года, приложенной к нему схемы и объяснений представителя административного ответчика Департамента имущественных отношений Тюменской области установлено, что срок действия схемы расположения земельного участка, утвержденной данным распоряжением, не определялся.
Поскольку срок действия распоряжения Департамента имущественных отношений Тюменской области <.......> от 22 декабря 2009 года не установлен, а п. 15 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, предусматривающий двухгодичный срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка, вступил в законную силу после вынесения указанного распоряжения, судебная коллегия полагает, что на момент рассмотрения обращения Араповой Л.А. о формировании земельного участка площадью 2632 кв.м. и вынесения оспариваемого ответа, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории под многоквартирный дом по адресу: <.......>, являлась действующей.
Учитывая, что срок действия схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории под многоквартирный дом по адресу: <.......>, утвержденной распоряжением Департамента имущественных отношений Тюменской области <.......> от 22 декабря 2009 года не установлен, указанные схема и распоряжение в установленном законом порядке оспорены не были, то оснований для удовлетворения заявления о формировании земельного участка под многоквартирный жилым домом с придомовой территорией площадью 2632 кв.м, не имеется.
При таких обстоятельствах, у административного ответчика - Департамента имущественных отношений Тюменской области имелись законные основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 2632 кв.м., под существующий многоквартирный дом, по адресу: <.......>
Учитывая изложенное, судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции об удовлетворении требований Араповой Л.А. о признании незаконным отказа от 12 декабря 2017 года <.......> в формировании земельного участка под многоквартирный жилой дом с придомовой территорией по фактическому землепользованию площадью 2632 кв.м., расположенного по адресу: <.......>, возложении обязанности сформировать земельный участок под многоквартирный жилой дом с придомовой территорией по фактическому землепользованию площадью 2632 кв.м., подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьёй 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Центрального районного суда г. Тюмени от 22 апреля 2019 года отменить.
Принять по делу новое решение.
В удовлетворении административных исковых требований Араповой Л.А. о признании незаконным отказа Департамента имущественных отношений Тюменской области от 12 декабря 2017 года <.......> в формировании земельного участка под многоквартирный жилой дом с придомовой территорией по фактическому землепользованию площадью 2632 кв.м., расположенного по адресу: <.......>, возложении обязанности сформировать земельный участок под многоквартирный жилой дом с придомовой территорией по фактическому землепользованию, площадью 2632 кв.м. - отказать.
Председательствующий
Судьи коллегии
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
