Дата принятия: 12 сентября 2018г.
Номер документа: 33а-4283/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 сентября 2018 года Дело N 33а-4283/2018
Судебная коллегия по административным делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего: Зеленского А.М.,
судей: Корнюшенкова Г.В., Ткач Е.В.,
при секретаре Худоба О.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 12 сентября 2018 г. административное дело по апелляционной жалобе администрации МО "Нестеровский район" на решение Нестеровского районного суда Калининградской области от 12 июля 2018 г., которым административное исковое заявление прокурора Нестеровского района Калининградской области удовлетворено частично.
Признано незаконным вынесенное заместителем начальника отдела земельных отношений и муниципального контроля администрации МО "Нестеровский район" Тюкаловым В.А. предписание об устранения выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от 08 ноября 2017 года N.
В остальной части административные исковые требования прокурора оставлены без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Зеленского А.М., объяснения представителя администрации МО "Нестеровский район" - Ровнова А.В., поддержавшего жалобу, заключение прокурора Маркеловой Г.В. об оставлении решения суда без изменения, судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
Заместителем начальника отдела земельных отношений и муниципального контроля администрации МО "Нестеровский район" Тюкаловым В.А. вынесено предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от 08 ноября 2017 года N, в части проверки использования земельного участка с КН N, площадью <данные изъяты> кв.м, местоположение которого: <адрес>. На арендатора земельного участка Кириченко М.В. возложены обязанности по сносу в срок до 08 июня 2018 года в юго-западной части участка с КН N каменного нежилого капитального строения (4х6), площадью <данные изъяты> кв.м., использования в соответствии с целевым назначением земельного участка или изменения целевого назначения земельного участка, оформления в установленном законодательством Российской Федерации права на каменное нежилое капитальное строение (4х6), площадью 24 кв.м.
Прокурор обратился в суд в интересах Кириченко М.В. с требованием об оспаривании указанного предписания и актов, послуживших основанием для его вынесения. В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой Нестеровского района была проведена проверка по обращениям Кириченко М.В. на действия должностных лиц администрации МО "Нестеровский район" об отказе в предоставление в собственность земельного участка, а также законности проведенной документарной выездной проверки в отношении физического лица Кириченко М.В.
В ходе проведенной проверки установлено, что Кириченко М.В. на праве собственности принадлежит нежилое здание "Хозяйственная постройка", КН N, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенное на земельном участке с КН N, площадью <данные изъяты> кв. м по адресу: <адрес>. Земельный участок с КН N предоставлен Кириченко М.В. на основании Постановления администрации МО "Нестеровский район" от 09 октября 2015 года N 830 и договора аренды земельного участка N от 05 ноября 2015 года, согласно которым земельный участок предоставляется под малоэтажную жилую застройку (для ведения огородничества), что соответствует коду классификатора 2.1 и разрешает размещать на таком земельном участке индивидуальные жилые дома высотой не более трех надземных этажей; выращивать плодовые, ягодные, овощные, бахчевые или иные декоративные или сельскохозяйственные культуры; размещать индивидуальные гаражи и подсобные сооружения.
В предписании же заместителя начальника отдела земельных отношений и муниципального контроля администрации МО "Нестеровский район" ТюкаловаВ.А. об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства неверно указан вид разрешенного использования земельного участка с КН N - для ведения огородничества, на котором разрешается возведение только тех строений, которые по своим характеристикам являются временными постройками, а также должностными лицами администрации указано, что на строение, расположенное на земельном участке у гражданина Кириченко М.В. правоустанавливающих документов нет, что свидетельствует о незаконности постройки. Эти доводы администрации муниципального образования прокурор считает противоречащими закону.
Рассмотрев дело, суд вынес изложенное выше решение.
В апелляционной жалобе администрация МО "Нестеровский район"просит решение суда отменить. Ссылается на нарушение судом норм материального права.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, исходя из доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, судебная коллегия находит решение подлежащим оставлению без изменения.
В соответствии с ч. 4 ст.218 КАС РФв случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Таким образом, прокурор имел право обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании предписания администрации МО "Нестеровский район".
В силу ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Решением от 18 декабря 2012 года N Совета депутатов МО "Нестеровское городское поселение" Калининградской области утверждены Правила землепользования и застройки территории МО "Нестеровское городское поселение" в составе: часть 1. Порядок применения Правил землепользования и застройки и внесения в них изменений; часть 2. Карта градостроительного зонирования; часть 3. Градостроительные регламенты.
Согласно Карте градостроительного зонирования, земельный участок, в отношении которого была проведена проверка, относится к зоне Ж-1 - зона жилой застройки первого типа, которая выделяется в населенных пунктах на территории застроенных, либо подлежащих застройке, преимущественно индивидуальными жилыми домами и сопутствующим видами использования - объектами социально-культурного и бытового назначения.
Статьей 23 Главы 6 Градостроительного регламента МО "Нестеровское городское поселение" разграничен состав вида разрешенного использования земельного участка, при этом на земельных участках для размещения объектов малоэтажного жилищного строительства разрешено в качестве основного использования строительство индивидуальных жилых домов блокированной застройки с приусадебным участком. В качестве вспомогательных видов указано на размещение беседок, отдельно стоящих навесов и веранд, в том числе предназначенных для осуществления хозяйственной деятельности; размещение отдельно стоящих индивидуальных бань и саун, расположенных на приусадебных участках в том числе с пристроенными бассейнами......, размещение хозяйственных построек, в том числе связанных с осуществлением индивидуальной трудовой деятельности и т.д.
Такие положения Градостроительного регламента МО "Нестеровское городское поселение" согласуются с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденном Минэкономразвития РФ Приказом от 01 сентября 2014 года N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков".
Коду классификатора 2.1 предусматривает на земельном участке с видом разрешенного использования под малоэтажную жилую застройку (индивидуальное жилищное строительство; размещение дачных домов и садовых домов) размещение, в том числе, гаражей и подсобных сооружений.
15 сентября 2015 года от Кириченко М.В. главе администрации МО "Нестеровский район" поступило заявление с просьбой предоставить земельный участок, общей площадью <данные изъяты> кв.м, разрешенное использование: для ведения огородничества, расположение участка: <адрес>, КН N, вид права: аренда, срок аренды: 3 года.
Рассмотрев указанное заявление, глава администрации МО "Нестеровский район" вынес 09 октября 2015 года Постановление N 830 о предоставлении Кириченко М.В. в аренду испрашиваемого земельного участка с разрешенным использованием - малоэтажная жилая застройка (для ведения огородничества). В п. 2 Постановления установлено, что разрешенное использование земельного участка - малоэтажная жилая застройка (для ведения огородничества, код - 2.1) со сроком аренды 3 года.
На основании Постановления от 09 октября 2015 года N 830, администрация МО "Нестеровский район", именуемый в дальнейшем "Арендодатель" и Кириченко М.В., именуемая в дальнейшем "Арендатор", заключили 05 ноября 2015 года договор N аренды земельного участка, в п. 1.2 которого указано, что земельный участок предоставляется под малоэтажную жилую застройку (для ведения огородничества) сроком аренды на 3 года. Договор аренды зарегистрирован в ЕГРН 17 мая 2017 года.
Согласно сведений из ЕГРН право собственности на нежилое здание - хозяйственная постройка, завершение строительства - 2017 год, расположенное на земельном участке с КН N зарегистрировано 23 января 2018 года за Кириченко М.В.
Таким образом разрешенное использование земельного участка, находящегося в аренде у Кириченко - малоэтажная жилая застройка. Причем в постановлении о предоставлении земельного участка прямо указан код классификатора - 2.1.
Учитывая изложенное, суд пришел к обоснованному выводу о том, что земельный участок с КН N, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный в Калининградской области, <адрес> используется Кириченко М.В. на законном основании, в соответствии с разрешенным использование земельного участка. Возведение нежилой постройки хозяйственного назначения на указанном земельном участке законом не запрещено. Право собственности на нежилое строение зарегистрировано в установленном законе порядке, в связи с чем хозяйственная постройка, возведенная на земельном участке, находящемся в праве пользования у Кириченко М.В. на основании прошедшего государственную регистрацию договора аренды, предоставленном администрацией МО "Нестеровский район" под малоэтажную жилую застройку (для ведения огородничества), что соответствует коду классификатора 2.1, не подлежит сносу по основаниям указанным в предписании заместителя начальника отдела земельных отношений и муниципального контроля администрации МО "Нестеровский район" Тюкалова В.А. от 08 ноября 2017 года N.
Доводы администрации о том, что предоставленный Кириченко М.В. земельный участок имеет вид разрешенного использования - выращивание сельскохозяйственных культур, что соответствует коду классификатора 13.1, соответственно, запрещает на таком земельном участке размещение строений капитального характера, не основаны на нормах земельного законодательства Российской Федерации, опровергаются письменными материалами дела, в том числе Постановлением администрации N от 09 октября 2015 года о предоставлении Кириченко М.В. в аренду земельного участка и договором аренды земельного участка N от 09 ноября 2015 года.
Также подлежит отклонению довод администрации, что основным документом, определяющим вид разрешенного использования земельного участка, является заявление Кириченко М.В. от 15 сентября 2015 года, поскольку такое заявление является волеизъявлением гражданина, не порождает никаких прав и обязанностей ни для администрации, ни для Кириченко М.В.
Решение суда соответствует закону. Иные доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, не имеют правового значения и не могут служить основанием к отмене решения суда.
Руководствуясь ст. ст. 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Нестеровского районного суда Калининградской области от 12 июля 2018 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
