Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от 19 ноября 2018 года №33а-4287/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 ноября 2018 года Дело N 33а-4287/2018



19.11.2018


г. Петрозаводск




Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Карелия в составе
председательствующего судьи Сильченко Р.П.,
судей Данилова О.И., Колбасовой Н.А.
при секретаре Макаршиной А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административных истцов на решение Лахденпохского районного суда Республики Карелия от 21.09.2018 по административному исковому заявлению Алексеева Н. А., Климова В. Н., Молякова С. А. к администрации Лахденпохского городского поселения об оспаривании решений по вопросам, связанным с согласованием мест и времени проведения публичных мероприятий.
Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Административный иск заявлен по тем основаниям, что 07.09.2018 Алексеев Н.А., Климов В.Н., Моляков С.А. подали в администрацию Лахденпохского городского поселения уведомления о проведении 15.09.2018 двух публичных мероприятий (пикетирований) и 22.09.2018 одного публичного мероприятия (шествия) в поддержку толерантного отношения, соблюдения прав и свобод лиц гомосексуальной ориентации и гендерных меньшинств. Письмами от 07.09.2018 (.....), (.....), (.....) административным истцам было отказано в согласовании проведения заявленных публичных мероприятий по мотивам невозможности их проведения в испрашиваемых местах, предложено изменить место и (или) время проведения мероприятий.
В обоснование заявленных требований истцы сослались на нарушение порядка принятия органом местного самоуправления решений, выразившееся в не предоставлении им предложений об изменении места и (или) времени публичных мероприятий с указанием конкретного альтернативного места и (или) времени. Указывают на ошибочное предположение ответчика о возможном допущении в ходе проведения публичных мероприятий нарушений запрета пропаганды нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних. Полагая, что оспариваемые решения являются дискриминационными по признаку сексуальной ориентации участников публичных мероприятий и лиц, в поддержку которых планировалось их проведение, административные истцы просили признать их незаконными, обязать администрацию Лахденпохского городского поселения согласовать проведение публичных мероприятий.
Решением суда в удовлетворении заявленных требований отказано.
С принятым судебным постановлением не согласны административные истцы, в апелляционной жалобе просят его отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении иска. В обоснование жалобы указывают, что судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права. Отмечают, что действующим законодательством установлена обязанность органа местного самоуправления предложить организатору иное место и время проведения публичного мероприятия, чего не было сделано администрацией Лахденпохского городского поселения. Проведение публичных мероприятий не имело своей целью пропаганду нетрадиционных сексуальных отношений, было направлено на распространение в свободном демократическом обществе информации о проблемах, связанных с правами лиц гомосексуальной ориентации, о необходимости толерантного отношения к таким лицам. Законодательный запрет пропаганды гомосексуализма среди несовершеннолетних не может являться основанием для запрета публичных мероприятий.
В заседание суда апелляционной инстанции стороны не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно п.1 ст.2 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Федеральный закон N 54-ФЗ) под публичным мероприятием понимается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями.
В силу взаимосвязанных положений п.7 ст.2, п.1 ч.4 ст.5, ч.1 ст.7 Федерального закона N 54-ФЗ, ч.2 ст.2 Закона Республики Карелия от 10.05.2011 N1486-ЗРК "О реализации отдельных положений Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" организатор обязан в письменной форме подать в орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия.
В соответствии с п.2 ч.1 ст.12 Федерального закона N 54-ФЗ орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям Федерального закона.
Пунктами 11-13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2018 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях" установлено, что в случае несоответствия указанных в уведомлении цели, формы и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям Закона о публичных мероприятиях орган публичной власти обязан в течение трех дней со дня получения уведомления о его проведении (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) довести до сведения организатора публичного мероприятия предложения об устранении данного несоответствия (пункт 2 части 1 статьи 12 Федерального закона N 54-ФЗ).
Если информация, содержащаяся в тексте уведомления о проведении публичного мероприятия, и иные данные дают основания предположить, что цели запланированного публичного мероприятия и формы его проведения не соответствуют положениям Конституции Российской Федерации и (или) нарушают запреты, предусмотренные законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях или уголовным законодательством Российской Федерации, то орган публичной власти в рамках согласительных процедур обязан незамедлительно направить организатору публичного мероприятия мотивированное предупреждение (часть 2 статьи 12 Федерального закона N 54-ФЗ).
Предложение органа публичной власти об изменении места и (или) времени начала и окончания проведения публичного мероприятия не может быть произвольным, немотивированным и должно содержать конкретные данные, свидетельствующие об очевидной невозможности проведения этого мероприятия в заявленном месте и (или) в заявленное время в связи с необходимостью защиты публичных интересов (пункт 2 части 1 статьи 12 Федерального закона N 54-ФЗ).
При направлении организатору публичного мероприятия обоснованного предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия орган публичной власти обязан предложить конкретное место и (или) время для проведения заявленного публичного мероприятия, обеспечивающие возможность достижения правомерных целей этого мероприятия и соответствующие его социальному и политическому значению.
Из материалов дела следует, что 07.09.2018 в администрацию Лахденпохского городского поселения административными истцами поданы уведомления о проведении трех публичных мероприятий, согласно которым 15.09.2018 планировались к проведению: с 12 часов до 13 часов на площади по адресу: (.....), пикетирование с осуждением федерального закона о запрете пропаганды нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних; с 09 часов до 10 часов на площади по адресу: (.....), пикетирование с призывом к российским властям узаконить однополые брачные союзы по примеру Финляндии; 22.09.2018 с 11 часов до 13 часов планировалось шествие Лахденпохского гей-парада в поддержку толерантного отношения и соблюдения прав и свобод лиц гомосексуальной ориентации и гендерных меньшинств в России (шествие будет проходить по (...)).
Административный истец Алексеев Н.А. был указан в качестве организатора названных публичных мероприятий, административные истцы Климов В.Н., МоляковС.А. - лицами, уполномоченными организатором публичных мероприятий выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия.
Решениями администрации Лахденпохского городского поселения от 07.09.2018, оформленными письмами N 1929, 1928, 1927, административным истцам отказано в согласовании мест проведения публичных мероприятий, указано на проведение иных мероприятий, обращено внимание на законодательный запрет к пропаганде нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних (письма N 1929, 1927), предложено истцам изменить место и (или) время проведения публичных мероприятий.
19.09.2018 настоящий административный иск поступил в Лахденпохский районный суд Республики Карелия.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из неоднозначной формулировки целей публичных мероприятий, заявленных административными истцами, что давало основания органу местного самоуправления предположить, что цели запланированного публичного мероприятия и формы его проведения не соответствуют нормам действующего законодательства, нарушения срока на подачу уведомлений о согласовании мероприятий 15.09.2018, отсутствия у административного ответчика обязанности по предложению организаторам публичного мероприятия альтернативных вариантов места и времени их проведения.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что заявленные административными истцами в уведомлениях цели не позволяют их однозначно толковать, в связи с чем в письмах (.....), (.....) администрацией обоснованно изложено мотивированное предупреждение с указанием на возможность устранения допущенных несоответствий.
Вместе с тем, вывод суда о нарушении срока на подачу уведомлений о согласовании мероприятий 15.09.2018 является обстоятельством, на которое административный ответчик при принятии оспариваемых решений не ссылался.
В этой связи данный вывод не согласуется с разъяснениями, содержащимися в п.61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 N36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", согласно которым суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.
Между тем судебная коллегия приходит к выводу, что поскольку в оспариваемых решениях административного ответчика отсутствовало указание на возможные альтернативные варианты места и времени проведения публичных мероприятий, а только публичный орган владеет данными о местах, где возможно проведение заявленных мероприятий без нарушения гарантированных Конституцией Российской Федерации прав административных истцов, с соблюдением интересов несовершеннолетних граждан, постольку данные решения не соответствуют п.2 ч.1 ст.12 Федерального закона N 54-ФЗ.
Кроме того, в обоснование невозможности проведения 15.09.2018 пикетирования административный ответчик сослался на согласование ранее поданной заявки на проведение иного публичного мероприятия - сельскохозяйственной ярмарки.
Площадь ((.....)) в (.....) в силу постановления Правительства Республики Карелия от 21.05.2013 N 164-П является единым специально отведенным или приспособленным для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера местом.
С учетом этого проведение ярмарки, не относящейся по смыслу п.1 ст.2 Федерального закона N 54-ФЗ к публичному мероприятию, не может являться законным основанием для предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, заявленного к проведению в специально отведенном месте.
Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что обоснование, изложенное в решениях административного ответчика от 07.09.2018 (.....), (.....), противоречит закону.
Однако поступление рассматриваемого административного иска в суд 19.09.2018 - после планируемой даты проведения публичных мероприятий (15.09.2018) - исключало возможность постановления по делу решения об удовлетворении заявленных требований и, как того требует п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, возложении на административного ответчика обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административных истцов путем согласования проведения 15.09.2018 публичных мероприятий.
Поскольку какое-либо конкретное место проведения публичного мероприятия, запланированного на 22.09.2018, организаторам публичного мероприятия администрацией Лахденпохского городского поселения в письме от 07.09.2018 (.....) не предложено, административный иск поступил в суд до даты проведения шествия, указанное решение подлежит признанию незаконным в той мере, в какой данное решение не содержит предложения о конкретном месте проведения заявленного публичного мероприятия.
На основании изложенного решение суда первой инстанции подлежит отмене в части отказа в удовлетворении требования о признании незаконным решения администрации Лахденпохского городского поселения, оформленного письмом от 07.09.2018 N в соответствии с п.3 ч.3 ст.310 КАС РФ в связи с неправильным применением норм материального права, с принятием по делу нового решения об удовлетворении иска в указанной части.
Руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Лахденпохского районного суда Республики Карелия от 21.09.2018 по настоящему делу отменить в части отказа в удовлетворении требования о признании незаконным решения администрации Лахденпохского городского поселения, оформленного письмом от 07.09.2018 (.....), в этой части принять по делу новое решение.
Признать незаконным решение администрации Лахденпохского городского поселения, оформленное письмом от 07.09.2018 (.....), в той мере, в какой данное решение не содержит предложения о конкретном месте проведения заявленного публичного мероприятия.
В остальной части решение Лахденпохского районного суда Республики Карелия от 21.09.2018 по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка