Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от 14 февраля 2022 года №33а-4282/2021, 33а-155/2022

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 февраля 2022 года Дело N 33а-155/2022







14февраля 2022 г.


г. Петрозаводск




Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Карелия в составе
председательствующего судьи Данилова О.И.,
судей Коваленко В.В., Щепалова С.В.
при секретаре Сафоновой М.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административных истцов на решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 10 ноября 2021 г. по административному делу N 2а-7344/2021 по административным исковым заявлениямЦыганаша Н. В., Цыганаша К. В., Цыганаш В. В. к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании решений незаконными.
Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Цыганаш Н.В., Цыганаш К.В., Цыганаш В.В. обратились с административными исками, объединенными в одно производство, по тем основаниям, что распоряжениями Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее - Министерство) от 27.07.2021 N 2127-м/20р, от 27.07.2021 N 2131-м/20р, от 28.07.2021 N 2143-м/20р,от 28.07.2021 N 2144-м/20р были утверждены схемы расположения испрашиваемыхадминистративными истцами в аренду для ведения личного подсобного хозяйства земельных участков на кадастровом плане территории, образуемых путем раздела земельного участка с кадастровым номером 10:20:0022404:(...), площадью 1899 кв.м, 1500 кв.м, 1500 кв.м, 2297 кв.м; предварительно согласованы предоставлениеадминистративным истцам вышеуказанных земельных участков в аренду для ведения личного подсобного хозяйства при условии: проведения работ по формированию земельных участков и постановке их на государственный кадастровый учет; изменения вида разрешенного использования земельных участковс "для строительства индивидуальных дачных домов" на "ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках". На основании указанных распоряжений административными истцами была осуществлена процедура формирования земельных участков и постановка их на кадастровый учет. Однако распоряжениями от 13.09.2021 N 2799-м/20р, от 13.09.2021 N 2800-м/20р, от 13.09.2021 N 2796-м/20р, от 16.09.2021 N 2842-м/20р ранее принятые распоряжения об утверждении схем расположения земельных участков и о предварительном согласовании их предоставления были отменены без указания оснований отмены. Решениями Министерства, оформленными письмами от 13.09.2021 N 24287/12.4-21, от 13.09.2021 N 24288/12.4-21, от 13.09.2021 N 24291/12.4-21, от 16.09.2021 N 24652/12.4-21, по собственной инициативе были повторно рассмотрены заявления административных истцов о предварительном согласовании предоставления в аренду для ведения личного подсобного хозяйства земельных участков, образуемых путем раздела земельного участка с кадастровым номером 10:20:0022404:(...), площадью 1899кв.м, 1500 кв.м, 1500 кв.м, 2297 кв.м, и в предварительном согласовании предоставления земельных участков отказано со ссылкой на пункт 3 статьи 11.2, пункт 6 статьи 11.9, подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 и подпункт 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ. Кроме того, решением Министерства, оформленным письмом от 22.09.2021 N 25258/12.4-21, Цыганашу Н.В. было отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 1151кв.м, образованного путем раздела земельного участка с кадастровым номером 10:20:0022404:114 со ссылкой на подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17, пункт 14 статьи 39.16 и пункт 3 статьи 11.2 ЗК РФ. Ссылаясь на отсутствие предусмотренных законом оснований как для пересмотра ранее принятых решений, так и для отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду испрашиваемых земельных участков, административные истцы просили суд признать незаконными распоряжения от 13.09.2021 N 2799-м/20р, от 13.09.2021 N 2800-м/20р, от 13.09.2021 N 2796-м/20р, от 16.09.2021 N 2842-м/20р и решения, оформленные письмами от 13.09.2021 N 24287/12.4-21, от 13.09.2021 N 24288/12.4-21, от 13.09.2021 N 24291/12.4-21, от 16.09.2021 N 24652/12.4-21, от 22.09.2021 N 25258/12.4-21.
Решением суда в удовлетворении заявленных требований отказано.
