Дата принятия: 23 июня 2020г.
Номер документа: 33а-4267/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 июня 2020 года Дело N 33а-4267/2020
Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:
Председательствующего Ермакова Э.Ю.
судей Скляр А.А., Пасынковой О.М.
при ведении протокола помощником судьи Блиновой Е.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного ответчика Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю на решение Ребрихинского районного суда Алтайского края от 20 марта 2020 года
по административному делу по административному иску Зиминой Е. В. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю о признании незаконным решения органа регистрации прав об исправлении реестровой (кадастровой) ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости и местоположении границ земельного участка.
Заслушав доклад судьи Скляр А.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Зимина Е.В. обратилась в суд с административным иском к ответчику о признании незаконным Решения N 22/19-428780 от 24.09.2019 о необходимости устранения реестровой (кадастровой) ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости о местоположении границ земельного участка, принятого Ребрихинским отделом Управления Росреестра по Алтайскому краю; об отмене реализации (исполнении) Решения N 22/19-428780 от 24.09.2019.
В обоснование заявленных требований ссылалась на то, что с 14.04.2015 является собственником земельного участка, общей площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый номер объекта: ***, находящегося по адресу: <адрес>.
На земельном участке расположены объекты недвижимости: нежилое здание - административно - бытовой корпус, общей площадью *** кв.м., нежилое (производственное) сооружение - склад ГСМ (с резервуарами), общей площадью *** кв.м., нежилое здание - весовая, общей площадью *** кв.м., нежилое здание - тракторный гараж, общей площадью *** кв.м., нежилое здание - цементный элеватор, общей площадью *** кв.м., сооружение - железнодорожный тупик, общей протяженностью <данные изъяты> м.
Вышеуказанный земельный участок был поставлен на кадастровый учет в 2002 году.
24 сентября 2019 года Ребрихинским отделом Управления Росреестра по Алтайскому краю принято Решение N 22/19-428780 о необходимости устранения реестровой (кадастровой) ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости о местоположении границ земельного участка.
Исходя из п. 3 (Таблица 2) вышеуказанного Решения Ребрихинского отдела Управления Росреестра по Алтайскому краю N 22/19-428780 от 24.09.2019 орган кадастрового учета, с учетом сведений, содержащихся в документах, и с использованием картографической основы кадастра определилкоординаты характерных точек границ вышеуказанного земельного участка (система координат МСК-22, зона 2)
Номер точки
Координаты X
Координаты Y
1
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
16 декабря 2019 года истец направляла в Ребрихинский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю (далее Управление Росреестра по Алтайскому краю) заявление (уведомление) о проведении Зиминой Е.В. сбора соответствующей документации для устранения кадастровой ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости о местоположении границ земельного участка и просьбе органа кадастрового учета до 24.03.2020 не вносить никаких изменений (исправлений) в сведения государственного кадастра недвижимости о местоположении границ вышеуказанного земельного участка.
января 2020 года указанное заявление направлено повторно.
13 января 2020 года Зимина Е.В. по электронной почте получила от Ребрихинского отдела Управления Росреестра по Алтайскому краю письмо N 01-00002 (ответ), которым сообщалось, что в 25.12.2019 по земельному участку кадастровый ***, расположенному по адресу: <адрес>, принято решение об исправлении реестровой ошибки в сведениях о расположении границ вышеуказанного земельного участка в соответствии с п. 3 Таблицы 2 Решения N 22/19-428780 от 24.09.2019. Также сообщено, что в Решении N 22/19-428780 от 24.09.2019 о необходимости устранения реестровой кадастровой ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости о местоположении границ земельного участка в абз. 4 п. 4 (стр.3) ошибочно указан срок устранения ошибки до 24 марта 2020 г. В тексте следует читать "в срок до 24 декабря 2019 г."
Зимина Е.В. не согласна с реализацией Решения N 22/19-428780 от 24.09.2019, поскольку намеревалась предоставить соответствующие документы для устранения выявленной кадастровой ошибки в орган кадастрового учета до 24.03.2020.
