Дата принятия: 30 января 2019г.
Номер документа: 33а-428/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 января 2019 года Дело N 33а-428/2019
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего Стёпина А.Б.
судей областного суда Хаировой Д.Р., Берстневой Н.Н.
при секретаре Салиховой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Стёпина А.Б. дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Город Астрахань" на решение Ленинского района г. Астрахани от 7 ноября 2018 года по административному исковому заявлению прокурора Ленинского района г. Астрахани в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования "Город Астрахань" о признании бездействия незаконным,
установила:
прокурор Ленинского района г. Астрахани обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия незаконным, указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления при содержании и эксплуатации контейнерных площадок на территории Ленинского района г. Астрахани. При обследовании 1 марта 2018 года и 5 марта 2018 года установлено, что по адресам: ул. Савушкина, 48 и ул. Латышева/Татищева, 2/22 г. Астрахани размещены контейнерные площадки и установлены контейнеры для накопления твердых бытовых отходов. Ответственность за обустройство контейнерных площадок, включая в том числе монтаж и демонтаж, несет администрация муниципального образования. В ходе проверки собственники площадок и земельных участков не установлены. Таким образом, администрацией муниципального образования "город Астрахань" не приняты меры по приведению в соответствие с требованиями места сбора и накопления отходов, что влечет за собой нарушение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду. Просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования "Город Астрахань" по приведению в соответствие с требованиями мест сбора и накопления отходов на территории <адрес> обязать администрацию муниципального образования "Город Астрахань" в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями законодательства места сбора и накопления отходов на территории <адрес>, а именно: зачистить площадки и прилегающие к ним территории от твердых бытовых отходов, установить трехстороннее ограждение, крышки и твердое покрытие под контейнерами, разместить информацию об обслуживаемых объектах потребителей, о собственнике площадки и маркировке графика вывода твердых коммунальных отходов.
В судебном заседании административный истец прокурор Ольховик И.А. поддержал административные исковые требования в полном объеме.
Представители административного ответчика администрации муниципального образования "Город Астрахань" по доверенности Долин Е.А., заинтересованных лиц ООО УК "Коммунальные системы" по доверенности Переяшкин Н.А., ООО "МастерКом" по доверенности Рощина М.Н., ООО УК "Жилсервис" по доверенности Храмова Е.В. возражали против удовлетворения административного иска.
Представители заинтересованных лиц ООО "Экоцентр", ООО "Центр коммунального обслуживания", Управления Роспотребнадзора Астраханской области в судебное заседание не явились, просили о рассмотрении дела в их отсутствие.
Решением Ленинского района г. Астрахани от 7 ноября 2018 года административные исковые требования прокурора Ленинского района г. Астрахани удовлетворены, признано незаконным бездействие администрации муниципального образования "Город Астрахань" по приведению в соответствие с требованиями законодательства места сбора и накопления отходов на территории <адрес> На администрацию муниципального образования "Город Астрахань" возложена обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями законодательства места сбора и накопления отходов на территории Ленинского района г. Астрахани, расположенные по адресам: ул. Савушкина, 48 и ул. Латышева/Татищева, 2/22, а именно: зачистить площадки и прилегающие к ним территории от твердых бытовых отходов, установить трехстороннее ограждение, крышки и твердое покрытие под контейнерами, разместить информацию об обслуживаемых объектах потребителей, о собственнике площадки и маркировке графика вывода твердых коммунальных отходов.
В апелляционной жалобе администрацией муниципального образования "Город Астрахань" ставится вопрос об отмене решения суда ввиду его незаконности и необоснованности, поскольку не представлено доказательств осуществления администрацией хозяйственной деятельности в области обращения с отходами, действующим законодательством на администрацию не возложена обязанность по организации и содержанию контейнерных площадок для сбора твердых бытовых отходов. Обязанность по установке контейнерной площадки, эксплуатации мусорных контейнеров, необходимых для обслуживания многоквартирного дома, в соответствии с действующими санитарными нормами и правилами должна быть возложена на организации, осуществляющие управление многоквартирными домами, а в случае отсутствия управляющей организации на собственников многоквартирного дома. Администрация муниципального образования "Город Астрахань" не является собственником контейнеров, а также контейнерной площадки.
На заседание судебной коллегии представители административного ответчика администрации муниципального образования "Город Астрахань", заинтересованных лиц ООО УК "Коммунальные системы", ООО "МастерКом", ООО УК "Жилсервис", ООО "Экоцентр", ООО "Центр коммунального обслуживания", Управления Роспотребнадзора Астраханской области, будучи надлежаще извещенными, не явились, об отложении рассмотрения жалобы ходатайств не предоставили. При указанных обстоятельствах в силу статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия приходит к выводу о возможности рассмотреть административное дело в их отсутствие.
Заслушав докладчика, объяснения административного истца прокурора Наумовой С.А., возражавшей против удовлетворения доводов апелляционной жалобы, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося по делу решения суда по указанным в
ней доводам.
В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Согласно статье 10 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды"),
К вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа (пункт 2 статьи 7 Федерального закона "Об охране окружающей среды").
Пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Судом установлено, что прокуратурой Ленинского района г. Астрахани проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления при содержании и эксплуатации контейнерных площадок на территории Ленинского района г. Астрахани.
Из актов проверки от 5 марта 2018 года следует, что на ул. <адрес> контейнерные площадки не оборудованы, не огорожены, отсутствует твердое покрытие, прилегающая территория не очищена от мусора.
Согласно выписке из ЕГРН от 9 августа 2018 года правообладателем земельного участка по ул. Латышева/Татшцева, 2/22 является управление муниципального имущества администрации г. Астрахани.
Между ООО "МастерКом" и председателем совета дома <адрес> заключен договор N 9 от 20 октября 2017 года на управление многоквартирным домом, в приложении которого обязанности управляющей компании по обслуживанию спорной контейнерной площадки не указано.
Между ООО "УК "Жилсервис" и собственником жилого помещения дома <адрес> 1 февраля 2016 года заключен договор на предоставление услуг по содержанию и ремонту общедомового имущества дома <адрес>, в перечне услуг по содержанию общего имущества многоквартирного дома и работ, обязанности управляющей компании по обслуживанию спорной контейнерной площадки не содержится.
Рассматриваемые площадки принимают мусор от жильцов нескольких многоквартирных домой и организаций, расположенных в них. Доказательств необходимости отнесения мусорных площадок именно к дому <адрес> стороной ответчика не представлено.
Удовлетворяя требования прокурора Ленинского района г. Астрахани, действующего в интересах неопределенного круга лиц, районный суд исходил из того, что бездействие администрации муниципального образования "Город Астрахань" по решению вопросов местного значения в части непринятия мер по приведению в соответствии с нормами законодательства мест сбора и накопления отходов, приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, проживающих на территории муниципального образования на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности, а также создает угрозу безопасности жизни и здоровья граждан.
Судебная коллегия с выводами суда соглашается, считает их правильными, основанными на законе и материалах дела.
В силу пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах (пункт 4 статьи 8 Федерального закона "Об отходах производства и потребления").
На основании пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Суд, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, обоснованно пришел к выводу об удовлетворении административных исковых требований, возложив на администрацию муниципального образования "Город Астрахань" обязанность по приведению в соответствие с требованиями места сбора и накопления отходов на территории <адрес>
При таких обстоятельствах у судебной коллегии оснований для отмены законного и обоснованного решения суда не имеется.
Доводы апелляционной жалобы о том, что администрация не осуществляет хозяйственную деятельность в области обращения с отходами, действующим законодательством на администрацию не возложена обязанность по организации и содержанию контейнерных площадок для сбора твердых бытовых отходов, такие обязанности возложены на организации, осуществляющих управление многоквартирными домами, являются несостоятельными по следующим основаниям.
Полномочия администрации города по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, закреплены пунктом 4 статьи 8 Федерального закона "Об отходах производства и потребления".
В соответствии с пунктом 26(1) Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года N 290 к таким работам относится организация и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок.
В рассматриваемой ситуации доказательств того, что земельные участки, на которых расположены контейнерные площадки, входят в состав придомовой территории и относятся к общему имуществу собственников помещений в многоквартирных домах, не представлено.
Действующее законодательство не возлагает на собственников помещений в многоквартирных домах обязанности по содержанию земельных участков, не входящих в состав общего имущества многоквартирного дома, в том числе и по организации на них контейнерных площадок.
При таких обстоятельствах районный суд обоснованно пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований.
Довод апелляционной жалобы о том, что администрация муниципального образования "Город Астрахань" не является собственником контейнеров, а также контейнерной площадки не освобождает администрацию муниципального образования "Г ород Астрахань" как исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления от исполнения возложенных на нее законом обязанностей.
Иные доводы апелляционной жалобы не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения судом первой инстанции, не опровергают выводов судебного решения.
Разрешая спор, районный суд правильно определилюридически значимые обстоятельства, установленные обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными судом доказательствами.
Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, районным судом допущено не было.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,
определила:
решение Ленинского районного суда г. Астрахани от 7 ноября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Город Астрахань" - без удовлетворения.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
