Дата принятия: 01 декабря 2020г.
Номер документа: 33а-4272/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 декабря 2020 года Дело N 33а-4272/2020
Судебная коллегия по административным делам Кировского областного суда в составе:
председательствующего судьи
Стёксова В.И.,
судей
Елсукова А.Л.,
Сметаниной О.Н.,
при секретаре
Соловьевой Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Киваева Е.А. к ФКУ ИК-5 УФСИН России по Кировской области о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении
по апелляционной жалобе Киваева Е.А.
на решение Кирово-Чепецкого районного суда Кировской области от 14 сентября 2020г., которым постановлено об отказе в удовлетворении административного искового заявления.
Заслушав доклад судьи Кировского областного суда Сметаниной О.Н., судебная коллегия
установила:
Киваев Е.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-5 УФСИН России по Кировской области о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении. В обоснование требований указал, что в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Кировской области отбывал наказание в виде лишения свободы, содержался в невыносимых, бесчеловечных и унижающих достоинство условиях. Спальные помещения отрядов были переполнены, что создавало невыносимую скученность и нехватку личного пространства; не хватало умывальников, унитазов; в помещении туалета отсутствовало отопление, в зимний период температура воздуха была равна уличной; в бане на помывку отводилось мало времени, что лишало возможности полноценно осуществлять личную гигиену; санитарно-гигиенические условия в душе отсутствовали - на стенах имелась плесень; питание было плохое, еда - непригодной к употреблению, при получении пищи приходилось стоять в длинную очередь, что приводило к конфликту между осужденными, не хватало металлических ложек; не оказывалась надлежащая медицинская помощь, в медико-санитарной части отсутствовали необходимые истцу лекарственные средства; стирка белья производилась некачественно, что вызывало аллергию. Административный истец был лишен права на вежливое, человеческое обращение со стороны администрации исправительной колонии. В зимнее время два раза подвергался полному обыску в помещении КПП промышленной зоны с раздеванием до нижнего белья и приседаниями, что унижало его человеческое достоинство. Истец работал в швейном цехе, где было душно, отсутствовали вытяжки, отсутствовала возможность проветривания, в результате чего он испытывал головокружение и тошноту. Просил суд взыскать с ФКУ ИК-5 УФСИН России по Кировской области в свою пользу денежную компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 500 000 руб., а также расходы по уплате госпошлины в размере 300 руб.
Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФСИН России, Министерство финансов Российской Федерации.
Судом постановлено вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе Киваев Е.А. просит решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить. В обоснование указывает, что судом неверно распределено бремя доказывания обстоятельств по делу, нарушены принципы состязательности и равноправия сторон.
На апелляционную жалобу поступили возражения Министерства финансов Российской Федерации, ФКУ ИК-5 УФСИН России по Кировской области, в которых указано на несостоятельность приводимых административным истцом доводов.
Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся Киваева Е.А., представителя Министерства финансов Российской Федерации, извещенных о месте и времени рассмотрения дела в апелляционном порядке.
В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия рассматривает административное дело в полном объеме и не связана основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе, возражениях.
Заслушав в судебном заседании представителя ФСИН России, ФКУ ИК-5 УФСИН России по Кировской области Ишимову Е.В., возражавшую в удовлетворении апелляционной жалобы, изучив материалы административного дела, доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом (статья 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).
Учреждения, исполняющие наказания, обязаны: создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; обеспечивать охрану здоровья осужденных; осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы (статья 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993г. N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы").
В соответствии с подпунктом 3 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004г. N 1314, одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей.
Согласно подпункту 6 пункта 3 названного Положения задачей ФСИН России также является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.
Статьей 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрены права лиц, отбывающих уголовное наказание в виде лишения свободы, в том числе право на охрану здоровья, запрет на жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение или взыскание. При осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы других лиц.
Частью 3 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.
В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018г. N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" разъяснено, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на личную безопасность и охрану здоровья, право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки (пункт 2).
Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий (пункт 14 вышеуказанного постановления).
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Киваев Е.А. в период с 09 октября 2018г. по 09 июня 2020г. отбывал назначенное ему приговором суда наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Кировской области.
Статьей 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации установлено, что норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров, в тюрьмах - двух с половиной квадратных метров, в колониях, предназначенных для отбывания наказания осужденными женщинами, - трех квадратных метров, в воспитательных колониях - трех с половиной квадратных метров, в лечебных исправительных учреждениях - трех квадратных метров, в лечебно-профилактических учреждениях уголовно-исполнительной системы - пяти квадратных метров (часть 1). Осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин), средствами личной гигиены (для женщин)) (часть 2). Минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации. Нормы вещевого довольствия осужденных утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний (часть 3).
Согласно справкам заместителя начальника ФКУ ИК-5 УФСИН России по Кировской области от 14 сентября 2020г. в период отбывания наказания в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Кировской области Киваев Е.А. проживал в общежитиях отрядов N 5, N 11, N 15 (карантинное отделение). Во всех отрядах норма жилой площади в расчете на одного осужденного составляла не менее двух квадратных метров. Отряды оборудованы системами центрального отопления, водоснабжения, системами приточно-вытяжной вентиляции, оконными проемами с исправными деревянными рамами и остеклением, светильниками, в том числе ночными, баками с питьевой водой. Температура воздуха в помещениях отрядов, в том числе в санитарных узлах, соответствовала нормам +21 - +22°С. Лимит наполнения осужденных в отрядах не превышался.
Из материалов дела не усматривается, что у администрации исправительного учреждения имелись правовые основания для размещения административного истца по норме жилой площади не менее трех квадратных метров.
В период отбывания Киваевым Е.А. наказания согласно Нормам обеспечения мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, уголовно-исполнительной системы, срокам эксплуатации, утвержденным приказом ФСИН России от 27 июля 2006г. N 512, Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 02 июня 2003г. N 130-дсп, СП 308.1325800.2017 "Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования" каждый осужденный, содержащийся в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Кировской области, обеспечивался кроватью, спальными принадлежностями, средствами личной гигиены, прикроватной тумбочкой, табуретом.
Из представленных в материалы дела справок, технических паспортов помещений исправительного учреждения, фототаблиц следует, что в отрядах имеются комнаты для приема пищи, для хранения личных вещей, для проведения воспитательной работы, кабинет начальника отряда, комната для сушки одежды, оборудованная дополнительными регистрами отопления, комната для умывания, туалет с наличием умывальников не менее 1 на 10 человек, унитазов не менее 1 на 15 человек от лимита наполнения отряда, с обеспечением условий приватности (перегородки с дверью). Количество унитазов в отрядах соответствует нормам действующего законодательства, в том числе СП 308.1325800.2017. Помимо жилой площади есть бытовые помещения, огороженный локальный участок, общая площадь отрядов больше жилой. В помещениях общежитий два раза в сутки производится влажная уборка с применением дезинфицирующих средств, проветриванием помещений. Регулярно проводятся дератизационные и дезинсекционные мероприятия.
Согласно имеющимся в материалах дела графикам работы бани и санитарной обработки в дезинфекционной камере помывка осужденных во всех отрядах осуществлялась в соответствии пунктом 21 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016г. N 295 (далее - Правила внутреннего распорядка), два раза в неделю согласно утвержденному графику.
В банно-прачечном комплексе имеется помывочное отделение с 7 душевыми лейками и 7 кранами, достаточным количеством тазов. Уборка помывочного отделения с использованием дезинфицирующих средств проводится 4 раза в день, еженедельно осуществляется санитарный день. В случае необходимости осужденные могут набирать воду из кранов и пользоваться тазиками, проводя гигиенические процедуры. Стены помещений помывочного отделения и раздевалки облицованы кафельной плиткой светлых тонов.
Стирка белья осужденных осуществляется в банно-прачечном комплексе учреждения централизованно, согласно графику, утвержденному начальником исправительного учреждения, не реже одного раза в семь дней.
С заявлениями и жалобами на качество воды и санитарно-гигиенические условия, на аллергические реакции после санитарной обработки нательного и постельного белья Киваев Е.А. в период отбывания наказания не обращался.
Как следует из представленных копий книг учета контроля за качеством приготовления пищи в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Кировской области в период отбытия наказания административным истцом было организовано трехразовое горячее питание осужденных в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2005г. N 205 "О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, задержанных лиц в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на мирное время", приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 17 сентября 2018г. N 189 "Об установлении повышенных норм питания, рационов питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время". Нормы питания доводились до спецконтингента в полном объеме.
Согласно справкам заместителя начальника ФКУ ИК-5 УФСИН России по Кировской области приготовление пищи в столовой учреждения, прием пищи осужденными организованы в соответствии с требованиями Порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденного приказом ФСИН России от 02 сентября 2016г. N 696.
Поставка продовольствия в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Кировской области осуществляется централизованно. Случаев порчи продовольствия, а также случаев закладки в котел испорченных продуктов в учреждении не допускалось. Контроль за закладкой продуктов в котел возложен на дежурных помощников начальника колонии. Каждый прием пищи разрешается только после проверки качества приготовления блюд, полновесности порций, соблюдения санитарно-эпидемиологических требований при приготовлении пищи ответственными сотрудниками, а именно дежурным помощником начальника колонии, медицинским работником и ответственным по учреждению из числа руководства, о чем делается запись в книге контроля за качеством приготовления пищи. Выдача фруктов вышеуказанными нормативными правовыми актами не предусмотрена.
В столовой для осужденных имеется необходимое количество ложек, посуды, линия раздачи пищи, которую проходят поотрядно. Осужденные занимают отведенные для каждого отряда места. Вместимость столовой площадью 402,7кв.м. допускает единовременное размещение 223 осужденных. Посуда после каждого приема пищи обрабатывается моющими и дезинфицирующими средствами.
Жалоб на качество пищи в период отбывания наказания от административного истца не поступало.
Согласно представленной административным ответчиком справке Киваев Е.А. в период отбывания наказания был обеспечен вещевым имуществом и постельными принадлежностями в соответствии с Нормами и Порядком обеспечения вещевым довольствием осужденных к лишению свободы, отбывающих наказания в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, утвержденными приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03 декабря 2013г. N 216.