В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции интересы Управления Росреестра по Алтайскому краю представлял специалист -эксперт Ребрихинского отдела Кирилов М.В., который дважды направлял письменные отзывы на исковое заявление, в которых просил в удовлетворении требований Зиминой Е.В. отказать (л.д. 57 и л.д. 80).
Решением Ребрихинского районного суда Алтайского края от 20 марта 2020 года требования Зиминой Е.В. удовлетворены.
Признано незаконным Решение *** от 24.09.2019 о необходимости устранения реестровой (кадастровой) ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости о местоположении границ земельного участка, принятое Ребрихинским отделом Управления Росреестра по Алтайскому краю.
Отменена реализация (исполнение) Решения *** от 24.09.2019 о необходимости устранения реестровой (кадастровой) ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости о местоположении границ земельного участка, принятое Ребрихинским отделом Управления Росреестра по Алтайскому краю.
С Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю в пользу Зиминой Е.В. взысканы расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.
В апелляционной жалобе административный ответчик Управление Росреестра по Алтайскому краю просит отменить решение суда, принять новое об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.
Так, действия Управления Росреестра по Алтайскому краю полностью соответствовали требованиям Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" как в части исправления обнаруженной реестровой ошибки в описании местоположения границ земельных участков, так и уведомления Зиминой Е.В. о ее праве представить заявление о государственном кадастровом учете в связи с изменением основных сведений об объекте недвижимости и межевого плана, подготовленного в связи с исправлением данной реестровой ошибки. В решении собственнику также было разъяснено положение закона о том, что по истечении трех месяцев со дня направления решения о необходимости устранения реестровой ошибки в сведениях Единого государственного реестра недвижимости о местоположении границ земельного участка и при непоступлении документов, на основании которых обеспечивается устранение данной реестровой ошибки (заявление о государственном кадастровом учете в связи с изменением основных сведений об объекте недвижимости и межевого плана), орган регистрации прав вносит изменения в сведения Единого государственного реестра недвижимости о местоположении границ и площади такого земельного участка без согласия его правообладателя. На основании поступившего в орган регистрации прав до истечения указанного в настоящей части срока заявления собственника земельного участка данный срок продлевается на срок, указанный в таком заявлении, но не более чем на три месяца.
В этой связи административный ответчик полагает, что поскольку Зиминой Е.В. были разъяснены положения ч.7 ст. 61 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", то ошибочное указание срока, до истечения которого необходимо представить документы, 24 марта 2020 года, вместо 24 декабря 2019 года, не нарушает ее прав и законных интересов.
От Зиминой Е.В. поступили в суд письменные возражения на апелляционную жалобу, в которых она просит решение суда первой инстанции оставить без изменения.
В суде апелляционной инстанции явился представитель Управления Росреестра по Алтайскому краю Лыков А.Ю., который поддержал доводы апелляционной жалобы, дополнительно пояснил, что государственный регистратор Валуйский Б.И., который вынес оспариваемое решение, освобожден от замещаемой должности и уволен 10 марта 2020 года, что подтверждается приказом руководителя Управления от 18.02.2020 ***-к-л/с.
Зимина Е.В. и государственный регистратор Кирилов М.В. в суд апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявили, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие.
Изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Управления Росреестра по Алтайскому краю Лыкова А.Ю., судебная коллегия находит решение суда подлежащим изменению в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела (п.3 ч. 2 ст. 210 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Согласно ч. 6 ст. 61 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" орган регистрации прав при обнаружении реестровой ошибки в описании местоположения границ земельных участков, муниципальных образований, населенных пунктов, территориальных зон, лесничеств, наличие которой является в том числе причиной пересечения границ земельных участков, границ муниципальных образований, населенных пунктов, территориальных зон, лесничеств с границами земельного участка, принимает решение о необходимости устранения такой ошибки, которое должно содержать дату выявления такой ошибки, ее описание с обоснованием квалификации соответствующих сведений как ошибочных, а также указание, в чем состоит необходимость исправления такой ошибки. Орган регистрации прав не позднее рабочего дня, следующего за днем принятия данного решения, направляет его заинтересованным лицам или в соответствующие органы для исправления такой ошибки.
В части 7 данной статьи также предусмотрено, что по истечении трех месяцев со дня направления указанным в части 6 настоящей статьи лицам решения о необходимости устранения реестровой ошибки в сведениях Единого государственного реестра недвижимости о местоположении границ земельного участка и при непоступлении документов, на основании которых обеспечивается устранение данной реестровой ошибки (заявление о государственном кадастровом учете в связи с изменением основных сведений об объекте недвижимости и межевого плана), орган регистрации прав вносит изменения в сведения Единого государственного реестра недвижимости о местоположении границ и площади такого земельного участка без согласия его правообладателя при наличии в органе регистрации прав необходимых для этого документов, материалов и соблюдении установленных настоящей статьей условий. На основании поступившего в орган регистрации прав до истечения указанного в настоящей части срока заявления собственника земельного участка данный срок продлевается на срок, указанный в таком заявлении, но не более чем на три месяца. Изменение в Едином государственном реестре недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка при исправлении реестровой ошибки в случае, указанном в настоящей части, осуществляется органом регистрации прав с учетом сведений, содержащихся в правоудостоверяющих документах, с использованием картографической основы и (или) иных документов (материалов) в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования. При этом площадь земельного участка после изменения сведений о местоположении границ земельного участка в связи с исправлением реестровой ошибки в случае, указанном в настоящей части, может отличаться от площади земельного участка, сведения о которой содержатся в Едином государственном реестре недвижимости, не более чем на пять процентов.
В п. 14 Порядка изменения в едином государственном реестре недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка, муниципального образования, населенного пункта, территориальной зоны, лесничества при исправлении реестровой ошибки, утв. приказом Минэкономразвития России от 16 декабря 2015 г. N 943, в решении о необходимости устранения реестровой ошибки, указанной в части 6 статьи 61 Закона, приводится:
дата выявления такой ошибки, ее описание с обоснованием квалификации соответствующих сведений как ошибочных, а также указание, в чем состоит необходимость исправления такой ошибки;
кадастровый номер, содержащиеся в ЕГРН значение площади и категория земель земельного участка, в описании границ которого выявлена реестровая ошибка, а также значение площади в соответствии со значениями координат характерных точек границ таких земельных участков, предлагаемых для исправления реестровой ошибки;реестровый номер границ муниципального образования, населенного пункта, территориальной зоны, лесничества, если реестровая ошибка содержится в описании таких границ;
срок и порядок представления (направления) в орган регистрации прав документов, необходимых для устранения такой ошибки (в порядке государственного кадастрового учета в связи с изменением основных сведений о земельном участке (уточнением границ земельного участка) или в порядке межведомственного информационного взаимодействия, предусмотренного статьей 32 Закона) - три месяца со дня направления решения о необходимости устранения выявленной органом регистрации прав реестровой ошибки, указанной в части 6 статьи 61 Закона;
информация о том, что собственник земельного участка, в описании границ которого выявлена реестровая ошибка, вправе представить в соответствии с частью 7 статьи 61 Закона заявление о продлении срока представления (направления) в орган регистрации прав документов, необходимых для устранения реестровой ошибки в описании местоположения границ земельного участка, не более чем на три месяца;
информация о праве органа регистрации прав внести изменения в сведения ЕГРН о местоположении границ и площади земельного участка, в описании границ которого выявлена реестровая ошибка, без согласия его правообладателя, если необходимые для исправления такой ошибки документы не будут представлены в установленный частью 7 статьи 61 Закона срок;
информация об отсутствии препятствий для осуществления государственного кадастрового учета соответствующего объекта недвижимости на основании документов (заявления, межевого или технического плана), представленных в орган регистрации прав собственником объекта недвижимости, после внесения в ЕГРН таким органом сведений о местоположении границ и площади земельного участка, местоположении зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства на земельном участке, установленных органом регистрации прав в результате исправления реестровой ошибки в местоположении указанных границ.
Обязательным приложением к решению о необходимости устранения реестровой ошибки в сведениях ЕГРН о местоположении границ земельного участка является Схема границ.
Как установлено судом первой инстанции, и это подтверждается материалами настоящего административного дела, 24 сентября 2019 года Управлением Росреестра было вынесено решение *** о необходимости устранения кадастровой ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости о местоположении границ земельного участка, в котором Зиминой Е.В. разъяснено ее право на предоставление (направление) необходимых документов для устранения кадастровой ошибки до 24 марта 2020 года. Основанием вынесения такого решения явилось несоответствие системы координат земельного участка с кадастровым номером 22:36:340004:13 принятой для ведения ЕГРН.
16 декабря 2019 года и 9 января 2020 года Зиминой Е.В. в адрес административного ответчика были направлены заявления (уведомления) о проведении сбора соответствующей документации для устранения кадастровой ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости о местоположении границ земельного участка и просьбе органа кадастрового учета до 24.03.2020 не вносить никаких изменений (исправлений) в сведения государственного кадастра недвижимости о местоположении границ вышеуказанного земельного участка.
На данные обращения были даны письменные идентичные по содержанию ответы от 13 января и от 16 января 2020 года, согласно которым 25 декабря 2019 года по земельному участку кадастровый ***, расположенному по адресу <адрес>, в соответствии с ч.7 ст. 61 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" уже принято решение об исправлении реестровой ошибки в сведениях о местоположении границ вышеуказанного земельного участка, а именно: изменено местоположение границ данного земельного участка без изменения его площади. В Решении о необходимости устранения кадастровой ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости о местоположении границ земельного участка от 24 сентября 2019 года *** в абз. 4 п. ошибочно указан срок устранения ошибки до 24 марта 2020 года, в тексте следует читать " в срок до 24 декабря 2019 года". Указано на отсутствие препятствий для совершения юридически значимых действий с земельным участком.
В ответе от 16 января 2020 года дополнительно разъяснено о возможности обратиться к кадастровому инженеру для проведения работ по уточнению координат земельного участка и предоставить сведения через портал госуслуг сформированное межевое дело.
Удовлетворяя заявленные требования и признавая незаконным Решение *** от 24.09.2019 о необходимости устранения реестровой (кадастровой) ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости о местоположении границ земельного участка, принятое Ребрихинским отделом Управления Росреестра по Алтайскому краю, районный суд исходил из того, что административный ответчик сообщил о наличии ошибки в Решении *** от 24 сентября 2019 года в части указания даты, до которой Зиминой Е.В. было предложено предоставить соответствующие документы для устранения реестровой ошибки, лишь после принятия решения об исправлении реестровой ошибки.
Сведений об извещении административного истца до принятия решения от 25 декабря 2019 года о необходимости предоставления сведений для исправления реестровой ошибки именно до 24 декабря 2019 года, административным ответчиком не предъявлено.
Действительно, в решении о необходимости устранения кадастровой ошибки от 24 сентября 2019 года *** содержится противоречивая информация относительно даты, до которой Зиминой Е.В. предоставлена возможность представить документы, необходимые для исправления реестровой ошибки, а именно, приведены положения ч. 7 ст. 61 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, о том, что решение об исправлении реестровой ошибки будет принято в течение трех месяцев со дня направления данного решения, однако предоставлен срок направления документов до 24 марта 2020 года (шесть месяцев).
Судебная коллегия соглашается с выводом районного суда о том, что оспариваемое решение Управления Росреестра от 24.09.2019 является противоречивым, вводило собственника земельного участка в заблуждение, описка не была своевременно доведена до сведения Зиминой Е.В., что лишило ее возможности реализовать свои права на своевременное представление документов либо заявить ходатайство о продлении трехмесячного срока.
Однако это ошибка не свидетельствует о незаконности данного решения, поскольку оно вынесено в соответствии с действующим законодательством в пределах полномочий Управления Росреестра по Алтайскому краю и прав и законных интересов Зиминой Е.В. не нарушает. Более того, судебная коллегия обращает внимание на то, что как административный истец, так и административный ответчик не оспаривают необходимости исправления реестровой ошибки.
В своем административном исковом заявлении Зимина Е.В. в качестве нарушения своих прав указывает на незаконную реализацию, то есть исполнение решения *** от 24.09.2019 о необходимости устранения реестровой (кадастровой) ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости о местоположении границ земельного участка, поскольку имея возражения относительно указанных в нем координат характерных точек земельного участка, имела намерение до 24 марта 2020 года представить дополнительные документы.
В рамках данного административного дела административной коллегий было установлено, что исправление реестровой ошибки осуществлено на основании Решения о внесении изменений в сведения ГКН о местоположении границ и площади земельного участка без согласования его правообладателя при исправлении кадастровой ошибки от 25 декабря 2019 года ***.
Данные обстоятельства районным судом не устанавливались, указанное решение не было затребовано у административного ответчика, что повлекло принятие незаконного судебного решения.
С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о незаконности Решения Управления Росреестра по Алтайскому краю от 25 декабря 2019 года *** о внесении изменений в сведения ГКН о местоположении границ и площади земельного участка без согласия его правообладателя при исправлении кадастровой ошибки и отказе в удовлетворении требований Зиминой Е.В. о признании незаконным Решения административного ответчика *** от 24.09.2019 о необходимости устранения реестровой (кадастровой) ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости о местоположении границ земельного участка.
При этом, судебная коллегия не выходит за пределы заявленных требований, поскольку это требование было заявлено Зиминой Е.В. в пункте 2 просительной части административного искового заявления.
Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в частности: указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению.
В данном деле возложение на Управление Росреестра по Алтайскому краю обязанности повторно рассмотреть в установленном законом порядке вопрос об исправлении реестровой ошибки будет являться способом восстановления нарушенных прав административного истца.
По сути, это требование заявлено Зиминой Е.В. в пункте 3 просительной части административного искового заявления о возложении на Управление Росреестра по Алтайскому краю обязанности изменить (исправить) в ГКН сведения о месте положении границ спорного земельного участка.
Однако районный суд ошибочно определением от 20 марта 2020 года выделил эти требования в отдельное гражданское судопроизводство, не приняв во внимание, что регистрирующий орган при осуществлении своих функций в гражданские правоотношения не вступает, не имеет материального интереса в исходе дела, следовательно, по спорам, рассматриваемым в порядке искового производства, не может выступать в качестве ответчика.
Определяя срок, в течении которого административный ответчик обязан повторно рассмотреть вопрос об исправлении реестровой ошибки, судебная коллегия руководствуется положениями ч. 7 ст. 61 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" о трехмесячном сроке для внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о местоположении границ и площади такого земельного участка.
В случае, если возникнет необходимость продления трехмесячного срока административный ответчик не лишен возможности заявить ходатайство об отсрочке исполнения судебного акта в порядке ст. 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
С учетом изложенного, решение суда первой инстанции нельзя признать законным, оно подлежит изменению.
Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Ребрихинского районного суда Алтайского края от 20 марта 2020 года изменить, изложив в следующей редакции.
Административное исковое заявление Зиминой Е. В. удовлетворить в части.
Признать незаконным решение от 25 декабря 2019 года Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю ***.
Возложить на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю обязанность не позднее 23 сентября 2020 года повторно рассмотреть в установленном законом порядке вопрос об изменении сведений Единого государственного реестра недвижимости о местоположении границ и площади земельного участка с кадастровым номером 22:36:340004:13, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>) с учетом представленных Зиминой Е. В. документов и сообщить об этом в течение одного месяца в суд и Зиминой Е. В..
В удовлетворении административных исковых требований Зиминой Е. В. в остальной части отказать.
Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю в пользу Зиминой Е. В. расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения путем подачи кассационной жалобы в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
