Дата принятия: 10 декабря 2019г.
Номер документа: 33а-4285/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 декабря 2019 года Дело N 33а-4285/2019
Судебная коллегия по административным делам Тульского областного суда в составе:
председательствующего Епихиной О.М.,
судей Башкирова А.А., Юрковой Т.А.,
при секретаре Кузнецове Е.А.,
рассматривала в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца, которому также поручено ведение коллективного административного иска Сперанской В.М. на решение Богородицкого районного суда Тульской области от 25 сентября 2019 года по делу по коллективному административному исковому заявлению Бабаевой Натальи Анатольевны, Бабаева Демьяна Владимировича, Сапроновой Татьяны Николаевны, Бабаева Руслана Демьяновича, Бабаевой Елены Демьяновны, Бабаевой Тамары Антоновны, Крыловой Татьяны Михайловны, Птицыной Ларисы Валерьевны, Птицына Алексея Викторовича, Захарчук Андрея Константиновича, Намазова Звиади Советовича, Намазовой Теллы Абдуловны, Намазовой Марии Николаевны, Кулешова Ивана Николаевича, Кулешовой Валентины Сергеевны, Зубаревой Натальи Николаевны, Пановой Ольги Николаевны, Панова Сергея Петровича, Мамедкаримова Вугара Совет оглы, Мамедкаримовой Лимон Зиятхановны, Мамедкаримова Низама Вугар оглы, Мамедкаримовой Алсу Вугаровны, Шварева Виктора Ивановича, Щёголевой Натальи Викторовны, Алтухина Вячеслава Михайловича, Алтухиной Екатерине Анатольевне, Комбарова Николая Алексеевича, Кретовой Екатерины Александровны, Нехаевой Алёны Михайловны, Сперанской Валентины Михайловны, Никишиной Нины Владимировны, Фоминой Веры Владимировны, Бабаева Яна Пазяновича, Ивановой Елены Анатольевны к администрации муниципального образования Воловский район о признании незаконным бездействия, обязании организовать газоснабжение, газифицировав населенный пункт деревню Полунинка.
Заслушав доклад судьи Епихиной О.М., судебная коллегия
установила:
Бабаева Н.А., Бабаев Д.В., Сапронова Т.Н., Бабаев Р.Д., Бабаева Е.Д., Бабаева Т.А., Крылова Т.М., Птицына Л.В., Птицын А.В., Захарчук А.К., Намазов З.С., Намазова Т.А., Намазова М.Н., Кулешов И.Н., Кулешова В.С., Зубарева Н.Н., Панова О.Н., Панова С.П., Мамедкаримов В.С.о., Мамедкаримова Л.З., Мамедкаримов Н.В.о., Мамедкаримова А.В., Шварев В.И., Щёголева Н.В, Алтухин В.М., Алтухина Е.А., Комбаров Н.А., Кретова Е.А., Нехаева А.М., Сперанская В.М., Никишина Н.В., Фомина В.В., Бабаев Я.П., Ивановой Е.А.(далее Сперанская В.М. и другие) обратились в суд с вышеуказанным административным иском к администрации МО Воловский район, мотивировав свои требования тем, что в 2012 году был газифицирован соседний с их деревней Полунинкой Воловского района поселок Ивановские Дворики Тепло-Огаревского района. Расстояние между этими населенными пунктами составляет всего 1,5 км, поэтому от лица жителей дер. Полунинка староста дер. Сперанская В.М. обратилась в администрацию МО Воловский район с просьбой газификации и их населенного пункта. Данное пожелание жителей было поддержано и администрацией МО Двориковское Воловского района.
На обращение администрации МО Двориковское Воловского района от 09.04.2014 года в <данные изъяты> 15.05.2014 года за N получены технические условия подключения их деревни к газораспределительной сети, расположенной в п. Ивановские Дворики Тепло-Огаревского района. В силу того, что организация газоснабжения в границах района относится к вопросам местного самоуправления муниципального района, разрешение указанного дела требовало согласия администрации МО Тепло-Огаревского района. Однако несмотря на многочисленные обращения в разные инстанции, в том числе в администрацию МО Воловский район, вопрос организации газоснабжения дер. Полунинка не решен.
Согласно ответу от 17.10.2014 года администрацией МО Воловский район был проработан вопрос о возможности газификации дер. Полунинка с районной эксплуатационной службой Тепло-Огаревского района, а также назначена на 21.10.2014 года встреча представителей МО Воловский район и районной эксплуатационной службы Тепло-Огаревского района для проведения предварительной оценки стоимости изготовления проектно-сметной документации и строительно-монтажных работ.
