Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Алтай от 23 июля 2020 года №33а-427/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 июля 2020 года Дело N 33а-427/2020







23 июля 2020 года


г. Горно-Алтайск




Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи - Имансакиповой А.О.,
судей - Черткова С.Н., Ялбаковой Э.В.,
при секретаре - Казаниной Т.А.,
с участием прокурора - Тюхтеневой И.М.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Б.М.В. на решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 21 мая 2020 года, которым
Административное исковое заявление прокурора города Горно-Алтайска Республики Алтай к Б.М.В. о прекращении действия права на управление транспортными средствами и возложении обязанности возвратить водительское удостоверение удовлетворено.
Прекращено действие права Б.М.В., <дата> года рождения, на управление транспортными средствами в связи с наличием медицинских противопоказаний.
Возложена обязанность на Б.М.В. сдать водительское удостоверение серии N, выданное МРЭО ГИБДД МВД по Республике Алтай на право управления транспортными средствами категории "В, В1, С, С1", в МРЭО УГИБДД МВД России по Республике Алтай.
Взыскана с Б.М.В. в муниципальный бюджет муниципального образования "Город Горно-Алтайск" государственная пошлина в сумме 300 рублей.
Заслушав доклад судьи Имансакиповой А.О., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор города Горно-Алтайска Республики Алтай обратился в суд с административным иском к Б. М.В. о прекращении действия права управления транспортными средствами, возложении обязанности возвратить в Управлением ГИБДД МВД по Республике Алтай, выданное ему 13.04.2018 года МРЭО УГИБДД МВД России по Республике Алтай, водительское удостоверение серии N на право управления транспортными средствами категории "В, В1, С, С1" в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу. Административное исковое требование мотивировано тем, что прокуратурой города проведена проверка информации УГИБДД МВД по Республике Алтай о гражданах, состоящих на диспансерном наблюдении врачей нарколога и психиатра и имеющих водительское удостоверения. В ходе проверки установлено, что Б.М.В., имеющий водительское удостоверение, состоит с 12.09.2019 года на учете в БУЗ РА "Психиатрическая больница" у врача-нарколога с диагнозом: <данные изъяты>. Сведения о выздоровлении Б. М.В. в форме медицинского заключения компетентного медицинского учреждения, содержащего сведения о ремиссии, отсутствуют. Б. М.В. использует либо может использовать предоставленное ему право управления при наличии к этому медицинских противопоказаний. Управление транспортным средством лицом, имеющим медицинские противопоказания, ставит под угрозу безопасность участников дорожного движения, следовательно, имеются правовые основания для прекращения имеющегося у ответчика права на управление транспортными средствами.
Суд принял вышеуказанное решение, об отмене которого просит в апелляционной жалобе Б. М.В., указывая, что постановка на учет с диагнозом <данные изъяты> является незаконной, так как такой диагноз может быть выставлен врачебной комиссией, то есть коллегиально. Диагноз относится к категории людей с психиатрическими расстройствами, к которым апеллянт не относится, на учете у врача-психиатра не состоит. Наркотическими, психотропными и другими веществами не злоупотребляет, зависимости не имеет, только был единственный случай. На отметки в специализированное учреждение ходит регулярно, а забор анализов на наличие наркотических веществ дает отрицательный результат.
Проверив материалы дела, выслушав прокурора Тюхтеневу И.М., просившую решение суда оставить без изменения, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В силу ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" безопасность дорожного движения заключается в состоянии данного процесса, отражающем степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется деятельностью, направленной на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
В соответствии со ст. 23 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к управлению транспортными средствами.
Медицинские противопоказания, медицинские показания и медицинские ограничения к управлению транспортными средствами предусмотрены в ст. 23.1 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", согласно которым медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством; перечни медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.1993 года N 377 "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" установлено, что общими противопоказаниями к управлению транспортными средствами являются хронические и затяжные психические расстройства с тяжелым стойким или часто обостряющимися болезненными проявлениями, а дополнительными противопоказаниями - алкоголизм, наркомания, токсикомания (для всех категорий транспортных средств) до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).
