Дата принятия: 05 февраля 2021г.
Номер документа: 33а-4286/2020, 33а-144/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 февраля 2021 года Дело N 33а-144/2021
Судебная коллегия по административным делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Ходусовой И.В.,
судей Каверина С.А., Пичуева В.В.,
при секретаре судебного заседания Шевчук Г.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Центрального района г.Читы Горбатова А.Н., действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации городского округа "Город Чита" о признании бездействия незаконным, понуждении к действиям,
по апелляционной жалобе представителя административного ответчика администрации городского округа "Город Чита" - Солянникова А.В.,
на решение Центрального районного суда г.Читы от 15 октября 2020 года (с учетом определения этого же суда от 15 октября 2020 года об устранении описки), которым постановлено:
"Административный иск удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации городского округа "Город Чита" по содержанию улично-дорожной сети на территории Центрального района г.Читы по ул.Июньская от ул.Новобульварная до ул.Нечаева, по ул.Шилова от дома N 40 до пересечения с ул.Новобульварной, в районе строения N 60 по ул.Богомягкова, в районе строения N 30 по ул.Новобульварной, в г.Чите.
Возложить на администрацию городского округа "Город Чита" обязанность в срок до 01 июня 2021 года нанести горизонтальную дорожную разметку 1.1, 1.3, 1.5, 1.14.1 на проезжей части на участке ул.Шилова от ул.Новобульварная до дома N 40 по ул.Шилова.
Возложить на администрацию городского округа "Город Чита" обязанность в срок до 01 июня 2021 года нанести горизонтальную дорожную разметку 1.14.1 на проезжей части в районе строения N 60 по ул.Богомягкова в г.Чите.
Возложить на администрацию городского округа "Город Чита" обязанность в срок до 01 июня 2021 года нанести горизонтальную дорожную разметку 1.1, 1.3, 1.14.1 на проезжей части на участке ул.Июньская от ул.Новобульварная до ул.Нечаева.
Возложить на администрацию городского округа "Город Чита" обязанность в срок до 01 июня 2021 года установить пешеходное ограждение в районе строения N 30 по ул.Новобульварная в г.Чите.
Заслушав доклад судьи краевого суда Каверина С.А. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
24 августа 2020 года заместитель прокурора Центрального района г.Читы Горбатов А.Н., действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с данным административным исковым заявлением, в котором, ссылаясь на результаты проведенной прокурорской проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения на территории Центрального района г.Читы, на положения действующих норм и правил, просил суд:
- признать незаконным бездействие администрации городского округа "Город Чита" по содержанию улично-дорожной сети на территории Центрального района г.Читы по ул. Июньская от ул. Новобульварная до ул.Нечаева, по ул.Шилова от дома N 40 до пересечения с ул.Новобульварной, в районе строения N 60 по ул.Богомягкова, в районе строения N 30 по ул.Новобульварной в г.Чите;
- возложить на администрацию городского округа "Город Чита" обязанность в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу нанести горизонтальную дорожную разметку 1.1, 1.3. 1.5, 1.14.1 на проезжей части на участке ул.Шилова от ул.Новобульварная до дома N 40 по ул.Шилова;
- возложить на администрацию городского округа "Город Чита" обязанность в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу нанести горизонтальную дорожную разметку 1.14.1 на проезжей части в районе строения N 60 по ул.Богомягкова в г.Чите;
- возложить на администрацию городского округа "Город Чита" обязанность в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу нанести горизонтальную дорожную разметку 1.1, 1.3, 1.14.1 на проезжей части на участке ул.Июньская от ул.Новобульварная до ул.Нечаева;
- возложить на администрацию городского округа "Город Чита" обязанность в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу установить пешеходное ограждение в районе строения N 30 по ул. Новобульварная в г.Чите.
