Дата принятия: 02 декабря 2021г.
Номер документа: 33а-4282/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЛАДИМИРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 декабря 2021 года Дело N 33а-4282/2021
Судебная коллегия по административным делам Владимирского областного суда в составе:
председательствующего Семёнова А.В.,
судей Кутровской Е.В. и Емельяновой О.И.
при секретаре Яблоковой О.О.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 2 декабря 2021 года административное дело по апелляционной жалобе административного истца Пахомова Александра Игоревича на решение Ковровского городского суда Владимирской области от 3 сентября 2021 года, которым оставлено без удовлетворения административное исковое заявление Пахомова Александра Игоревича о признании незаконными действий должностных лиц ФКУ ИК-7 УФСИН России по Владимирской области, возложении обязанности устранить допущенное нарушение.
Заслушав доклад судьи Семёнова А.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Пахомов А.И. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными действий должностных лиц ФКУ ИК-7 УФСИН России по Владимирской области, выразившихся в применении меры воздействия в виде профилактической беседы, возложении обязанности устранить допущенное нарушение.
В обоснование требований указал, что отбывает наказание на территории ФКУ ИК-7 УФСИН России по Владимирской области. По решению врача учреждения ему разрешен отдых в дневное время с 13.00 до 15.00. Он пользуется данным правом, в том числе находится на спальном месте. 14 марта 2021 года в 14.10 сотрудники исправительного учреждения обнаружили, что он находится на спальном месте и спит. С ним была проведена профилактическая беседа, результаты которой будут занесены в личное дело, что может повлиять на его условно-досрочное освобождение. Право на отдых включает в себя и право на сон. Он страдает рядом заболеваний, в том числе ВИЧ-инфекцией, поэтому вынужден отдыхать по состоянию здоровья.
Решением Ковровского городского суда Владимирской области от 3 сентября 2021 года административное исковое заявление Пахомова А.И. оставлено без удовлетворения.
В апелляционной жалобе Пахомов А.И. просит решение суда отменить.
Считает, что применение к нему меры воздействия в виде профилактической беседы за нахождение на спальном месте в разрешенное руководством время является жестоким, унижающими его достоинство и не соответствует положениям статьи 12 УИК РФ. Указывает, что ответчиком не представлено доказательств того, что 14.03.2021 в 14.10 он именно спал, а не отдыхал на спальном месте по состоянию здоровья. Поясняет, что сведения о проведении профилактической беседы отражаются в личном деле осужденного и могут негативного повлиять на условно-досрочное освобождение или назначение более мягкого вида наказания, чем причинен вред его правам и законным интересам.
Возражения на жалобу представлены административным ответчиком ФКУ ИК-7 УФСИН России по Владимирской области.
Жалоба рассмотрена в отсутствие представителя административного ответчика - ФКУ ИК-7 УФСИН России по Владимирской, административного ответчика - сотрудника администрации ФКУ ИК-7 УФСИН России по Владимирской области Грачева И.С., начальника ФКУ ИК-7 УФСИН России по Владимирской области Горбунова Д.А., представителя заинтересованного лица - ФКУЗ МСЧ-33 ФСИН России о дате, месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, извещенные надлежащим образом.
От административных ответчиков имеется ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.
Административный истец Пахомов А.И. участвовал в судебном заседании посредством системы видеоконференц-связи.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на жалобу, заслушав объяснения административного истца Пахомова А.И., поддержавшего доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно статье 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции не связан доводами апелляционной жалобы, возражений на жалобу, и проверяет дело в полном объеме.
Основания для отмены, изменения решения суда первой инстанции в апелляционном порядке предусмотрены статьей 310 КАС РФ. К таким основаниям, в том числе относятся нарушение норм материального права или норм процессуального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.
В данном случае судом допущены такие нарушения, что влечет отмену его решения.
В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Основанием для удовлетворения таких требований в силу статьи 227 КАС РФ является нарушение прав свобод или законных интересов административного истца незаконными решением, действиями или бездействием лица, наделенного публичными властными полномочиями.
В данном случае такие основания имеются.
Исходя из положений части 2 статьи 1 УИК РФ задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.
Уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации основывается на принципах законности, гуманизма, демократизма, равенства осужденных перед законом, дифференциации и индивидуализации исполнения наказаний, рационального применения мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирования их правопослушного поведения, соединения наказания с исправительным воздействием (статья 8 УИК РФ).
Правовое положение осужденных предполагает уважение и охрану прав, свобод и законных интересов осужденных, обеспечение законности применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний (статья 10 УИК РФ).
В соответствии со статьей 12 УИК РФ осужденные имеют право на вежливое обращение со стороны персонала учреждения, исполняющего наказания. Они не должны подвергаться жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или взысканию. Меры принуждения к осужденным могут быть применены не иначе как на основании закона.
Порядок осуществления прав осужденных устанавливается УИК РФ, а также иными нормативными правовыми актами.
В соответствии со статьей 82 УИК РФ в исправительных учреждениях действует режим, то есть установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.
Режим создает условия для применения других средств исправления осужденных.
В исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.
Установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим), воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональное обучение и общественное воздействие отнесены статьей 9 УИК РФ к основным средствам исправления осужденных, которые применяются с учетом вида наказания, характера и степени общественной опасности совершенного преступления, личности осужденных и их поведения.
В соответствии с частями 2, 3 статьи 11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов; обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания.
Проведение профилактических бесед администрацией колонии является формой воспитательной работы с осужденными, проводимой с целью формирования правопослушного поведения.
Как обоснованно указал в своем решении суд первой инстанции, профилактическая беседа не относится к мерам дисциплинарного взыскания, предусмотренным статьей 115 УИК РФ.
При этом, по смыслу статей 109-110 УИК РФ проведение такой беседы не обязательно должно иметь повод в виде противоправного поведения осужденного.
Вместе с тем, с учетом конкретных обстоятельств ее проведение может свидетельствовать о предъявлении администрацией исправительного учреждения требований к дальнейшему поведению осужденного, указание на недопустимость его действий и другом проявлении властных полномочий, направленных на изменение отношения осужденного к установленным правилам отбывания наказания.
По смыслу положений статьи 9 и 11 УИК РФ такие требования свидетельствуют о реализации должностными лицами уголовно-исполнительной системы публичных властных полномочий, обязательны к исполнению, в связи с чем в соответствии со статьей 218 КАС РФ подлежат судебному контролю.
Как установлено судом первой инстанции, Пахомов А.И. отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Владимирской области.
По рекомендации врача, в связи с наличием у Пахомова А.И. тяжелых заболеваний, начальником учреждения ему разрешен отдых в дневное время с 13-00 до 15-00 часов.
Он пользуется данным правом, в том числе находится на спальном месте.
14 марта 2021 года в 14 часов 10 минут сотрудники исправительного учреждения обнаружили, что Пахомов Александр Игоревич находится на спальном месте и спит.
По данному факту на имя начальника учреждения был подан рапорт, с Пахомова А.И. взяты письменные объяснения.
22.03.2021 с Пахомовым А.И. проведена беседа воспитательного характера, где указанные обстоятельства квалифицированы как нарушение Пахомовым А.И. подпунктов 1,2 пункта 16 и подпункта 11 пункта 17 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений. Осужденному разъяснены требования главы 3, пунктов 16 и 17 Правил, решено ограничиться проведением беседы воспитательного характера.
Приказом Минюста России от 16.12.2016 N 295 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений.
Абзацами 1-3 пункта 16 указанных Правил предусмотрено, что осужденные обязаны: исполнять требования законов Российской Федерации и Правил; соблюдать распорядок дня, установленный в исправительном учреждении.
Абзацами 1, 12 пункта 17 указанных Правил предусмотрено, что осужденным запрещается занавешивать и менять спальные места, а также оборудовать спальные места на производственных объектах, в коммунально-бытовых и других служебных и подсобных помещениях, без разрешения администрации исправительного учреждения находиться на спальных местах в не отведенное для сна время.
Пунктами 20-22 указанных Правил предусмотрено, что в каждом исправительном учреждении устанавливается регламентированный распорядок дня с учетом особенностей работы с тем или иным составом осужденных, времени года, местных условий и иных обстоятельств.
Распорядок дня включает в себя время подъема, туалета, физической зарядки, приема пищи, развода на работу, нахождения на производстве, учебе, воспитательных, культурно-массовых и спортивно-массовых мероприятиях, отбоя. Предусматриваются непрерывный восьмичасовой сон осужденных и предоставление им личного времени.
В данном случае, как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, 14 марта 2021 года в 14 часов 10 минут Пахомов А.И. находился на спальном месте с разрешения администрации исправительного учреждения, реализуя право на дополнительный отдых по медицинским показаниям. Наличие разрешения подтверждается заявлением Пахомова А.И. с визой начальника учреждения (л.д.7). Возможность нахождения на спальном месте в не отведенное для сна время с разрешения администрации учреждения предусмотрена указанными выше положениями Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений.
В соответствии со статьей 82 УИК РФ режим в исправительном учреждении предполагает обязательное соблюдение осужденными установленных законом и соответствующими ему нормативными правовыми актами требований и ограничений. Меры принуждения к осужденным могут быть применены не иначе как на основании закона (часть 2 статьи 12 УИК РФ).
Сон во время предоставленного администрацией исправительного учреждения отдыха на спальном месте не свидетельствует о нарушении требований Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, которые таких ограничений и запретов не устанавливают, в связи с чем должностные лица исправительного учреждения не вправе запрещать такой сон.
Однако, исходя из справки от 22.03.2021, проведение беседы воспитательного характера с осужденным Пахомовым А.И. имело целью указать ему на нарушение им требований Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, для исключения подобных действий в дальнейшем.
При изложенных обстоятельствах предпринятые в отношении осужденного Пахомова А.И. администрацией ФКУ ИК-7 УФСИН России по Владимирской области меры профилактического воздействия в виде беседы воспитательного характера, отраженные в справке от 22.03.2021, подготовленной начальником отряда Грачевым И.С., являются незаконными в той мере, в которой признают сон в период предоставленного администрацией учреждения отдыха на спальном месте нарушением Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений.
При изложенных обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении заявленных требований.
Руководствуясь статьями 308-311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ковровского городского суда Владимирской области от 3 сентября 2021 года отменить, принять по делу новое решение, которым административное исковое заявление Пахомова Александра Игоревича удовлетворить.
Признать незаконными предпринятые в отношении осужденного Пахомова А.И. администрацией ФКУ ИК-7 УФСИН России по Владимирской области меры профилактического воздействия в виде беседы воспитательного характера, отраженные в справке от 22.03.2021, подготовленной начальником отряда Грачевым И.С., в той мере, в которой признают сон в период предоставленного администрацией учреждения отдыха на спальном месте нарушением Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений.
Обязать ФКУ ИК-7 УФСИН России по Владимирской области устранить допущенные нарушения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через Ковровский городской суд Владимирской области.
Председательствующий: А.В. Семёнов
Судьи: Е.В. Кутровская
О.И. Емельянова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
