Дата принятия: 26 января 2018г.
Номер документа: 33А-4279/2017, 33А-57/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 января 2018 года Дело N 33А-57/2018
от 26 января 2018 года
Судебная коллегия по административным делам Томского областного суда в составе:
председательствующего Кущ Н.Г.,
судей: Небера Ю.А., Простомолотова О.В.,
при секретарях Климашевской Т.Г. и Кустовой Д.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по административному иску Черновой Татьяны Валерьевны к Департаменту архитектуры и градостроительства в лице администрации г. Томска о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство; возложении обязанности устранить допущенные нарушения
по апелляционной жалобе административного истца Черновой Татьяны Валерьевны на решение Советского районного суда г. Томска от 13 октября 2017 года.
Заслушав доклад судьи Небера Ю.А., объяснения Черновой Т.В., ее представителя Вяловой Т.А., поддержавших доводы жалобы, объяснения представителя Департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Томска Чиченковой Ю.А., объяснения представителя администрации г. Томска Егоровой А.В., возражавших против удовлетворения жалобы, судебная коллегия
установила:
Чернова Т.В. обратилась в суд с административным иском к муниципальному образованию "Город Томск" в лице администрации Города Томска о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство, выраженный администрацией г.Томска в письме ее структурного органа -Департамента архитектуры и градостроительства N 01-01-19/8669 от 01.08.2017; возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав и законных интересов истца.
Требования мотивированы тем, что истец, будучи собственником земельного участка площадью /__/ кв.м., расположенного по адресу: /__/ (кадастровый номер /__/), 31.07.2017 обратилась в Департамент архитектуры и градостроительства администрации г. Томска с заявлением о выдаче разрешения на индивидуальное жилищное строительство в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка, предоставив все необходимые документы, включая градостроительный план земельного участка, для положительного разрешения вопроса.
Вместе с тем, 31.07.2017 письмом Департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Томска N 01-01-19/8669 от 01.08.2017 Черновой Т.В. отказано в выдаче разрешения на строительство по основаниям отсутствия индивидуального жилищного строительства в качестве вида допустимого использования земельного участка, установленного Правилами землепользования и застройки муниципального образования "Город Томск", расположенного в зоне ОЖ (зона общественно-жилого назначения).
Считает данный отказ незаконным, поскольку земельный участок был образован для целей индивидуального жилищного строительства еще до вступления в силу Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Томск". Указанный вид разрешенного использования не изменен и не отменен в установленном законом порядке.
Административным истцом также заявлены требования о восстановлении нарушенного права посредством возложения обязанности на орган местного самоуправления выдать разрешение на строительство.
Определением судьи Советского районного суда г. Томска от 19.09.2017 Департамент архитектуры и градостроительства администрации г. Томска привлечен в качестве соответчика по настоящему административному иску.
Дело рассмотрено в отсутствие представителя администрации г. Томска.
В судебном заседании административный истец Чернова Т.В., ее представители Вялова Т.А. и Дудкина О.В. заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика Департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Томска Чиченкова Ю.А. полагала иск не подлежащим удовлетворению.
Решением Советского районного суда г. Томска от 13.10.2017 в удовлетворении административного иска Черновой Татьяны Валерьевны к Департаменту архитектуры и градостроительства в лице администрации г. Томска о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство; возложении обязанности устранить допущенные нарушения отказано.
В апелляционной жалобе Чернова Т.В. просит об отмене судебного решения, полагая его незаконным и необоснованным.
Так, указывает, что является собственником земельного участка, имеющего вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства. Данный вид разрешенного использования присвоен земельному участку с 1958 года, является до настоящего времени действующим, поскольку этот вид разрешенного использования не изменен и не отменен в установленном законом порядке.
Следовательно, в силу закона на стороне истца возникло право на использование земельного участка в целях индивидуального жилищного строительства.
В этой связи несостоятельным является вывод суда о необходимости соблюдения процедуры получения условно-разрешенного вида использования "отдельно стоящие жилые дома коттеджного типа на одну семью в 1-3 этажа с придомовыми участками".
В возражениях на жалобу представитель администрации г. Томска Егорова А.В. считает решение суда законным и обоснованным.
Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, возражений на нее, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного решения, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Обращаясь в суд с настоящим административным иском, Чернова Т.В. указала на незаконность отказа органа местного самоуправления в выдаче ей разрешения на строительство на принадлежащем на праве собственности земельном участке в соответствии с присвоенным в 1958 году земельному участку видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства.
Суд первой инстанции, рассмотрев административный иск, пришел к выводу об отсутствии оснований для его удовлетворения, с чем соглашается судебная коллегия исходя из следующего.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Чернова Т.В. является собственником земельного участка площадью /__/ кв.м., расположенного по адресу: /__/, имеющим вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства.
Указанное обстоятельство следует из представленного в материалы дела свидетельства о государственной регистрации права собственности от 01.12.2014 N /__/.
Данный земельный участок поставлен на кадастровый учет 04.05.1958 относится к категории земель земли населенных пунктов, а также имеет вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, что следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 23.08.2017 N /__/. При этом в указанном документе указано, что сведения о данном объекте недвижимости имеют статус "актуальные, ранее учтенные".