С принятым судебным постановлением не согласны административные истцы, в апелляционной жалобе просят его отменить и принять новое решение об удовлетворении административных исков. В обоснование жалобы указывают на отсутствие оснований для отказа в утверждении схем, а также пересмотра и отмены ранее принятых распоряжений о предварительном согласовании предоставления земельных участков.Ссылаются на то, что изменение вида разрешенного использования было указано Министерством в качестве дополнительного условия при согласовании предоставления земельных участков и само по себе не является самостоятельным основанием для отказа в предоставлении земельных участков.Обращают внимание на то, что в Зоне сельскохозяйственного использования за границами населенных пунктов в границах земель, не относящихся к сельскохозяйственным угодьям (СХ-2), в которой испрашиваются земельные участки, в качестве основного вида разрешенного использования предусмотрен, в том числе и вид разрешенного использования - "ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках".
В заседании суда апелляционной инстанции представитель административных истцов Трифонов П.А. доводы апелляционной жалобы поддержал, представитель администрации Прионежского муниципального района Волкова А.А. оставила разрешение спора на усмотрение суда.
Иные лица, участвующие в деле, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Заслушав объяснения явившихся лиц, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, 08.06.2021 Цыганаш Н.В. на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ обратился в Министерство с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 1899 кв.м,образованного путем раздела земельного участка с кадастровым номером 10:20:0022404:(...).
Распоряжением от 27.07.2021 N 2131-м/20р Министерство: утвердило схему расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером 10:20:0022404:(...), площадью 1899 кв.м; предварительно согласовало Цыганашу Н.В. предоставление вышеуказанного земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства при условии: проведения работ по формированию земельного участка и постановке его на государственный кадастровый учет; изменения вида разрешенного использования земельного участка с "для строительства индивидуальных дачных домов" на "ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках".
На основании указанного распоряжения Цыганашом Н.В. была осуществлена процедура формирования земельного участка и постановка его на кадастровый учет; образованный земельный участок был поставлен на кадастровый учет 17.08.2021 с присвоением кадастрового номера 10:20:0022404:(...) (01.11.2021 земельный участок снят с кадастрового учета на основании заявления Министерства).
Письмом от 16.09.2021за N 24652/12.4-21Министерство сообщило Цыганашу Н.В.об издании распоряжения от 16.09.2021 N 2842-м/20р "Об отмене распоряжения от 27.07.2021 N 2131-м/20р"и об отказе в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка. При этом в данном распоряжении основания отмены распоряжения от 27.07.2021 не указаны, а в письме сделаны ссылки на пункт 3 статьи 11.2, пункт 6 статьи 11.9, подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 и подпункт 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ.
07.06.2021 Цыганаш К.В. на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ обратился в Министерство с заявлениями о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков, расположенных за границами населенного пункта, для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 1500кв.м каждый, образованных путем раздела земельного участка с кадастровым номером 10:20:0022404:114.
Распоряжениямиот 28.07.2021 N 2144-м/20р и N 2143-м/20р Министерство: утвердило схемы расположения испрашиваемых земельных участков на кадастровом плане территории, образуемых путем раздела земельного участка с кадастровым номером 10:20:0022404:(...), площадью 1500 кв.м каждый; предварительно согласовало Цыганашу К.В. предоставление вышеуказанных земельных участков в аренду для ведения личного подсобного хозяйства при условии: проведения работ по формированию земельных участков и постановке их на государственный кадастровый учет; изменения вида разрешенного использования земельного участка с "для строительства индивидуальных дачных домов" на "ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках".
На основании указанных распоряжений Цыганашом К.В. была осуществлена процедура формирования земельных участков и постановка их на кадастровый учет; образованные земельные участки былипоставлены на кадастровый учет 12.10.2021 и 13.10.2021 с присвоением кадастровых номеров 10:20:0022404:(...) 10:20:0022404:(...) соответственно(01.11.2021 земельные участки сняты с кадастрового учета на основании заявлений Министерства).
Письмами от 13.09.2021за N 24287/12.4-21 и N 24288/12.4-21Министерство сообщило ЦыганашуК.В. об издании распоряжений от 13.09.2021 N 2799-м/20р "Об отмене распоряжения от 28.07.2021 N 2144-м/20р"и N 2800-м/20р "Об отмене распоряжения от 28.07.2021 N 2143-м/20р" и об отказев предварительном согласовании предоставления испрашиваемых земельных участков. При этом в данных распоряженияхоснования отмены распоряжений от 28.07.2021 не указаны, а в письмахсделаны ссылки на пункт 3 статьи 11.2, пункт 6 статьи 11.9, подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 и подпункт 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ).