Протокольным определением Центрального районного суда г.Читы от 07 октября 2020 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены - Краевое государственное унитарное предприятие "Специализированный монтажно-эксплуатационный участок", а также Муниципальное предприятие "Дорожно-мостовое ремонтно-строительное управление". (л.д.93-95)
Судом постановлено приведенное выше решение. (л.д.126-128)
В апелляционной жалобе представитель администрации городского округа "Город Чита" - по доверенности Солянников А.В., выражает несогласие с решением районного суда в части возложения на административного ответчика обязанности по нанесению горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 на проезжей части: на участке ул.Шилова от ул.Новобульварная до дома N 40 по ул.Шилова, на участке ул.Июньская от ул.Новобульварная до ул.Нечаева, и в районе строения N 60 по ул.Богомягкова в г.Чите. В обоснование своей позиции приводит доводы, что в судебном заседании им (представителем административного ответчика), в подтверждение фактов устранения нарушений по указанным адресам, были представлены следующие документы: фототаблица улично-дорожной сети г.Чита; информация о муниципальном контракте на содержание улично-дорожной сети с КГУП "СМЭУ"; техническое задание N 015 от 28 сентября 2020 года, исх.N И-5857; акт о приемке выполненных работ от 18 сентября 2020 года. Представителю административного истца судом было предложено провести выездное обследование по данным адресам с целью подтверждения или опровержения представленных доказательств. Вместе с тем, заявителем указанные действия осуществлены не были, в судебное заседание 15 октября 2020 года документы, подтверждающие или опровергающие данный факт, не представлены, об уточнении исковых требований заявлено не было. Полагает, что судом первой инстанции факты устранения нарушений оставлены без внимания.
Просит решение Центрального районного суда г.Читы от 15 октября 2020 года отменить, по делу принять новое решение об отказе в удовлетворении части требований административного иска об обязании административного ответчика по нанесению горизонтальной дорожной разметки 1.14.1, на проезжей части: на участке ул.Шилова от ул.Новобульварная до дома N 40 по ул.Шилова, на участке ул.Июньская от ул.Новобульварная до ул.Нечаева, и в районе строения N 60 по ул.Богомягкова в г.Чите. (л.д.142-143)
В заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика администрации городского округа "Город Чита", и Комитета городского хозяйства администрации городского округа "Город Чита" - по доверенности Солянников А.В., представитель Комитета по финансам администрации городского округа "Город Чита" - по доверенности Подушкина Т.В., каждый в отдельности, доводы апелляционной жалобы, а также дополнительные письменные пояснений к ней поддержали. Кроме того, в обоснование позиции стороны административных ответчиков сослались на предоставленную суду апелляционной инстанции выкопировку из тома N 11 (ул.Июньская) и тома N 18 (ул.Шилова) Проекта организации дорожного движения автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории городского округа "Город Чита" (далее - ПОДД), согласованного с органами ОГИБДД УМВД России по Забайкальскому краю, которым руководствуется администрация городского округа при разработке и проведении мероприятий по организации дорожного движения на территории г.Читы.
Прокурор отдела прокуратуры Забайкальского края Дьячкова Ж.В., указывая на законность и обоснованность решения суда первой инстанции, просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать. По существу заданных вопросов пояснила, что под указанным прокурором в административном иске участком улично-дорожной сети, где необходимо нанести горизонтальную разметку 1.1, 1.3, 1.14.1, и поименованном как "ул.Июньская от ул.Новобульварная до ул.Нечаева" имеется ввиду пешеходный переход возле сооружения N 2 по ул.Июньская, это единственный пешеходный переход на обозначенном участке; под участком улично-дорожной сети, поименованном как "ул.Шилова от ул.Новобульварная до дома N 40 по ул.Шилова" имеется ввиду пешеходный переход возле здания магазина "Ренессанс", это единственный пешеходный переход на обозначенном участке. Уточнила, что исковые требования прокурора основаны на материалах, предоставленных УГИБДД по г.Чите, в том числе, на предписаниях и протоколах об административных правонарушениях, которые ответчиком в установленном порядке не обжаловались; требования данных документов идентичны исковым требованиям прокурора.
Представитель административного истца прокуратуры Центрального района г.Читы, представители заинтересованных лиц - МП "ДМРСУ" и КГПУ "СМЭУ", в заседание судебной коллегии не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки не сообщили, ходатайство об отложении судебного заседания не заявили.
В соответствии с ч.2 ст.306, ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и дополнительные письменные пояснения сторон, оценив доказательства, выслушав позицию участвующих в деле лиц, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии ч.1 ст.308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы, являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В соответствии со ст.46 (ч.ч. 1 и 2) Конституции Российской Федерации, ч.1 ст.218 КАС РФ, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В силу ч.2 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
На основании ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В статье 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ) закреплено, что задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
В силу положений статьи 3 указанного Федерального закона основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются, в том числе, приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
Статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ закреплено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится, в частности, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно статье 3 Устава городского округа "Город Чита", принятого решением Думы городского округа "Город Чита" от 25 мая 2017 года N 53, граница городского округа - городская черта, определяющая территорию, в пределах которой осуществляется местное самоуправление.
Статьей 4 Устава городского округа установлено, что территорию городского округа составляют все земли в пределах городской черты независимо от форм собственности и целевого назначения. Территория городского округа разделена на четыре административных района: Железнодорожный, Ингодинский, Центральный, Черновский, не являющихся муниципальными образованиями, границы которых зафиксированы в схеме городского округа.
В соответствии с п.1 ч.5 ст.38 Устава, администрации городского округа "Город Чита"" осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, обеспечивает безопасность дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществляет муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организацию дорожного движения, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
Правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений устанавливает ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств.
В соответствии с п.п. 6.2.3, 6.2.5, 6.2.7, 6.2.17, 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 разметку 1.14.1 применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами.
Разметку 1.1 применяют для разделения потоков транспортных средств, движущихся в противоположных направлениях на дорогах, имеющих две или три полосы для движения в обоих направлениях; для обозначения границ полос движения на дорогах с двумя и более полосами для движения в одном направлении; для обозначения границ парковочных мест на площадках, предназначенных для стоянки транспортных средств, или около края проезжей части; для обозначения границы разделения велосипедной и пешеходной дорожек на велопешеходной дорожке, обозначенной знаками 4.5.4 и 4.5.5.
Разметку 1.3 применяют для разделения транспортных потоков противоположных направлений на участках дорог, имеющих четыре и более полосы движения в обоих направлениях, включая переходноскоростные и дополнительные полосы (рисунок В.9).
Допускается наносить разметку 1.3 на дорогах с двумя или тремя полосами для движения в обоих направлениях при ширине полос более 3,75 м, а также на участках дорог с полосой для маршрутных транспортных средств, движущихся навстречу общему потоку транспортных средств.
Разметку 1.5 применяют для разделения транспортных потоков противоположных направлений на дорогах, имеющих две полосы движения в обоих направлениях (рисунок В. 14), на участках дорог, где зоны с видимостью встречного автомобиля менее допустимой (таблица 4) не перекрывают друг друга (рисунок В.66), кроме случаев, указанных в 6.2.3 и 6.2.13; обозначения границ полос движения при их числе две или более для одного направления (рисунки В. 10, В.11а, б), кроме случаев, указанных в 6.2.3 и 6.2.13.
Ограничивающие пешеходные ограждения применяют: перильные на газонах, отделяющих проезжую часть от тротуара (при отсутствии сплошной посадки кустарника по ГОСТ Р 52766) шириной 1 м и менее, или тротуарах - на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений; в местах концентрации ДТП, связанных с наездом на пешехода; где интенсивность пешеходного движения превышает 1000 чел./ч на одну полосу тротуара при разрешенной остановке или стоянке транспортных средств и 750 чел./ч - при запрещенной остановке или стоянке.
Согласно п.п.6.3.2, 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля - дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.2.
Дорожные ограждения и бортовой камень не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.4 приложения Б. Дефекты устраняются в сроки, приведенные в таблице 6.4.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, в ведении органов местного самоуправления находится улично-дорожная сеть на территории Центрального района г.Читы по ул.Июньская от ул.Новобульварная до ул.Нечаева, по ул.Шилова от дома N 40 до пересечения с ул.Новобульварной, в районе строения N 60 по ул.Богомягкова, в районе строения N 30 по ул.Новобульварной в г.Чите, которая не соответствует установленным требованиям и стандартам.
Дорожное движение на территории городского округа "Город Чита" организовано в соответствии с Проектом организации дорожного движения (ПОДД), согласованным с УГИБДД УМВД России по Забайкальскому краю и утвержденным постановлением администрации городского округа "Город Чита" N 203 от 19 мая 2020 года.