Также в материалы дела представлен градостроительный план земельного участка N /__/, подготовленный на основании обращения Черновой Т.В. 30.11.2016, из которого следует, что данный земельный участок расположен в зоне ОЖ (зона общественно-жилого назначения), имеющей основной, вспомогательный и условно-разрешенный виды использования, в числе которых заявленный Черновой Т.В. для строительства вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, не предусмотрен.
Сведения, содержащиеся в указанном градостроительном плане земельного участка в установленном законом порядке не оспорены.
Указанный градостроительный план земельного участка утвержден постановлением мэра г. Томска от 30.12.2016 N 1428-з (л.д. 103).
31.07.2017, представив необходимые документы, в число которых входил указанный градостроительный план земельного участка, Чернова Т.В. обратилась в орган местного самоуправления за выдачей разрешения на строительство, в соответствии с видом разрешенного использования принадлежащего ей земельного участка - для индивидуального жилищного строительства.
01.08.2017 Департамент архитектуры и градостроительства администрации г. Томска, будучи структурным подразделением администрации г. Томска, уполномоченным на решение вопросов о выдаче разрешений на строительство, принял решение N 01-01-19/8669, оформив его письмом на имя Черновой Т.В. об отказе в выдаче разрешения на строительство, со ссылкой на отсутствие в качестве допустимого вида разрешенного использования земельного участка, заявленного Черновой Т.В. вида - для индивидуального жилищного строительства, а также указав на расположение данного земельного участка в зоне ОЖ, применив ч.13 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также пункт 2.8. Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Подготовка и выдача разрешений на строительство объектов индивидуального жилищного строительства, продление срока действия разрешений на строительство объектов индивидуального жилищного строительства, внесение изменений в разрешение на строительство объектов индивидуального жилищного строительства", утв. постановлением администрации г. Томска от 14.11.2011 N 1248.
В силу положений части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
Согласно ч.3 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
В силу части 9 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 данной статьи орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.
Согласно части 10 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в момент возникновения спорных правоотношений) не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением документов, указанных в частях 7 и 9 названной статьи.
Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, выдает разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (часть 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство приведен в части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и содержит указание на отсутствие документов, предусмотренных частями 7 и 9 названной статьи, или несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.
В соответствии с ч. 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.
Таким образом, по смыслу приведенных положений закона, уполномоченный орган рассматривает заявление застройщика и принимает соответствующее решение на основании строго установленного законом перечня документов, в число которых включен градостроительный план земельного участка.
Уполномоченный органом на принятие подобного рода решений в рассматриваемом случае является Департамент архитектуры и градостроительства, являющийся отраслевым органом администрации г. Томска, осуществляющим управленческие функции по решению вопросов местного значения в сфере градостроительства, архитектуры и землепользования на территории муниципального образования "Город Томск" (пункт 1 Положения о Департаменте архитектуры и градостроительства, утв. Решением думы г. Томска от 30.10.2007 N 683).
Как следует из дела, Черновой Т.В. помимо заявления о выдаче разрешения на строительство, а также документов, необходимых для разрешения данного вопроса представлен градостроительный план земельного участка, который не предусматривает вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства ни в качестве основного, вспомогательного либо условно-разрешенного вида использования, поскольку земельный участок, принадлежащий Черновой Т.В. находится в зоне ОЖ (зона общественно-жилой застройки).
Учитывая тот факт, что в силу закона градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка, а также и то, что вид разрешенного использования земельного участка - для индивидуального жилищного строительства для зоны ОЖ, в границах которой расположен принадлежащий истцу земельный участок не предусмотрен градостроительным регламентом, а также приведенные положения в закона, в соответствии с которым, отказ в выдаче разрешения на строительство допускается в случае несоответствия представленных документов требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, что имело место в рассматриваемом случае, судебная коллегия считает оспариваемый отказ в выдаче разрешения на строительство законным.
Судебная коллегия также соглашается с выводом суда о том, что на возникшие правоотношения распространяются положения статьи 3.1 Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Томск", утв. решением Думы г. Томска от 27.11.2007 N 687 "О корректировке Генерального плана и об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Томск", в соответствии с которой для целей строительства индивидуального жилого дома правило, установленное частью первой настоящей статьи, распространяется на отношения по застройке земельных участков, предоставленных для индивидуального жилищного строительства до вступления в силу настоящих Правил и расположенных в территориальных зонах, где вид разрешенного использования "отдельно стоящие жилые дома коттеджного типа на одну семью в 1 - 3 этажа с придомовыми участками" не предусмотрен ни в качестве основного, ни в качестве условно разрешенного.
Учитывая тот факт, что спорный земельный участок в 1958 году был предоставлен для индивидуального жилищного строительства, Чернова Т.В. в силу закона имеет право на изменение вида разрешенного использования своего земельного участка на указанный выше условно-разрешенный вид использования - "отдельно стоящие жилые дома коттеджного типа на одну семью в 1 - 3 этажа с придомовыми участками".
В свете изложенного, судебная коллегия находит правомерным вывод суда о необходимости изменения вида разрешенного использования земельного участка, принадлежащего Черновой Т.В. на предусмотренный положениями статьи 3.1. Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Томск", утв. решением Думы г. Томска от 27.11.2007 N 687 "О корректировке Генерального плана и об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Томск".
При таких обстоятельствах, учитывая установленные по делу обстоятельства применительно к приведенным положениям закона, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены судебного решения и удовлетворения апелляционной жалобы.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 309, статьей 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда г. Томска от 13 октября 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Черновой Татьяны Валерьевны - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