08.06.2021 ЦыганашВ.В. на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ обратилась в Министерство с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 2297кв.м, образованного путем раздела земельного участка с кадастровым номером 10:20:0022404:(...).
Распоряжением от 27.07.2021 N 2127-м/20р Министерство: утвердило схему расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером 10:20:0022404:(...) площадью 2297 кв.м; предварительно согласовало Цыганаш В.В. предоставление вышеуказанного земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства при условии: проведения работ по формированию земельного участка и постановке его на государственный кадастровый учет; изменения вида разрешенного использования земельного участка с "для строительства индивидуальных дачных домов" на "ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках".
На основании указанного распоряжения Цыганаш В.В. была осуществлена процедура формирования земельного участка и постановка его на кадастровый учет; образованный земельный участок был поставлен на кадастровый учет 05.10.2021 с присвоением кадастрового номера 10:20:0022404:(...) (01.11.2021 земельный участок снят с кадастрового учета на основании заявления Министерства).
Письмом от 13.09.2021за N 24291/12.4-21Министерство сообщило ЦыганашВ.В.об издании распоряжения от 13.09.2021 N 2796-м/20р "Об отмене распоряжения от 27.07.2021 N 2127-м/20р" и об отказе в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка. При этом в данном распоряжении основания отмены распоряжения от 27.07.2021 не указаны, а в письме сделаны ссылки на пункт 3 статьи 11.2, пункт 6 статьи 11.9, подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 и подпункт 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ.
02.08.2021 Цыганаш Н.В. на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ обратился в Министерство с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 1151кв.м, образованного путем раздела земельного участка с кадастровым номером 10:20:0022404:(...) (заявление зарегистрировано 03.08.2021).
Письмом от 22.09.2021за N 25258/12.4-21Министерство сообщило Цыганашу Н.В. об отказе в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, сославшись на подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17, пункт 14 статьи 39.16 и пункт 3 статьи 11.2 ЗК РФ.
08.10.2021 и 10.10.2021 административные истцыобратилисьв суд с административными исками.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемые решения принятыкомпетентным органом, по своему существу основаны на законе, прав административных истцов не нарушают.
Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции в силу следующего.
Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 10:20:0022404:(...) из которого административные истцы просили образовать испрашиваемые ими земельные участки, расположен в Республике Карелия, Прионежский район, в восточной части кадастрового квартала 10:20:0022404, его площадь 23060 кв.м, он был поставлен на государственный кадастровый учет 28.07.2007 по заявке администрации Заозерского сельского поселения: его категория - земли запаса, вид разрешенного использования - для строительства индивидуальных дачных домов.
Распоряжением Правительства Республики Карелия от 14.08.2008 N 338р-П администрации Прионежского муниципального района было отказано в переводе земельного участка с кадастровым номером 10:20:0022404(...) из состава земель запаса в земли сельскохозяйственного назначения.
Распоряжением Правительства Республики Карелия от 07.06.2021 N 437р-П земельный участок с кадастровым номером 10:20:0022404:114 переведен из состава земель запаса в земли сельскохозяйственного назначения.
В соответствии с действующими Правилами землепользования и застройки Заозерского сельского поселения (утверждены решением Совета Прионежского муниципального района от ХХ.ХХ.ХХ N) земельный участок с кадастровым номером 10:20:0022404:(...) расположен в Зоне сельскохозяйственного использования за границами населенных пунктов в границах земель, не относящихся к сельскохозяйственным угодьям (СХ-2).
Согласно пункту 5.2действующих Правил землепользования и застройки Заозерского сельского поселения к основным видам разрешенного использования в Зоне сельскохозяйственного использования за границами населенных пунктов в границах земель, не относящихся к сельскохозяйственным угодьям (СХ-2), отнесены: земельные участки (территории) общего пользования; сельскохозяйственное использование; ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках; ведение огородничества; ведение садоводства. К условно разрешенным видам использования отнесены магазины; вспомогательные виды разрешенного использования не установлены.
При этом предельные площади земельных участков для разрешенного использования "ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках" также не установлены, а для земельных участков с видом разрешенного использования для ведения садоводства установлены следующие предельные параметра использования земельных участков и объектов капитального строительства (возможность возведения садовых и жилых домов; предельные площади земельных участков - 600-1500 кв.м; максимальный процент застройки - 60%; максимальное количество этажей - не более 3, включая мансардный этаж; предельная высота - 12 м).
Таким образом, указанный земельный участок может быть использован и в целях ведения садоводства (в силу части 7 статьи 54 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" виды разрешенного использования земельных участков, как "садовый земельный участок", "для садоводства", "для ведения садоводства", "дачный земельный участок", "для ведения дачного хозяйства" и "для дачного строительства"считаются равнозначными),и в целях ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.
В статье 39.1ЗК РФ указаны основания возникновения прав на земельный участок, в том числе решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в аренду (подпункт 3 пункта 1).
Случаи предоставления таких участков в аренду без проведения торгов установлены пунктом 2 статьи 39.6ЗК РФ, который к таковым в подпункте 19 относит предоставление земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.
В силу пункта 16 статьи 39.15 ЗК РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 названного кодекса.
Статья 39.14 ЗК РФ определяет порядок предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
Указанный порядок включает подготовку схемы расположения земельного участка, принятия по заявлению гражданина уполномоченным органом решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обеспечение заинтересованным гражданином выполнения кадастровых работ в целях образования данного участка, его государственный кадастровый учет (подпункты 1-5 пункта 1 названной статьи). После выполнения перечисленных требований на основании заявления заинтересованного гражданина уполномоченный орган принимает решение о предоставлении земельного участка в аренду (подпункты 6, 7 указанного пункта).
Судом установлено и усматривается из материалов дела, что административными истцами пройдены все стадии, необходимые для предоставления испрашиваемых земельных участков в аренду: утверждены схемы расположения данных объектов на кадастровом плане территории; предварительно согласовано их предоставление без проведения торгов для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках; выполнены кадастровые работы, земельные участки поставлены на государственный кадастровый учет.
Вместе с тем на заключительном этапе уполномоченным органом не заключены договоры аренды испрашиваемыхземельных участков.
Более того, Министерство по собственной инициативе вернулось к повторному рассмотрению заявлений административных истцов о предварительном согласовании предоставления земельных участков и приняло новые решения об отказе в предварительном согласовании предоставления испрашиваемых земельных участков со ссылкой на пункт 3 статьи 11.2, пункт 6 статьи 11.9, подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 и подпункт 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка являетсяразработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ).
Согласно пункту 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции со ссылкой на пункт 3 статьи 11.2 и статью 42 ЗК РФ указал, что Министерство правомерно отказалоадминистративным истцам в предварительном согласовании предоставления испрашиваемыхземельных участков, поскольку предварительное согласование ихпредоставления в заявленных целях приведет к нарушению целевого использования земельного участка, путем раздела которого предстоит образовать испрашиваемые земельные участки.
Между тем судом первой инстанции не учтено следующее.
Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаныиспользовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту (статья 42 ЗК РФ).
Согласно пункту 3 статьи 11.2 ЗК РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 10 статьи 39.15 ЗК РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать, также должно содержать указание на необходимость изменения вида разрешенного использования такого земельного участка и его перевода из одной категории в другую в качестве условия предоставления такого земельного участка в случае, если указанная в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка цель его использованияне соответствует разрешенному использованию земельного участка, из которого предстоит образовать земельный участок, указанный в заявлении о предварительном согласовании его предоставления.
В силу подпунктов 1 и 2 пункта 10.1 статьи 39.15 ЗК РФ в случае, предусмотренном пунктом 10 настоящей статьи, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для обращения заявителя без доверенности в органы государственной власти или органы местного самоуправления:с ходатайством об обращении органа государственной власти или органа местного самоуправления в орган регистрации прав с заявлением о внесении изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о виде или видах разрешенного использования земельного участка, выбранных в соответствии с утвержденными правилами землепользования и застройки;с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка.
В силу положений части 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Закона Республики Карелия от 29.12.2015 N 1980-ЗРК "О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия", постановления Правительства Республики Карелия от 02.11.2017 N 390-П "Об утверждении Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия" функции по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, возложены на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия.
Таким образом, Министерство как уполномоченный на то орган государственной власти, распоряжающийся земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в пределах своей компетенции, разрешая заявления административных истцов, принял решение об образовании испрашиваемых земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером 10:20:0022404:(...) (имеющего разрешенное использование "для строительства индивидуальных дачных домов") с одновременным изменением вида разрешенного использования образованных в результате такого раздела земельных участков с"для строительства индивидуальных дачных домов" на "ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках".
Возможность изменения вида разрешенного использования земельных участков при разрешении вопроса о предварительном согласовании предоставления земельного участка предусмотрена пунктом 10 статьи 39.15 ЗК РФ; оба указанных вида разрешенного использования в качестве основных для Зоны сельскохозяйственного использования за границами населенных пунктов в границах земель, не относящихся к сельскохозяйственным угодьям (СХ-2) предусмотрены Правилами землепользования и застройки Заозерского сельского поселения.
После образования испрашиваемых земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером 10:20:0022404:(...), площадь последнего после раздела составит 15864 кв.м, что позволит использовать его по целевому назначению - для строительства индивидуальных дачных домов.
Таким образом, первоначальные распоряжения Министерства о предварительном согласовании административным истцам предоставления в аренду для ведения личного подсобного хозяйства земельных участков, образуемых путем раздела земельного участка с видом разрешенного использования "для строительства индивидуальных дачных домов" с одновременным изменением вида разрешенного использования образуемых земельных участков с "для строительства индивидуальных дачных домов" на "ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках" соответствуют закону и не могли быть позднее пересмотрены и отмены в порядке самоконтроля без выявления их противоречия закону.
Между тем в материалы дела Министерством не представлены доказательства выявления противоречий закону в первоначально изданных им распоряжениях. В тексте распоряжений об отмене ранее изданных распоряжений основания отмены не указаны. По существу Министерство пересмотрело целесообразность использования земельного участка с кадастровым номером 10:20:0022404:(...) с видом разрешенного использования "для строительства индивидуальных дачных домов" для иных целей, помимоиспользования его с возможностью возведения на нем объектов капитального строительства.
Однако пересмотр решений органа государственной власти лишь по мотиву целесообразности противоречит общеправовому принципу поддержания доверия к закону и действиям публичной власти, вытекающему из конституционных принципов юридического равенства и справедливости в правовом демократическом государстве и предполагающему, что участники правоотношений должны в разумных пределах иметь возможность предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в устойчивости своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.
Кроме того, данных о резервировании земельного участка с кадастровым номером 10:20:0022404:(...) для государственных или муниципальных нужд в материалах дела не имеется.
Земельный участок с кадастровым номером 10:20:0022404:(...) сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет в 2007 г., до июня 2021 г. находился в запасе, в материалы дела документов, подтверждающих формирование указанного земельного участка для целей обеспечения устойчивого развития территории садоводства, не представлено.
При таких обстоятельствах распоряжения от 13.09.2021 N 2799-м/20р, от 13.09.2021 N 2800-м/20р, от 13.09.2021 N 2796-м/20р, от 16.09.2021 N 2842-м/20р об отмене ранее принятых распоряжений от 27.07.2021 N 2127-м/20р, от 27.07.2021 N 2131-м/20р, от 28.07.2021 N 2143-м/20р,от 28.07.2021 N 2144-м/20р, а также решения, оформленные письмами от 13.09.2021 N 24287/12.4-21, от 13.09.2021 N 24288/12.4-21, от 13.09.2021 N 24291/12.4-21, от 16.09.2021 N 24652/12.4-21, являются незаконными, нарушают права административных истцов и подлежат отмене.
Не может быть признано законным и решение Министерства, оформленное письмом от 22.09.2021 N 25258/12.4-21, поскольку оно также принято с нарушением требований земельного законодательства и нарушает права Цыганаша Н.В.
Как следует из материалов дела, Цыганаш Н.В. 02.08.2021 на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ обратился в Министерство с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 1151кв.м, образованного путем раздела земельного участка с кадастровым номером 10:20:0022404:(...) (заявление зарегистрировано 03.08.2021).
Отказывая в предварительном согласовании предоставления земельного участка, Министерство сослалось на положения подпункта 3 пункта 5 статьи 39.17 и пункт 14 статьи 39.16 ЗК РФ.
Однако, указанные положения закона регулирует правоотношения не по предварительному согласованию предоставления земельных участков, которые предстоит образовать,а правоотношения по принятию решения по предоставлению или отказу в предоставлении земельного участка.
Исчерпывающий перечень оснований для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка установлен пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ, в соответствии с которым уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;
2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-13, 14.1-19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;
3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
Законодатель исключил из перечня оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка подпункт 14 статьи 39.16 ЗК РФ, согласно которому уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.
Кроме того, в соответствии с подпунктом 3 пункта 10 статьи 39.15 ЗК РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать, также должно содержать указание на необходимость изменения вида разрешенного использования такого земельного участка и его перевода из одной категории в другую в качестве условия предоставления такого земельного участка в случае, если указанная в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка цель его использования не соответствует разрешенному использованию земельного участка, из которого предстоит образовать земельный участок, указанный в заявлении о предварительном согласовании его предоставления.
Таким образом, на стадии принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в положительном решении не может быть отказано со ссылкой на то, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.
Как указано выше, земельный участок испрашивается в Зоне сельскохозяйственного использования за границами населенных пунктов в границах земель, не относящихся к сельскохозяйственным угодьям (СХ-2), предусматривающей в качестве основного вида разрешенного использования, в том числе для "ведения личного подсобного хозяйства".
Данных о резервировании земельного участка с кадастровым номером 10:20:0022404:(...) для государственных или муниципальных нужд в материалах дела не имеется. Также не представлено в материалы дела документов, подтверждающих формирование указанного земельного участка для целей обеспечения устойчивого развития территории садоводства. Более того, как сообщило Министерство, в декабре 2021 г. оно отказало СНТ СН "Земля для всех" в предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка для ведения садоводства.
Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа (пункт 17 статьи 39.15 ЗК РФ).
Между тем в нарушение данных требований закона решение Министерства об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка не содержит оснований такого отказа, предусмотренных пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 ЗК РФ, а приведенные в нем обстоятельства не отнесены законом к таким основаниям.
При таких обстоятельствах решение Министерства, оформленное письмом от 22.09.2021 N 25258/12.4-21, подлежит признанию незаконным с возложением обязанности повторно рассмотреть заявление Цыганаша Н.В. и в течение месяца с момента получения настоящего апелляционного определения сообщить о принятом решении в суд первой инстанции и административному истцу.
С учетом изложенного решение в связи с неправильным применением судом норм материального права подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении заявленных требований.
Руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 10 ноября 2021 г. по настоящему делу отменить. Принять по делу новое решение.
Административные иски Цыганаша Н. В., Цыганаша К. В., Цыганаш В. В. к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании решений незаконнымиудовлетворить.
Признать незаконными:
распоряжение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 16.09.2021 N 2842-м/20р "Об отмене распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 27.07.2021 N 2131-м/20р", отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка, оформленный письмом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 16.09.2021 N 24652/12.4-21;
распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 13.09.2021 N 2799-м/20р "Об отмене распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 28.07.2021 N 2144-м/20р" и от 13.09.2021 N 2800-м/20р "Об отмене распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 28.07.2021 N 2143-м/20р", отказы в предварительном согласовании предоставления земельных участков, оформленные письмами Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 13.09.2021 N 24287/12.4-21 и от 13.09.2021 N 24288/12.4-21;
распоряжение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 13.09.2021 N 2796-м/20р "Об отмене распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 27.07.2021 N 2127-м/20р", отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка, оформленный письмом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 13.09.2021 N 24291/12.4-21;
отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка, оформленный письмом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 22.09.2021 N 25258/12.4-21.
Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия повторно рассмотреть заявление Цыганаша Н. В. от 02.08.2021 (зарегистрированное 03.08.2021 за N 21967) о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка и в течение одного месяца с момента получения апелляционного определения сообщить об исполнении в суд первой инстанции и административному истцу.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.
Кассационные жалоба, представление подаются в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка