Дата принятия: 13 декабря 2018г.
Номер документа: 33а-4266/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕНЗЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 декабря 2018 года Дело N 33а-4266/2018
13 декабря 2018 г. судебная коллегия по административным делам Пензенского областного суда в составе:
председательствующего Смирновой Л.А.,
судей Репиной Е.В., Окуневой Л.А.,
при секретаре Будановой Н.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Пензе административное дело по апелляционной жалобе Рогожкина А.Д. на решение Ленинского районного суда г.Пензы от 17 октября 2018 г., которым постановлено:
"административный иск Рогожкина А.Д. к администрации г. Пензы о признании ответа администрации г. Пензы незаконным оставить без удовлетворения",
заслушав доклад судьи Репиной Е.В., объяснения представителя административного ответчика администрации г. Пензы Шмегеровской Н.М., возражавшей против доводов апелляционной жалобы,
установила:
Рогожкин А.Д. обратился в суд с административным иском к администрации г.Пензы о признании ответа администрации г.Пензы незаконным, указав, что 08.10.2018 направил в администрацию уведомление о проведении 21.10.2018 с 14.00 до 15.40 публичного мероприятия в форме шествия от ТЦ "Арбат" по ул. Московской до памятника В.Г. Белинскому, а также митинга у памятника В.Г. Белинскому с количеством участников - 50 человек.11.10.2018 от администрации г.Пензы им был получен ответ N, согласно которому на ул. Московской от пересечения с ул. Суворова до Советской площади организована сезонная ярмарка, в рамках которой работает аттракцион "Веселый паровозик", движение которого осуществляется по маршруту от дома N 89 по ул. Московской до дома N 80 по ул. Московской, что не позволяет обеспечить безопасность участников шествия, в проведении запланированного мероприятия в заявленном месте и времени отказано. Считает ответ администрации г.Пензы от 11.10.2018 N незаконным и необоснованным, нарушающим его права и законные интересы, в частности, право на проведение публичного мероприятия, установленное статьей 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, статьей 31 Конституции РФ, Федеральным законом от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях". Согласно дислокации дорожных знаков участок ул. Московской от ТЦ "Арбат" до памятника В.Г. Белинскому является пешеходной зоной. По данному участку ул. Московской ежедневно проходят тысячи пешеходов и увеличение пешеходного трафика с учетом запланированного шествия не повлияет на безопасность движения. На указанной территории ярмарка ежедневно не проходит, следовательно, это не может служить основанием к запрету проведения планируемого мероприятия.
По изложенным основаниям, просил признать незаконным ответ администрации г.Пензы от 11.10.2018 N.
Ленинский районный суд г.Пензы постановилвышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе административный истец Рогожкин А.Д. просит отменить данное решение, как незаконное, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, в связи с неправильным толкованием Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", а также неверное распределение бремя доказывания между сторонами по делу.
В судебное заседание административный истец Рогожкин А.Д. не явился, будучи извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. Исходя из части 7 статьи 150 КАС РФ, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в его отсутствие.
Обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ основанием для удовлетворения судом заявленных требований является признание оспариваемых решений, действий (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
При рассмотрении дела суд не установил указанных оснований для удовлетворения требований административного истца и исходил из законности оспариваемого решения органа местного самоуправления, а также отсутствия нарушения прав и свобод административного истца.
Как следует из обстоятельств дела и установлено судом, 08.10.2018 Рогожкиным А.Д. в администрацию г.Пензы подано уведомление о намерении провести шествие от ТЦ "Арбат" по ул. Московской до памятника В.Г. Белинскому, а также митинг у памятника В.Г. Белинскому с целью выступления за права молодежи, выражения несогласия с социально-экономическим положением в стране, 21.10.2018 с 14.00 до 15.40 с количеством участников - 50 человек.
Сообщением от 11.10.2018 N администрацией г.Пензы предложено Рогожкину А.Д. провести заявленное им публичное мероприятие 21.10.2018. с 14.00 до 15.40 с количеством участников 50 человек, шествие - по центру сквера "Дружбы", от ул. Дружбы, д. 1 до памятника В.И. Ленину, митинг - у памятника В.И. Ленина в сквере "Дружбы", в связи с тем, что в заявленном им месте в соответствии с постановлением администрации г.Пензы от 13.09.2018 N 1690/11 на ул. Московской (от пересечения ул. Суворова до Советской площади) организована сезонная ярмарка, в рамках которой ежедневно работает аттракцион "Веселый паровозик", движение которого осуществляется по маршруту от Пензенского областного драматического театра им. А.В. Луначарского (ул. Московская, 89) до жилого дома N 80 по ул. Московской, что не позволяет обеспечить безопасность участников шествия.
Статьей 31 Конституции РФ гражданам Российской Федерации гарантировано право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.
Порядок организации и проведения публичных мероприятий установлены Федеральным законом "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" от 19.06.2004 N 54-ФЗ.
В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 5 Федерального закона организатор публичного мероприятия имеет право проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления - в специально отведенном или приспособленном для этого месте, позволяющем обеспечить безопасность граждан при проведении мероприятия.
Пунктом 2 части 1 статьи 12 Федерального закона установлено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления обязан довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона.
В Определении Конституционного Суда Российской Федерации N 484-О-П от 02.04.2009 указано, что использование в части 5 статьи 5 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" таких понятий как "мотивированное предложение" и "согласование" не свидетельствует о неопределенности его содержания. По его смыслу, орган публичной власти не может запретить (не разрешить) проведение публичного мероприятия, - он вправе лишь предложить изменить место и (или) время его проведения, причем такое предложение обязательно должно быть мотивированным и вызываться либо необходимостью сохранения нормального и бесперебойного функционирования жизненно важных объектов коммунальной или транспортной инфраструктуры, либо необходимостью поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в определенное для этого время), либо иными подобными причинами.
Из смысла указанных норм следует, что закон не содержит исчерпывающего перечня мест, в которых невозможно проведение публичного мероприятия, в связи с чем, компетентному органу государственной власти при получении уведомления о проведении публичного мероприятия надлежит оценить безопасность его проведения в заявленных местах в каждом конкретном случае.
Как следует из представленных материалов, в соответствии с постановлением администрации г.Пензы от 13.09.2018 N 1690/11 "Об организации сезонной ярмарки и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ней в г.Пензе" утверждены план мероприятий по организации ярмарки и продажи товаров (выполнению работ, оказанию услуг), схемы размещения мест для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарке, режим работы ярмарки: ежедневно с 08.00 до 19.00.
Согласно договору на предоставление торгового места на ярмарке и оказание услуг, связанных с обеспечением торговли на сезонной ярмарке на территории г.Пензы, заключенному 13.09.2018 между МУП <данные изъяты> и ИП Ч.С.А., ИП Ч.С.А. - участнику ярмарки предоставлено необорудованное торговое место общей площадью 12,6 кв.м за плату, расположенное на площадке по адресу: ул. Московская, определенной схемой размещения торговых мест, на период работы ярмарки, утвержденной постановлением администрации г.Пензы от 13.09.2018 N 1690/11, под временное размещение на период работы ярмарки торгового оборудования с целью оказания услуг населению - организация детского аттракциона "Веселый паровозик" по маршруту от ул. Московская (от драматического театра до площади им. Ленина). Срок действия договора с 08.09.2018 по 01.12.2018.
Как верно установил районный суд, администрацией г.Пензы уведомление заявителя рассмотрено и решение принято в установленные сроки, сообщение содержит обоснование невозможности проведения мероприятия в указанном организатором месте и мотивированное предложение по изменению места проведения публичного мероприятия, в связи с чем административный истец не был лишен возможности реализовать свое конституционное право проводить пикетирование в порядке, установленном Федеральным законом "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".
Права и законные интересы административного истца обжалуемым решением не нарушены и препятствия в реализации конституционных прав не созданы.
Предложение администрации г.Пензы изменить место проведения публичного мероприятия в указанные в уведомлении дату и время на центр сквера "Дружбы" от ул. Дружбы, д. 1 до памятника В.И. Ленину не является запретом на проведение публичного мероприятия, а предложением перенести место его проведения в иное место для проведения публичного мероприятия в связи с объективными причинами.
Доказательств того, что заявленное истцом публичное мероприятие не может быть проведено в предложенном администрацией г.Пензы, либо специально отведенном для проведения публичных мероприятий месте, не представлено.
Каких-либо предложений от Рогожкина А.Д. об изменении места проведения публичного мероприятия, указанного в оспариваемом сообщении администрации г.Пензы, также не поступило.
Таким образом, решение суда об отказе в удовлетворении административных исковых требований Рогожкина А.Д. является законным и обоснованным, нарушений норм материального и процессуального права, приведших к неверному исходу дела, судом не допущено, выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам и подтверждены исследованными доказательствами, которым судом дана надлежащая оценка.
Доводы апелляционной жалобы не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения в суде первой инстанции или опровергали бы выводы судьи, и не являются основанием для отмены решения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия -
определила:
решение Ленинского районного суда г.Пензы от 17 октября 2018 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Рогожкина А.Д. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