С жалобами на качество вещевого имущества и просьбами его заменить административный истец в период отбывания наказания не обращался.
В случае появления у осужденного заболеваний ему оказывается бесплатная медицинская помощь в объемах, предусмотренных программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на соответствующий год. В период отбывания наказания административным истцом медицинское обеспечение осуществлялось в соответствии с Порядком организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28 декабря 2017г. N 285.
По прибытию в учреждение осужденным разъясняется часть 2 статьи 90 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации о возможности получения посылок и передач с лекарственными средствами. Разрешение на получение посылок и передач с лекарственными средствами дается осужденным только по рекомендации лечащего врача.
Лекарственные средства осужденным выдаются в соответствии с требованиями вышеуказанного Порядка.
Осужденные, больные туберкулезом, ОРВИ, пневмониями и другими инфекционными заболеваниями изолируются в день выявления заболевания в изолятор медицинской части и этапируются ближайшим этапом в ТБ ФКУЗ МСЧ-43 ФСИН России.
Согласно выписке из медицинской карты Киваев Е.А. в период отбывания наказания на диспансерном учете не состоял, обращался за медицинской помощью, но при этом на приемы по записи не являлся.
С жалобами и заявлениями на медицинскую помощь, медицинское обслуживание и обеспечение административный истец не обращался.
Так же из представленной административным ответчиком справки начальника психологической лаборатории следует, что Киваев Е.А. за период отбывания наказания за оказанием психологической помощи по вопросам психологического здоровья (депрессивное состояние, страхи, тревога, стрессовые состояния), по вопросам межличностного общения (трудности во взаимоотношениях с окружающими, внутриличностные и межличностные конфликты), по вопросам неудовлетворенности условиями отбывания наказания (материально-бытовые проблемы) не обращался.
Суду не представлено доказательств нарушения сотрудниками исправительного учреждения прав и свобод осужденных, в том числе неприемлемого обращения к административному истцу, нарушения режима сна осужденных. За период отбывания наказания в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Кировской области Киваев Е.А. к дисциплинарной ответственности не привлекался, два раза поощрялся, содержался в облегченных условиях отбывания наказания, характеризовался администрацией учреждения положительно.
Согласно справке оперуполномоченного оперативного отдела ФКУ ИК-5 УФСИН России по Кировской области от 27 августа 2020г. за период отбывания наказания у административного истца каких-либо конфликтных ситуаций с другими осужденными, сотрудниками администрации учреждения не было. С заявлениями об обеспечении личной безопасности Киваев Е.А. не обращался. Информации о какой-либо угрозе личной безопасности административного истца в оперативный отдел не поступало. Препятствий для отбывания Киваевым Е.А. в ИК-5 наказания не имелось.
Обыск осужденных происходит в соответствии с внутренними приказами и инструкциями. Температурный режим на контрольно-пропускном пункте контролируется администрацией учреждения, помещение отапливается. При проведении досмотров административного истца нарушений не допускалось.
Вопреки доводам административного истца о том, что при работе в помещении швейного цеха он испытывал головокружения и тошноту в связи с отсутствием вентиляции, все помещения швейных цехов оборудованы вентиляцией, оконные рамы имеют исправные форточки, в технологических перерывах регулярно проводится проветривание помещений.
Жалоб на условия труда в период отбывания наказания от административного истца не поступало.
Правильно применив нормы права, установив фактические обстоятельства дела на основании представленных доказательств, оцененных в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для взыскания с ФКУ ИК-5 УФСИН России по Кировской области в пользу Киваева Е.А. компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.
ФКУ ИК-5 УФСИН России по Кировской области доказано, что нормы занимаемой площади, условия содержания, вещевое обеспечение, питание, оказание медицинской помощи, условия труда соответствовали требованиям действующего законодательства, указанных административным истцом нарушений условий содержания при рассмотрении настоящего дела не установлено, в связи с чем у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для удовлетворения административного иска.
Отсутствие нарушений ФКУ ИК-5 УФСИН России по Кировской области условий содержания указанных Киваевым Е.А. в административном иске также подтверждается представленными в материалы дела актами проверок ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-43 ФСИН России от 25 февраля 2019г., 07 января 2020г., информацией Кировской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 30 ноября 2020г.
Из материалов дела следует, что к Киваеву Е.А. применялись лишь те ограничения и лишения, которые являются неизбежными при отбывании наказания в виде лишения свободы.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, нарушение правил распределения бремени доказывания обстоятельств, имеющих значение для данного административного дела, судом первой инстанции не допущено.
Административным истцом к административному иску приложена копия письменных объяснений ФИО, которая исследована районным судом и не принята в качестве надлежащего доказательства, отвечающего требованиям статей 60, 61, 70 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Вопреки доводам жалобы, административным истцом ходатайство о вызове указанного лица для допроса в качестве свидетеля не заявлялось, явка в судебное заседание не обеспечивалась.
В целом, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении административного дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального и процессуального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Судебная коллегия оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены или изменения решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не усматривает.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Кирово-Чепецкого районного суда Кировской области от 14 сентября 2020г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Киваева Е.А. - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