Нормы ст. 28 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" предусматривают в качестве основания прекращения действия права на управление транспортными средствами выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 года N 1604 "О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством" утвержден перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством. Прямым медицинским противопоказанием к управлению транспортными средствами являются психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (коды F10 - F16, F18, F19 трехзначной рубрики Международной статистической классификации болезней и проблем, связанных со здоровьем, 10-го пересмотра) до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).
В соответствии с Приказом Минздрава России от 30 декабря 2015 N 1034н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология" и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ" (далее - Порядок) диспансерное наблюдение за состоянием здоровья пациентов, в том числе в целях лечения, подтверждения наличия стойкой ремиссии заболевания, осуществляют врачи-психиатры-наркологи в ходе проводимых осмотров пациентов: в течение первого года ремиссии - не реже одного раза в месяц; находящихся в ремиссии от 1 до 2 лет - не реже одного раза в шесть недель; находящихся в ремиссии свыше 2 лет - не реже одного раза в три месяца. Решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия, в том числе в случае наличия подтвержденной стойкой ремиссии не менее года у пациентов с диагнозом "употребление с вредными последствиями" (пункты 2, 4, 7, 12 Приложения " 2).
Из материалов дела следует, что согласно сведениям УГИБДД МВД по Республике Алтай 13.04.2018 года Б. М.В. выдано водительское удостоверение серии N на право управления транспортными средствами категории "B, В1, С, С1" со сроком действия до 13.04.2028 года.
20.05.2020 года КУЗ РА "Психиатрическая больница" предоставили сведения о том, что Б. М.В. состоит на диспансерном наблюдении у врача психиатра-нарколога с 2019 года с диагнозом <данные изъяты>. Б. М.В. находится под наблюдением врача психиатра-нарколога с апреля 2020 года. Ремиссия составляет 1 месяц.
Установив вышеуказанные обстоятельства, суд первой инстанции обосновано удовлетворил заявленные прокурором административные исковые требования.
Такие выводы суда первой инстанции находит верными судебная коллегия, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения и сделаны на основании всестороннего и полного исследования доказательств в их совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела.
Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами безусловно свидетельствует о непосредственной угрозе для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.
При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, в связи с чем такая деятельность подлежит запрету посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.
Довод жалобы о том, что постановка на учет с диагнозом <данные изъяты> является незаконной, так как такой диагноз может быть выставлен врачебной комиссией отклоняется в силу того, что он не основан на положениях действующего законодательства.
В силу п. 6 Порядка наличие оснований для организации диспансерного наблюдения, объем обследования, профилактических мероприятий, лечения и медицинской реабилитации определяются врачом-психиатром-наркологом (врачом-психиатром-наркологом участковым) в соответствии с Порядком оказания медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология", на основе клинических рекомендаций и с учетом стандартов медицинской помощи.
Ссылка апеллянта на то, что данный диагноз к нему не относится, и он не состоит на учете у врача-психиатра, опровергается материалами дела.
Довод жалобы о том, что апеллянт является в специализированное учреждение регулярно, а заборы анализов на наличие наркотических веществ дают отрицательный результат, не может свидетельствовать о том, что у ответчика имеется стойкая ремиссия, так как согласно Порядку решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в случае наличия подтвержденной стойкой ремиссии не менее года.
Таким образом, все обстоятельства, имеющие юридическое значение для дела, судом определены верно, процессуальных нарушений, влекущих отмену по существу правильного решения, судом не допущено. Оснований для отмены или к изменению решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь положениями ст.ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 21 мая 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Б.М.В. - без удовлетворения.
Председательствующий - А.О. Имансакипова
Судьи - С.Н. Чертков
Э.В. Ялбакова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка