Дата принятия: 17 декабря 2019г.
Номер документа: 33а-4265/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 декабря 2019 года Дело N 33а-4265/2019
Судебная коллегия по административным делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего Штейнле А.Л.,
судей Савушкиной О.С., Холиковой Е.А.,
при помощнике судьи Бурносовой Ю.Л.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке административное дело по административному иску Уваровой Т.В. к администрации муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области, Управлению Росреестра по Смоленской области об оспаривании решения об отказе во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений по изменению категории земельного участка и возложении обязанности по восстановлению нарушенных прав с апелляционной жалобой Управления Росреестра по Смоленской области на решение Смоленского районного суда Смоленской области от 17 октября 2019 г.
Заслушав доклад судьи Савушкиной О.С., объяснения представителя Управления Росреестра по Смоленской области Терновых С.А. в поддержание апелляционной жалобы, возражения представителя административного истца Шаповалова М.П. и представителя администрации муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области Тикарь Е.В. против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Уварова Т.В. обратилась в суд с административным иском к Управлению Росреестра по Смоленской области, администрации муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области, просила суд обязать административных ответчиков осуществить и зарегистрировать перевод принадлежащего ей на праве собственности земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: ..., из категории "земли сельскохозяйственного назначения" в категорию "земли населенных пунктов" с видом разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства".
В обоснование требований указала, что Управление Росреестра по Смоленской области отказывает во внесении указанных выше действий в связи с отсутствием указанного земельного участка в текстовой части генерального плана ... сельского поселения, в то время как из писем администрации муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области следует, что согласно Генеральному плану и Правилам землепользования и застройки ... сельского поселения названный земельный участок находится в границах населенного пункта ... сельского поселения Смоленского района Смоленской области в территориальной зоне N. Считает, что поскольку принадлежащий ей земельный участок находится в границах населенного пункта, то он имеет категорию "земли населенных пунктов" в силу закона (статей 8, 84 Земельного кодекса РФ).
В судебное заседание суда первой инстанции административный истец Уварова Т.В. не явилась, обеспечила явку представителя Шаповалова М.П., который заявленные требования поддержал.
Представитель Управления Росреестра по Смоленской области в судебное заседание не явился, в письменных возражениях на административное исковое заявление просил в удовлетворении административного иска отказать.
Представитель административного ответчика администрации муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области Голикова Н.А. заявленные требования не признала, указав, что спорный земельный участок расположен в территориальной зоне N, в границах населенного пункта ... сельского поселения Смоленского района Смоленской области, что подтверждается Генеральным планом ... сельского поселения, утвержденным решением Совета депутатов ... сельского поселения Смоленского района Смоленской области от (дата) N, с изменениями, утвержденными решением ... Думы от (дата) N. Администрация муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области включила спорный земельный участок в черту населенного пункта решением ... Думы от (дата) N. Генеральный план ... сельского поселения действующий, никем не оспорен.
Решением Смоленского районного суда Смоленской области от 17 октября 2019 года административный иск Уваровой Т.В. удовлетворен. Признан незаконным отказ Управления Росреестра по Смоленской области о внесении в ЕГРН сведений об изменении категории земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: ... с категории земель "земли сельскохозяйственного назначения" на категорию земель "земли населенных пунктов" и на Управление Росреестра по Смоленской области возложена обязанности внести в ЕГРН сведения об изменении категории и вида разрешенного использования указанного земельного участка с категории "земли сельскохозяйственного назначения" на категорию земель "земли населенных пунктов", вида разрешенного использования "Для ведения огородничества" на "индивидуальное жилищное строительство".
В апелляционной жалобе Управление Росреестра по Смоленской области просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований, предъявленных к Управлению, в полном объеме. Указывает на неправильное применение судом норм материального права и ссылается на то, что в ЕГРН земельный участок Уваровой Т.В. учтен с категорией "земли сельскохозяйственного назначения", представленный с заявлением о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости документ - информационное письмо администрации муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области не дает право на изменение категории на "земли населенных пунктов", так как в силу п. 7 ч. 7 ст. 23 ГрК РФ материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме должны содержать перечень земельных участков, которые включаются в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения. Ссылается на то, что внесение сведений в ЕГРН в связи с переводом земель и земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую и уведомление правообладателей этих земельных участков о внесении таких сведений в ЕГРН осуществляются в порядке, установленном Федеральным законом N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". В силу статьи 32 приведенного закона органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в ЕГРН в случае принятия ими решений (актов) в том числе о переводе земель из одной категории в другую.
Представителем административного истца Уваровой Т.В. - Шаповаловым М.П. и административным ответчиком администрацией МО "Смоленский район" Смоленской области поданы возражения на апелляционную жалобу. Кроме того, представитель административного истца заявил о взыскании с Управления Росреестра по Смоленской области в пользу Уваровой Т.В., понесенных расходов на оплату услуг представителя в суде апелляционной инстанции в размере <данные изъяты>.
Административный истец Уварова Т.В. в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явилась, извещена надлежаще, обеспечила явку своего представителя. Судебной коллегией определено рассмотреть дело в ее отсутствие.
Проверив материалы дела в полном объеме, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания таких решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Согласно ч. 4 ст. 33 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" орган регистрации прав отказывает во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица, если органы государственной власти и органы местного самоуправления уведомляют об отсутствии документов (содержащихся в них сведений), необходимых для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в порядке межведомственного информационного взаимодействия. Орган регистрации прав в течение трех рабочих дней со дня получения указанного уведомления направляет заявителю соответствующий отказ в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Уварова Т.В. является собственником земельного участка с кадастровым номером N площадью N кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения огородничества, расположенного по адресу: ..., о чем в ЕГРН (дата) сделана запись регистрации N (л.д. N).
На основании договора дарения от (дата) Уваровой Т.В. принадлежит на праве собственности земельный участок площадью N кв.м., с кадастровым номером N, категория земель - земли поселений, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: ..., а также расположенный на нем жилой дом (л.д. N).
Решением Совета депутатов ... сельского поселения Смоленского района Смоленской области от (дата) N, с изменениями, утвержденными решением ... Думы от (дата) N, утвержден Генеральный план ... сельского поселения Смоленского района Смоленской области, в соответствии с которым земельный участок с кадастровым номером N, принадлежащий административному истцу, находится в границах сельского поселения (л.д. N).
Как следует из сообщений Администрации МО "Смоленский район" Смоленской области от (дата) N, от (дата) N, от (дата) N, согласно Генеральному плану ... сельского поселения и Правилам землепользования и застройки ... сельского поселения, земельный участок с кадастровым номером N расположен в границах земель населенного пункта ... в территориальной зоне N (л.д.N).
Уведомлениями Управления Росреестра по Смоленской области от (дата) N, от (дата) N, от (дата) N административному истцу отказано в государственном кадастровом учете изменений категории земель (с земель сельскохозяйственного назначения на земли населенных пунктов) в отношении земельного участка с кадастровым номером N, поскольку Генеральный план ... сельского поселения в текстовой форме не содержит сведений о включении спорного земельного участка в границы населенного пункта (л.д. N).
Разрешая заявленные требования и удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции исходил из того, что спорный земельный участок в результате утверждения изменений в Генеральный план ... сельского поселения Смоленского района Смоленской области вошел в границы населенного пункта, что подтверждается фактом месторасположения земельного участка по отношению к местоположению границы населенного пункта, в связи с чем осуществлен перевод земельного участка из одной категории (сельскохозяйственного назначения) в другую (земли населенных пунктов), принятие отдельного акта о переводе земельных участков из одной категории в другую в данном случае не требуется, поскольку имеет место изменение границ муниципального образования и утверждение Генерального плана, следовательно, земельный участок, принадлежащий административному истцу, территориально находясь в границах населенного пункта, имеет категорию земель "земли населенных пунктов" в силу закона (ст.ст. 8, 84 ЗК РФ).
Между тем судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на неправильном применении норм материального права.
В соответствии с подпунктом 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Пунктом 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.
Согласно подпункту 4 п. 1 ст. 8 ЗК РФ перевод земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в частной собственности, из одной категории в другую осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Частью 1 ст. 2 Федерального закона от 21.12.2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Федеральный закон N 172-ФЗ) предусмотрено, что для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.
В соответствии с ч. 4 ст. 3 Федерального закона N 172-ФЗ по результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.
Согласно ч. 5 ст. 2 Федерального закона N 172-ФЗ исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления ходатайствуют о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую без согласия правообладателей земельных участков в случаях перевода земельных участков из состава земель одной категории в другую для создания особо охраняемых природных территорий без изъятия земельных участков у их правообладателей либо в связи с установлением или изменением черты населенных пунктов.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 84 ЗК РФ утверждение или изменение генерального плана поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, является установлением или изменением границ населенных пунктов.
В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона N 172-ФЗ установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.
Согласно ч. 3 ст. 8 Федерального закона N 172-ФЗ сведения о кадастровых номерах земельных участков, включенных в границы населенных пунктов или исключенных из границ населенных пунктов, в порядке, предусмотренном статьей 5 настоящего Федерального закона, направляются в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, его территориальные органы для внесения соответствующих изменений в Единый государственный реестр недвижимости органами, указанными в части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона.
При этом согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона N 172-ФЗ внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую и уведомление правообладателей этих земельных участков о внесении таких сведений в Единый государственный реестр недвижимости осуществляются в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон N 218-ФЗ).
В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 32 Федерального закона N 218-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в ЕГРН в случае принятия ими решений (актов) об отнесении к определенной категории земель или переводе земельного участка из одной категории земель в другую.
Из материалов дела следует, что категория указанного земельного участка подлежит изменению в связи с включением его в границы населенного пункта, то есть без принятия специального акта о его переводе из одной категории в другую.
В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 32 Федерального закона N 218-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в ЕГРН в случае принятия ими решений (актов) об установлении или изменении границ населенного пункта.
При этом согласно ч. 18 ст. 32 Федерального закона N 218-ФЗ обязательным приложением к документам (содержащимся в них сведениям), направляемым в орган регистрации прав в соответствии с пп. 3, 7, 8 и 10 ч. 1 настоящей статьи, является карта (план) объекта землеустройства, подготовленная в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 18.06.2001 N 78-ФЗ "О землеустройстве".
В соответствии с ч. 6 ст. 34 Федерального закона N 218-ФЗ орган регистрации прав в срок не более пятнадцати рабочих дней со дня внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о местоположении границ населенного пункта, вносит изменения в сведения Единого государственного реестра недвижимости о земельных участках, расположенных в границах такого населенного пункта, путем указания на принадлежность указанных земельных участков к категории земель населенных пунктов в случае, если согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельные участки, находящиеся в соответствии с описанием местоположения их границ в границах населенного пункта, отнесены к иной категории земель.
Следовательно, внесение в ЕГРН изменений относительно категории земельного участка в связи с изменением границ населенного пункта возможно после внесения в ЕГРН сведений о местоположении границ соответствующего населенного пункта.
Как следует из частей 2-5 статьи 33 Федерального закона N 218-ФЗ, соответствующие сведения в ЕГРН вносятся только на основании информации поступившей от уполномоченных органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица.
Таким образом, орган кадастрового учета вносит в кадастр сведения о категории земель вышеуказанного ранее учтенного земельного участка в случае представления органом местного самоуправления в установленном порядке документов, предусмотренными Правилами направления органами государственной власти и органами местного самоуправления документов, необходимых для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости, а также сведений о кадастровых номерах земельных участков, включенных в границы населенных пунктов или исключенных из границ населенных пунктов.
Согласно п. 7 ч. 7 ст. 23 ГрК РФ составной частью материалов по обоснованию проекта генерального плана является перечень земельных участков, которые включаются в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, или исключаются из их границ, с указанием категорий земель, к которым планируется отнести эти земельные участки, и целей их планируемого использования.
В материалах дела отсутствует информация о том, что орган местного самоуправления направлял в Управление Росреестра по Смоленской области в установленном законом порядке сведения о включении учтенного земельного участка с кадастровым номером N в черту населенного пункта. Как следует из оспариваемого уведомления Управления Росреестра по Смоленской области, пояснений представителя Управления Росреестра по Смоленской области и представителя администрации муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области в суде апелляционной инстанции, в Управление Росреестра по Смоленской области орган местного самоуправления не представлял сведения о включении земельного участка с кадастровым номером N в состав границ земель населенного пункта ... сельского поселения Смоленского района Смоленской области. Материалы по обоснованию Генерального плана ... сельского поселения не содержат в перечне земельных участков, которые включаются в границы населенного пункта, земельный участок с кадастровым номером N.
Таким образом, у суда первой инстанции отсутствовали законные основания для признания незаконным отказа Управления Росреестра по Смоленской области о внесении в ЕГРН сведений об изменении категории земельного участка с кадастровым номером N.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.
С учетом приведенных положений закона, обжалуемое решение подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении административного иска Уваровой Т.В.
В силу статьи 112 КАС РФ суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству.
В связи с отменой решения суда первой инстанции и принятием нового решения об отказе в удовлетворении административного иска, расходы на оплату услуг представителя возмещению административному истцу не подлежат.
Руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Смоленского районного суда Смоленской области от 17 октября 2019 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении административного иска Уваровой Т.В. к Администрации муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области, Управлению Росреестра по Смоленской области об оспаривании решения об отказе во внесении изменений в Единый государственный реестр недвижимости сведений по изменению категории земельного участка и возложении обязанности по восстановлению нарушенных прав.
В удовлетворении заявления Уваровой Т.В. о возмещении расходов на оплату услуг представителя в суде апелляционной инстанции отказать.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