Указанная встреча не состоялась, вместо этого 21.10.2014 года был направлен ответ на очередное обращение старосты Сперанской В.М., в котором администрация МО Воловский район подтвердила свое намерение оказать содействие в решение вопроса газификации их деревни от газораспределительных сетей, расположенных в п. Ивановские Дворики. Для определения точки подключения уличного газопровода в Ефремовский трест было направлено письмо о выдаче технических условий о возможности подключения к существующему газопроводу от пункта п. Ивановские Дворики Тепло-Огаревского района. В своем письме от 17.07.2015 года глава МО Двориковское Воловского района ФИО также подтвердила намерение газификации деревни, более того, как следует из данного письма, представитель службы <данные изъяты> на месте указал точку возможного присоединения к существующему газопроводу, расположенному в п. Ивановские Дворики. Согласно ответу для получения технических условий необходимо письменное согласие владельца, т.е. администрации МО Тепло-Огаревский район, которое на тот момент не было получено. В 2017 году, в связи отсутствием каких-либо действий со стороны администрации МО Воловский район, староста Сперанская В.М. вновь обратилась по вопросу газификации дер. Полунинка. В ответе на данное обращение администрация МО Воловский район обещала обратиться в <данные изъяты> для получения новых технических условий до 15.09.2017 года, в связи истечением срока действия ранее полученных технических условий N 34 от 15.05.2014 года.
Заявка на получение новых технических условий, подана в <данные изъяты> лишь 12.10.2017 года. В новых технических условиях уже не рассматривалась возможность подключения деревни к газораспределительной сети п. Ивановские Дворики, расположенной в 1-1,5 км от дер. Полунинка, а был указан вариант подключения к газораспределительной сети дер. Панарино, расположенной гораздо дальше, на расстоянии 8-13 км. В связи с этим увеличилась стоимость подключения, требуемая для газификации деревни, которая согласно предварительным расчетам <данные изъяты> на март 2018 года составила - 15549101,53 руб., вместо первоначальных 2000000-2500000 руб. в 2014 году из п. Ивановские Дворики.
Единственным способом построить межпоселковый газопровод, по мнению администрации МО Воловский район, являлось вступление в программу "Развитие газоснабжение и газификации Тульской области", заявка на которую, согласно ответу от 21.03.2018 года, была подана администрацией 27.12.2017 года за N 01-34/6624 в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области для включения их населенного пункта в программу газификации.
На текущий момент, в связи с утратой силы постановления правительства Тульской области от 19.11.2013 года N 660 "Об утверждении государственной программы Тульской области "Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения Тульской области", вступление в указанную программу для софинансирования подключения населенного пункта невозможно.
В утвержденную постановлением правительства Тульской области от 29.12.2018 года N 598 государственную программу по софинансированию расходных обязательств по газификации населенных пунктов Тульской области, согласно полученному ответу из Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области от 01.03.2019 года, заявок от МО Воловский район на предоставление субсидий из бюджета Тульской области для газификации деревень Полунинка и Варваровка не поступало. Более того, согласно полученному на запрос старосты ответу из администрации МО Тепло-Огаревский район за период 01.01.2017 года - 10.04.2019 года обращений администрации МО Воловский район о возможности присоединения к существующему газопроводу, расположенному в п. Ивановские Дворики Тепло-Огаревского района не поступало.
Таким образом, изложенные обстоятельства указывают на бездействие МО Воловский район по газификации дер. Полунинка (а также, дер. Варваровка, дер. Михайловка), так как за почти 7 лет газификация не осуществлена.
Просили суд признать бездействие администрации муниципального образования Воловский района незаконным, нарушающим права, свободы и законные интересы жителей дер. Полунинка в вопросе организации газоснабжения населенного пункта, обязать ответчика устранить допущенные нарушения закона, прав и свобод жителей дер. Полунинка в вопросе организации газоснабжения населенного пункта, а также обязать ответчика организовать газоснабжение деревни Полунинка, газифицировать населенный пункт.
В судебном заседании административный истец, которому поручено ведение дела в интересах группы лиц, Сперанская В.М., административные исковые требования поддержала.
Представитель административного ответчика администрации МО Воловский район по доверенности Попкова Н.В. в судебном заседании административные исковые требования жителей дер. Полунинка не признала и просила в их удовлетворении отказать в полном объёме.
Представитель заинтересованного лица Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещён надлежащим образом, в заявлении просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
Представитель заинтересованного лица администрации МО Двориковское Воловского района в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещён надлежащим образом.
Решением Белевского районного суда Тульской области от 25 сентября 2019 года в удовлетворении административных исковых требований Бабаевой Н.А., Бабаеву Д.В., Сапроновой Т.Н., Бабаеву Р.Д., Бабаевой Е.Д., Бабаевой Т.А., Крыловой Т.М., Птицыной Л.В., Птицыну А.В., Захарчук А.К., Намазову З.С., Намазовой Т.А., Намазовой М.Н., Кулешову И.Н., Кулешовой В.С., Зубаревой Н.Н., Пановой О.Н., Панову С.П., Мамедкаримову В.С.оглы, Мамедкаримовой Л.З., Мамедкаримову Н.В.оглы, Мамедкаримовой А.В., Швареву В.И., Щёголевой Н.В., Алтухину В.М., Алтухиной Е.А., Комбарову Н.А., Кретовой Е.А., Нехаевой А.М., Сперанской В.Мю, Никишиной Н.В., Фоминой В.В., Бабаеву Я.П., Ивановой Е.А. отказано.
С данным решением не согласилась административный истец, которому поручено ведение коллективного административного иска в интересах жителей и домовладельцев д.Полунинка, Сперанская В.М., в апелляционной жалобе просит решение отменить как незаконное и необоснованное, постановленное при неправильном определении судом обстоятельств, имеющих значение для административного дела.
Судебная коллегия в соответствии со ст. 150 КАС РФ рассмотрела административное дело по апелляционной жалобе в отсутствие извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом и не просивших об отложении судебного разбирательства административных истцов Бабаевой Н.А., Бабаева Д.В., Сапроновой Т.Н., Бабаева Р.Д., Бабаевой Е.Д., Бабаевой Т.А., Крыловой Т.М., Птицыной Л.В., Птицына А.В., Захарчук А.К., Намазова З.С., Намазовой Т.А., Намазовой М.Н., Кулешова И.Н., Кулешовой В.С., Зубаревой Н.Н., Пановой О.Н., Панова С.П., Мамедкаримова В.С., Мамедкаримовой Л.З., Мамедкаримова Н.В., Мамедкаримовой А.В., Шварева В.И., Щёголевой Н.В., Алтухина В.М., Алтухиной Е.А., Комбарова Н.А., Кретовой Е.А., Нехаевой А.М., Никишиной Н.В., Фоминой В.В., Бабаева Я.П., Ивановой Е.А., представителей административного ответчика администрации муниципального образования Воловский район, заинтересованных лиц Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области, администрации муниципального образования Двориковское Воловского района, явка которых судебной коллегией не признана обязательной.
Изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения административного истца, которому поручено ведение коллективного административного иска в интересах жителей и домовладельцев д.Полунинка, Сперанской В.М., судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.
Как следует из материалов дела Бабаева Н.А., Бабаев Д.В., Бабаев Р.Д., Баева Е.Д., Бабаева Т.А., Крылова Т.М., Птицина Л.В., Птицин А.В., Намазов З.С., Кулешов И.Н., Панова О.Н., Мамедкаримова Л.З., Шварев В.И., Алтухин В.М., Алтухина Е.А., Сперанская В.М., Иванова Е.А., Бабаев Я.П., Фомина В.В., Никишина Н.В. являются собственниками жилых домов в дер. Полунинка Воловского района Тульской области.
В обоснование требований административные истцы по существу ссылались на нарушение их прав, как жителей деревни Полунинка бездействием администрации муниципального образования по газификации деревни Полунинка.
Согласно ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 31.03.1999 года N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления городских поселений, городских округов и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.
В силу ст. 8.1 вышеуказанного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации газоснабжения населения на соответствующих территориях относятся: подготовка населения к использованию газа в соответствии с межрегиональными и региональными программами газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций; согласование схем расположения объектов газоснабжения, используемых для обеспечения населения газом.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6.10. 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", организация на территориях сельских поселений газоснабжения населения относится к вопросам местного значения поселения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
В силу ч. 4 ст. 14 вышеуказанного Федерального закона вопросы организации в границах поселения газоснабжения населения решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.
В соответствии подп. 1,5 п. 1 ст. 6 Устава МО Воловский район к вопросам местного значения муниципального образования относятся: составление и рассмотрение проекта местного бюджета муниципального образования, утверждение и исполнение бюджета муниципального образования, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального образования; организация в границах муниципального образования электро- и газоснабжения городского и сельских поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно ст. ст. 9, 139, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, а при отсутствии требуемых для их осуществления денежных средств осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы РФ.
В тоже время, положения Федерального закона "Об общих принципах местного самоуправления" от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ, Федерального закона от 31.03.1999 года N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" относя вопросы организации в границах муниципального района газоснабжения к вопросам местного значения муниципального района не возлагает на органы местного самоуправления муниципального района обязанность обеспечить газификацию каждого населенного пункта путем строительства газопровода и разводящих сетей за счет бюджетных средств.
Реализация обеспечения газоснабжением осуществляется в рамках утвержденных уполномоченными на то органами целевых программ.
Утвержденный, постановлением Правительства Тульской области от 10.07.2012 N 377 Перечень государственных программ Тульской области включает государственную программу Тульской области "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Тульской области".
Реализуемая в настоящее время подпрограмма "Стимулирование программ газификации населенных пунктов муниципальных образований Тульской области" государственной программы Тульской области "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Тульской области", утвержденной постановлением Правительства Тульской области от 29.12.2018 года N 598 предусматривает выделение субсидий муниципальным образованием на софинансирование расходных обязательств по газификации населенных пунктов Тульской области.
Действующие ранее аналогичные программы также предусматривали выделение субсидий муниципальным образованием на софинансирование расходных обязательств по газификации населенных пунктов Тульской области.
Цели, порядок и условия предоставления и распределения субсидий из бюджета Тульской области бюджетам муниципальных образований Тульской области на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Тульской области, возникающих при реализации мероприятий по газификации населенных пунктов установлены Правилами предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных районов (городских округов) Тульской области на строительство внутрипоселковых распределительных сетей, утвержденными постановлением правительства Тульской области от 29.12.2018 N 598 (далее - Правила).
Предоставление указанных субсидий осуществляется, в том числе при наличии в бюджете муниципального образования Тульской области бюджетных ассигнований на исполнение соответствующего расходного обязательства муниципального образования Тульской области и утвержденной проектной документации на объекты капитального строительства, имеющей положительное заключение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий.
Материалами дела подтверждается принятие органом местного самоуправления мер для определения технической возможности подключения к существующим газопроводам при соблюдении уровня затрат относительно стоимости подключения одного домовладения, определенных указанными Правилами, в том числе 2017-2018 году.
<данные изъяты> 30.05.2019 года определена техническая возможность газификации населённого пункта Полунинка Воловского района Тульской области с последующей выдачей технических условий от газопровода, проложенного к п. Бродиловка Тепло-Огаревского района на расстоянии 1 км, источник газоснабжения ГРС Волчья Дубрава.
Представленное в суд апелляционной инстанции административным истцом письмо <данные изъяты> также подтверждает данное обстоятельство.
С учетом принятия органом местного самоуправления необходимых действий направленных на выполнение указанных требований Правил,то обстоятельство, что от администрации МО Воловский район на предоставление субсидий из бюджета Тульской области на софинансирование расходных обязательств по газификации деревень Полунинка и Варваровка в рамках указанной программы до момента обращения истцов в суд с настоящим иском в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области не подана заявка вопреки доводам Сперанской В.М. не свидетельствует о незаконном бездействии ответчика нарушающим права и законные интересы административных истцов.
Суд первой инстанции проанализировав, представленные ответчиком сообщения ПАО "Газпром", сведения о согласовании с органами иных муниципальных образований условий подключения к существующим линиями газораспределения, сведения от расходных обязательствах данного муниципального образования, закрепленных в бюджете на 2020 год, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований.
Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что несогласие жителей дер. Полунинка Воловского района Тульской области с полнотой и эффективностью реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения сельского поселения, не могут свидетельствовать о наличии признаков бездействия со стороны этих органов.
Судебная коллегия не усматривает оснований к отмене постановленного по делу судебного решения, поскольку обстоятельств, свидетельствующих о нарушении законных прав и интересов административных истцов, не усматривается и вывод суда об отказе в удовлетворении требований по существу является правильными.
Поскольку при рассмотрении настоящего дела судом не установлено наличие необходимой совокупности нарушений прав и интересов административного истца, а также несоответствия оспариваемых действий закону или иному нормативному правовому акту, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены постановленного по делу решения.
Доводы апелляционной жалобы по существу основаны на ошибочном толковании и применении закона, а также субъективной оценке юридически значимых обстоятельств.
Нарушений судом первой инстанции норм процессуального права, влекущих безусловную отмену состоявшегося по делу решения, допущено не было.
Руководствуясь статьями 308, 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Богородицкого районного суда Тульской области от 25 сентября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца административного истца, которому поручено ведение коллективного административного иска в интересах жителей и домовладельцев д.Полунинка, Сперанской В.М. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