Из акта о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда, составленного 05 июля 2020 года государственным инспектором ДН ОГИБДД УМВД России по г.Чите старшим лейтенантом полиции Хандаевым Б.Б., следует, что в районе строения N 30 по ул.Новобульварная, в г.Чите, отсутствует пешеходное ограждение. (л.д.22)
Из акта о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда, составленного 07 июля 2020 года старшим государственным инспектором ДН ОГИБДД УМВД России по г.Чите майором полиции Ивановым С.Г., следует, что на участке ул.Июньская от ул.Новобульварная до ул.Нечаева, в г.Чите, на проезжей части изношено более 50% горизонтальной дорожной разметки 1.1, 1.3, 1.14.1. (л.д.15)
Из акта о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда, составленного 07 июля 2020 года старшим государственным инспектором ДН ОГИБДД УМВД России по г.Чите майором полиции Ивановым С.Г., следует, что на участке ул.Шилова от ул.Новобульварная до дома N 40 ул.Шилова, в г.Чите, на проезжей части изношено более 50% горизонтальной дорожной разметки 1.1, 1.3, 1.5, 1.14.1. (л.д.16)
Из акта о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда, составленного 13 июля 2020 года старшим государственным инспектором ДН ОГИБДД УМВД России по г.Чите майором полиции Ивановым С.Г., следует, что в районе строения N 30 по ул.Новобульварная, в г.Чите, не восстановлено пешеходное ограждение для безопасного движения пешеходов. (л.д.23)
Из акта о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда, составленного 13 июля 2020 года старшим государственным инспектором ДН ОГИБДД УМВД России по г.Чите майором полиции Ивановым С.Г., следует, что в районе строения N 60 по ул.Богомягкова г.Читы, изношена более 50% горизонтальная дорожная разметка 1.14.1. (л.д.13)
Предписанием УМВД России по г.Чите от 23 июня 2020 года N 429 на Комитет городского хозяйства администрации городского округа "Город Чита" возложена обязанность устранить нарушение требований ст.ст.12,21 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", п.п.6.3.1, 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017, п.п.6.2.3 ГОСТ 52289-2019, в г.Чите на 47. ул.Шилова от ул.Новобульварная до строения N 40 ул.Шилова - имеется износ дорожной разметки 1.3, 1.1, 1.5; ул.Шилова, 89,93 -имеется износ дорожной разметки 1.14.1; ул.Шилова, напротив строения N 21 мкр.Северный - имеется износ дорожной разметки 1.14.1; ул.Шилова - ул.Кр.Звезды - имеется износ дорожной разметки 1.14.1; ул.Июньская от ул.Новобульварная до ул.Нечаева - отсутствует дорожная разметка 1.1, 1.5; 52. лл.Июньская, 6 -имеется износ разметки 1.14.1; 59. ул.Карла Маркса - пр.Советов - имеется износ дорожной разметки 1.14.1, что угрожает безопасности дорожного движения, жизни и здоровья граждан, предложено организовать мероприятие по выполнению нанесения горизонтальной дорожной разметки 1.1, 1.3, 1.5, 1.14.1. Срок исполнения предписания установлен до 06 июля 2020 года 17:00 часов. (л.д.14)
Предписанием государственного инспектора дорожного надзора отделения надзора отдела ГИБДД УМВД России по г.Чите Хандаева Б.Б. от 06 июля 2020 года N 477 на Комитет городского хозяйства администрации городского округа "Город Чита" возложена обязанность устранить нарушение ст.ст.12, 21 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", п.п.6.5.1, 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017, п.8.1 ГОСТ Р 52289-2019, в г.Чите на ул.Новобульварная, в районе строения N 30, отсутствует пешеходное ограждение, что угрожает безопасности дорожного движения, жизни и здоровья граждан, предложено организовать мероприятие по восстановлению пешеходного ограждения. Срок исполнения предписания установлен до 11 июля 2020 года до 17:00 часов. (л.д.21)
Предписанием государственного инспектора дорожного надзора отделения надзора отдела ГИБДД УМВД России по г.Чите Антух Я.Л. от 08 июля 2020 года N 489 на Комитет городского хозяйства администрации городского округа "Город Чита" возложена обязанность устранить нарушение ст.ст.12,21 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", п.п.6.2.4 ГОСТ 52289-2019, в г.Чите, на перекрестке ул.Богомягкова в районе строения N 60, организовать мероприятие по выполнению нанесения горизонтальной дорожной разметки 1.14.1. Срок исполнения предписания установлен до 10 июля 2020 года 17:00 часов. (л.д.10)
14 июля 2020 года государственным инспектором дорожного надзора отделения надзора Отдела ГИБДД УМВД России по г.Чите майором полиции Ивановым С.Г. в отношении Комитета городского хозяйства администрации городского округа "Город Чита" был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст.19.5 КоАП РФ (не выполнено законное предписание N 489 государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г.Чите Антуха Я.Л., в части нанесения горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 на нерегулируемом пешеходном переходе по ул.Богомягкова, в районе строения N 60 от 08 июля 2020 года). (л.д.11-12)
14 июля 2020 года государственным инспектором дорожного надзора отделения надзора Отдела ГИБДД УМВД России по г.Чите майором полиции Ивановым С.Г. в отношении Комитета городского хозяйства администрации городского округа "Город Чита" был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст.19.5 КоАП РФ (не выполнено законное предписание N 429 государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г.Чите Антуха Я.Л., в части нанесения горизонтальной дорожной разметки 1.1, 1.3, 1.5, 1.14.1 на улицах Шилова, Июньская, перекресток улиц Карла Маркса - Проспект Советов от 23 июня 2020 года). (л.д.17-18)
14 июля 2020 года государственным инспектором дорожного надзора отделения надзора Отдела ГИБДД УМВД России по г.Чите майором полиции Ивановым С.Г. в отношении Комитета городского хозяйства Администрации городского округа "Город Чита" был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст.19.5 КоАП РФ (не выполнено законное предписание N 477 государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г.Чите Хандаева Б.Б., в части восстановления пешеходного ограждения по ул.Новобульварная, в районе строения N 30 от 06 июля 2020 года). (л.д.19-20)
Исследовав материалы дела, представленные сторонами доказательства, изучив действующее законодательство в области безопасности дорожного движения, а также в сфере деятельности органов местного самоуправления, суд первой инстанции пришел к выводу о ненадлежащем исполнении административным ответчиком возложенной на него обязанности по содержанию указанных выше участков дороги на территории Центрального района г.Читы - по ул.Июньская от ул.Новобульварная до ул.Нечаева, по ул.Шилова от дома N 40 до пересечения с ул.Новобульварной, в районе строения N 60 по ул.Богомягкова, в районе строения N 30 по ул.Новобульварной, в г.Чите, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц, в связи с чем, удовлетворил частично заявленные прокурором требования административного иска.
Судом констатировано, что до настоящего времени предписания ОГИБДД УМВД по г.Чите административным ответчиком не исполнены, сроки исполнения предписаний истекли; доказательств иного суду не представлено; определяя срок, в течение которого судебный акт подлежит, исполнению, суд учитывает сезонный характер работ, необходимость проведения ряда мероприятий, и устанавливает его - до 01 июня 2021 года.
Вопреки изложенной в апелляционной жалобе и при ее рассмотрении позиции стороны административных ответчиков, судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции и его оценкой исследованных доказательств. При разрешении спора суд правильно определилхарактер спорных правоотношений, закон, которым следует руководствоваться при разрешении спора, и обстоятельства, имеющие значение для дела; выводы суда мотивированы, соответствуют требованиям материального закона и установленным обстоятельствам дела.
Доводы апеллянта о неверном определении судом юридически значимых обстоятельств по делу, основаны на неправильном толковании норм права и основанием для отмены или изменения правильного по существу судебного решения в апелляционном порядке не являются.
Так, обстоятельства данного спора и представленные доказательства были предметом рассмотрения и оценки суда первой инстанции.
Положениями ч.1 ст.62 КАС РФ предусмотрено, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Указание представителей административных ответчиков на необоснованность заявленных прокурором требований, поскольку в суде первой инстанции были представлены документы о частичном устранении администрацией городского округа "Город Чита" выявленных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, судебная коллегия находит не заслуживающим внимания, поскольку представленные в дело стороной административных ответчиков документы (л.д.36-76) не свидетельствуют о реальном выполнении Комитетом городского хозяйства администрации городского округа "Город Чита" указанных выше предписаний должностных лиц ОГИБДД УМВД России по г.Чите.
Кроме того, сведений об обжаловании Комитетом городского хозяйства администрации городского округа "Город Чита" перечисленных выше протоколов об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, апеллянтом суду апелляционной инстанции не представлено.
Обоснованными судебной коллегией признаны доводы представителей административных ответчиков о возможности исполнения судебного решения при соблюдении действующего Проекта организации дорожного движения автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории городского округа "Город Чита", то есть об обязанности нанесения горизонтальной дорожной разметки на проезжей части дороги лишь в местах, которые специально определены указанным Проектом.
В целом, приведенные в жалобе иные доводы фактически сводятся к несогласию с той оценкой, которую исследованным по делу доказательствам дал суд первой инстанции, и не содержат указаний на обстоятельства и факты, которые могли бы повлиять на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда, в связи с чем, не могут служить основанием для отмены правильного по существу судебного решения в апелляционном порядке.
Существенных нарушений норм материального права, а также требований процессуального законодательства, которые бы привели или могли бы привести к неправильному разрешению дела, судом апелляционной инстанции не установлено. При таком положении судебная коллегия считает, что обжалуемое решение подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба, которая не содержит предусмотренных ст.310 КАС РФ оснований для отмены решения суда первой инстанции, - оставлению без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Центрального районного суда г.Читы от 15 октября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного ответчика администрации городского округа "Город Чита" - Солянникова А.В., без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение по первой инстанции, в течение шести месяцев с даты вынесения настоящего апелляционного определения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
