Дата принятия: 05 февраля 2020г.
Номер документа: 33а-4274/2019, 33а-92/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 февраля 2020 года Дело N 33а-92/2020
Судебная коллегия по административным делам Курского областного суда в составе:
председательствующего Ермакова М.И.,
судей Ягерь Е.А., Шуваевой Е.И.,
при секретаре Логиновой П.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Щедриной Оксаны Михайловны к государственному регистратору Неструевой О.А., Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области об оспаривании решения, поступившее по апелляционной жалобой Щедриной О.М. на решение Ленинского районного суда г. Курска от 15 октября 2019 года, которым постановлено:
"В удовлетворении административного искового заявления Щедриной Оксаны Михайловны к государственному регистратору Неструевой О.А., Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области о признании незаконным решения от 06.08.2019 г. N Ф46/19-20794 об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и обязании осуществить государственный кадастровый учет земельного участка площадью 3 000 кв.м. в кадастровом квартале 46:29:102138, расположенного по адресу: <адрес>, отказать".
Заслушав доклад судьи Ягерь Е.А., выслушав объяснения административного истца Щедриной О.М., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области Милюкиной Е.И., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Административный истец Щедрина О.М. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области об оспаривании решения, мотивируя тем, что решением Управления Росреестра по Курской области от 06.08.2019 г., ей отказано в осуществлении государственного кадастрового учета объекта недвижимости - земельного участка площадью 3 000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. Считает данное решение незаконным, т.к. в 1985 году ею было приобретено домовладение, расположенное на земельном участке площадью 3682 кв.м., на основании имеющегося разрешения, ею осуществлена перестройка жилого дома со сносом старого. Постановлением администрации г. Курска N 505 от 20.03.2019 г. утверждена схема расположения земельного участка, кадастровым инженером выполнен межевой план. Считает, что все необходимые документы для осуществления государственного кадастрового учета ею были сданы административному ответчику. Просила признать незаконным решение от 06.08.2019 г. об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка и обязать осуществить государственный кадастровый учет земельного участка, площадью 3 000 кв.м. в кадастровом квартале N, расположенного по адресу: <адрес>, из категории земель населенных пунктов в зоне Ж-1 - зоне индивидуальных жилых домов (отдельно стоящих и (или) блокированных).
Судом постановлено вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе административный истец Щедрина О.М. просит отменить решение суда и принять по делу новое решение об удовлетворении административного искового заявления.
В суд апелляционной инстанции не явились государственный регистратор Управления Росреестра по Курской области Неструева О.А., представитель заинтересованного лица ФГБУ "ФКП Росреестра", извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в связи с чем судебная коллегия в соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ находит возможным, рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия по административным делам Курского областного суда приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В силу ч.3 ст. 62 и ч.8 ст.226 КАС РФ в ходе рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд при проверке законности этих решения, действия (бездействия) не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, и проверяет законность соответствующих решения, действия (бездействия) в полном объеме.
Судом установлено и из материалов дела следует, что Щедрина О.М. является собственником домовладения Nа по <адрес>.
Постановлением администрации г. Курска от 20.03.2019 г. N 505 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале N из категории земель - земли населенных пунктов, площадью 3000 кв.м., расположенного в территориальной зоне "Ж-1" по адресу: <адрес>.
23.04.2019 г. Щедрина О.М. обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, приложив межевой план, решение Ленинского районного суда г. Курска от 17.12.2018 г., постановление администрации г. Курска N 505 от 20.03.2019 г.
06.05.2019 г. Управлением Росреестра по Курской области принято решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета на срок до 05.08.2019 г., и было предложено: установить размер образуемого земельного участка в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования "г. Курск", утвержденными решением Курского городского собрания "город Курск" N 388-3-РС от 23.10.2007 г., предоставить доработанный межевой план, содержащий вышеуказанную информацию в орган регистрации прав до окончания срока приостановления кадастрового учета.
04.06.2019 г. Щедриной О.М. в Управление Росреестра по Курской области были предоставлены дополнительно документы: договор купли-продажи домовладения от 30.04.1985 г., выписка из решения исполнительного комитета Ленинского районного Совета народных депутатов от 26.08.1985 г. N 330, технический паспорт домовладения по состоянию на 12.04.2005 г., проект переустройства жилого дома, решение Ленинского районного суда г. Курска от 17.12.2018 г.
05.06.2019 г. государственным регистратором административному истцу было направлено уведомление об отказе в снятии приостановления осуществления государственного кадастрового учета за N 46-0-1-208/3001/2019-418.
Решением Управления Росреестра по Курской области N Ф46/19-20794 от 06.08.2019 г. в осуществлении государственного кадастрового учета, заявителю отказано, в связи с тем, что не устранены основания, по которым было приостановлено осуществление кадастрового учета.
Отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции указал, что административным истцом не было предоставлено государственному регистратору в срок приостановления осуществления государственного кадастрового учета правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов на данный земельный участок, а предоставленные договор купли-продажи домовладения от 30.04.1985 г., выписка из решения исполнительного комитета Ленинского районного Совета народных депутатов от 26.08.1985 г. N 330, технический паспорт домовладения по состоянию на 12.04.2005 г., проект переустройства жилого дома, а также вступившее в законную силу решение Ленинского районного суда г. Курска от 17.12.2018 г. не являются правоустанавливающими либо правоудостоверяющими документами на спорный земельный участок.
Однако судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда ввиду следующего.
Пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ, Вводный закон) предусмотрено право гражданина Российской Федерации приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно Земельному кодексу РСФСР, утвержденному Законом РСФСР от 1 июля 1970 года "Об утверждении Земельного кодекса РСФСР", земля состояла в исключительной собственности государства и предоставлялась только в пользование (статья 3).
В соответствии со статьями 9, 10 и 11 названного кодекса к землепользователям также были отнесены граждане СССР, которым земля предоставлялась в бесплатное пользование. Земля предоставлялась в бессрочное или временное пользование; бессрочным (постоянным) признавалось землепользование без заранее установленного срока.
Статьей 87 Земельного кодекса РСФСР было определено, что при переходе права собственности на строение переходит также и право пользования земельным участком или его частью.
В силу пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.
При переходе по договору купли-продажи от 30апреля 1985 года права собственности на дом Щедриной (Скоровой) О.М. перешло от продавца Волобуевой Е.В. и право пользования спорным земельным участком. В результате возведения в на данном земельном участке административным истцом за счет собственных средств нового строения и сноса жилого дома, приобретенного в 1985 году, ее право пользования земельным участком утрачено не было.
Документом, подтверждающими право пользования спорным земельным участком в истребуемой административным истцом площади является инвентарное дело N 677-28 на домовладение Nа по <адрес>, из которого следует, что домовладение, принадлежащее Волобуевой Е.В., продавцу по договору купли-продажи 1985 года, располагалось на усадебном месте мерой 3 703 кв.м. Как усматривается из технических паспортов, данного домовладения от 1976 г, 1985 г, 2005 г., контур спорного земельного участка не менялся.
Пунктом 9.1 статьи 3 Вводного закона предусмотрено, что, если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного хозяйства на праве постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность. Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в данном пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность (абзацы первый и третий).
При таких обстоятельствах оспариваемое решения государственного регистратора является незаконным и подлежит отмене.
Судебная коллегия, установив, что допущенные нарушения норм материального права являются существенными, повлекли принятие незаконного судебного акта, без отмены которого невозможны восстановление и защита прав и законных интересов Щедриной О.М., руководствовался нормами права, регулирующими возникшие правоотношения, считает необходимым отменить обжалуемое решение суда первой инстанции и принять по настоящему делу новое решение об удовлетворении административного искового заявления Щедриной О.М.
Руководствуясь п.2 ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
жалобу Щедриной О.М. удовлетворить.
Решение Ленинского районного суда г. Курска от 15 октября 2019 года отменить и принять по делу новое решение.
Административное исковое заявление иску Щедриной Оксаны Михайловны к государственному регистратору Неструевой О.А., Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области об оспаривании решения удовлетворить.
Признать незаконным решение Управления Росреестра по Курской области от 06.08.2019 г. N Ф46/19-20794 об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка площадью 3 000 кв.м. в кадастровом квартале N, расположенного по адресу: <адрес>.
Обязать Управления Росреестра по Курской области осуществить государственный кадастровый учет земельного участка площадью 3 000 кв.м. в кадастровом квартале N, расположенного по адресу: <адрес>.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
