Дата принятия: 17 декабря 2018г.
Номер документа: 33а-4265/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕНЗЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 декабря 2018 года Дело N 33а-4265/2018
17 декабря 2018 года судебная коллегия по административным делам Пензенского областного суда в составе:
председательствующего Смирновой Л.А.
и судей Окуневой Л.А., Крючковой Н.П.,
при секретаре Будановой Н.С.,
заслушала в открытом судебном заседании в здании Пензенского областного суда по докладу судьи Окуневой Л.А. дело по апелляционной жалобе администрации города Пензы на решение Октябрьского районного суда г. Пензы от 10 сентября 2018 г., которым постановлено:
Административные исковые требования прокурора Октябрьского района г. Пензы к администрации г. Пензы о признании незаконным бездействия администрации г. Пензы удовлетворить частично.
Обязать администрацию г. Пензы в срок до 01.12.2018 года осуществить в полном объеме предусмотренные действующим законодательством мероприятия, направленные на подтверждение существования, а также на регистрацию права муниципальной собственности на следующие объекты недвижимого имущества:
- артезианская скважина (насосная) глубиной 120 м, 1965 года постройки (<адрес>, насосная N);
- артезианская скважина (КРСУ) глубиной 125 м, 1970 года постройки (<адрес>, насосная N);
- водопровод протяженностью 147 м, 1974 года постройки (<адрес>);
- водопровод протяженностью 266 м, 1977 года постройки (<адрес>);
- водопровод протяженностью 55 м, 1979 года постройки (<адрес>);
- водопровод протяженностью 20 м, 1981 года постройки (<адрес>);
- водопровод протяженностью 164,5 м, 1982 года постройки (<адрес>);
- водопровод протяженностью 81 м, 1984 года постройки (<адрес>);
- насосная станция, 1965 года постройки (N, <адрес>, промзона);
- водопровод протяженностью 165 м, 1965 года постройки (<адрес>);
- насосная станция, 1987 года постройки (N, <адрес>, промзона);
- две артезианские скважины, 1987 года постройки (<адрес>, насосная N, насосная N);
- канализация, 1981 года постройки (труба диам. 150 мм, прот. 138 м, в <адрес>);
- 3 канализации к жилым домам, 1974 года постройки (труба диам. 100 мм, прот. 150 м, в <адрес>; труба диам. 100 мм, прот. 220 м, в <адрес>; труба диам. 100 мм, прот. 240 м, в <адрес>);
- канализация к жилым домам, 1978 года постройки (труба диам. 100 мм, прот. 40м, в <адрес>);
- канализация к жилым домам, 1984 года постройки (труба диам. 100 мм, прот. 215 м, в <адрес>);
- канализация к жилым домам, 1990 года постройки (труба диам. 100 мм, прот. 180 м, в <адрес>);
- канализационный переход, 1970 года постройки (труба диам. 200 мм, прот. 40 м, металлоконструкция под эстакаду, в <адрес>);
- водопровод протяженностью 588 м, 1983 года постройки (<адрес>);
- сети водопроводные, 1961 года постройки (труба чугун, диам. 100 мм, 50 мм, 32 мм, длина - 1020 м, <адрес>);
- водонапорная башня, 1961 года постройки (<адрес>);
- наружная канализация, 1961 года постройки (трубы керам. диам. 200 мм, протяж. 480 м, в <адрес>);
- канализационный коллектор, 1961 года постройки (труба керам. диам. 100 мм, протяж. 580 м, в <адрес>);
- водопровод <адрес>, 2009 года постройки;
- резервная скважина <адрес>, 2009 года постройки;
- водопровод <адрес>, 2009 года постройки;
- водопровод <адрес>, 2009 года постройки;
- автодорога центральная в <адрес> (характеристики: бетон, длина - 800 м, площадь - 4800 кв.м.);
- автодорога центральная в <адрес> (характеристики: асфальт, длина - 800 м, площадь - 4800 кв.м);
- автодорога поперечная <адрес> (характеристики: асфальт, длина- 108 м, площадь - 648 кв.м);
- автодорога центральная в <адрес> (характеристики: бетон, длина - 824 м, площадь - 4944 кв.м);
- автодорога поперечная <адрес> (характеристики: асфальт, длина - 180 м, площадь - 1080 кв.м);
- автодорога к базе в <адрес> (характеристики: бетон, длина - 600 м, площадь - 3600 кв.м);
- тротуары, подъезды в <адрес> (характеристики: асфальт, длина - 835 м, площадь - 2506 кв.м);
- тротуары пешеходные в <адрес> (характеристики; асфальт, длина- 1210 м, площадь - 3629 кв.м);
- тротуары пешеходные <адрес> (характеристики: асфальт, длина - 71 м, площадь - 213 кв.м);
- пешеходные дорожки в <адрес> (характеристики: асфальт, длина - 1667 м, площадь - 3001 кв.м);
- пешеходные дорожки в <адрес> (характеристики: асфальт, длина- 1690 м, площадь - 3042 кв.м);
- подъездные автодороги в <адрес> (характеристики: асфальт, длина-369 м, площадь - 1107 кв.м);
- подъездные автодороги в <адрес> (характеристики: асфальт, длина - 749 м, площадь - 2247 кв.м);
- автодорога к очистным сооружениям 1966 года постройки (длина - 180 м., пл. - 1080 кв.м), в том числе, путем обращения в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области с заявлением о государственном кадастровом учете и регистрации права муниципальной собственности на указанные объекты недвижимости.
Обязать администрацию г. Пензы в срок до 31.12.2019 года возвести очистные сооружения, обеспечивающие очистку сточных вод на следующих объектах:
- 3 канализации к жилым домам, 1974 года постройки (труба диам. 100 мм, прот. 150 м, в <адрес>; труба диам. 100 мм, прот. 220 м, в <адрес>; труба диам. 100 мм, прот. 240 м, в <адрес>);
- канализация, 1981 года постройки (труба диам. 150 мм, прот. 138 м, в <адрес>), в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими правилами и нормами.
Административные исковые требования о признании незаконным бездействие администрации г. Пензы оставить без удовлетворения.
Проверив материалы дела, заслушав объяснения представителя административного истца прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Пензенской области Бычковой Н.Н., действующей на основании доверенности, представителя администрации г. Пензы по доверенности Шмегеровской Н.М., судебная коллегия
установила:
Прокурор Октябрьского района г. Пензы обратился в суд с административным иском, в котором просил с учетом уточнения заявленных требований признать незаконным бездействие администрации г. Пензы, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет и регистрации права муниципальной собственности на объекты недвижимости, в непринятии мер по возведению очистных сооружений.
Обязать администрацию г. Пензы в срок до 1 декабря 2018 г. осуществить в полном объеме предусмотренные действующим законодательством мероприятия, направленные на подтверждение существования, а также на регистрацию права муниципальной собственности на следующие объекты недвижимого имущества: артезианская скважина (насосная) глубиной 120 м, 1965 года постройки (<адрес>, насосная N); артезианская скважина (КРСУ) глубиной 125 м, 1970 года постройки (<адрес>, насосная N); водопровод протяженностью 147 м, 1974 года постройки (<адрес>); водопровод протяженностью 266 м, 1977 года постройки (<адрес>); водопровод протяженностью 55 м, 1979 года постройки (<адрес>); водопровод протяженностью 20 м, 1981 года постройки (<адрес>); водопровод протяженностью 164,5 м, 1982 года постройки (<адрес>); водопровод протяженностью 81 м, 1984 года постройки (<адрес>); насосная станция, 1965 года постройки (N, <адрес>, промзона); водопровод протяженностью 165 м, 1965 года постройки (<адрес>); насосная станция, 1987 года постройки (N, <адрес>, промзона); две артезианские скважины, 1987 года постройки (<адрес>, насосная N, насосная N); канализация, 1981 года постройки (труба диам. 150 мм, прот. 138 м, в <адрес>); три канализации к жилым домам, 1974 года постройки (труба диам. 100 мм, прот. 150 м, в <адрес>; труба диам. 100 мм, прот. 220 м, в <адрес>; труба диам. 100 мм, прот. 240 м, в <адрес>); канализация к жилым домам, 1978 года постройки (труба диам. 100 мм, прот. 40м, в <адрес>); канализация к жилым домам, 1984 года постройки (труба диам. 100 мм, прот. 215 м, в <адрес>); канализация к жилым домам, 1990 года постройки (труба диам. 100 мм, прот. 180 м, в <адрес>); канализационный переход, 1970 года постройки (труба диам. 200 мм, прот. 40 м, металлоконструкция под эстакаду, в <адрес>); водопровод протяженностью 588 м, 1983 года постройки (<адрес>); сети водопроводные, 1961 года постройки (труба чугун, диам. 100 мм, 50 мм, 32 мм, длина - 1020 м, <адрес>); водонапорная башня, 1961 года постройки (<адрес>); наружная канализация, 1961 года постройки (трубы керам. диам. 200 мм, протяж. 480 м, в <адрес>); канализационный коллектор, 1961 года постройки (труба керам. диам. 100 мм, протяж. 580 м, в <адрес>); водопровод <адрес>, 2009 года постройки; резервная скважина <адрес>, 2009 года постройки; водопровод <адрес>, 2009 года постройки; водопровод <адрес>, 2009 года постройки; автодорога центральная в <адрес> (характеристики: бетон, длина - 800 м, площадь - 4800 кв.м); автодорога центральная в <адрес> (характеристики: асфальт, длина - 800 м, площадь - 4800 кв.м); автодорога поперечная <адрес> (характеристики: асфальт, длина- 108 м, площадь - 648 кв.м); автодорога центральная в <адрес> (характеристики: бетон, длина - 824 м, площадь - 4944 кв.м); автодорога поперечная <адрес> (характеристики: асфальт, длина - 180 м, площадь - 1080 кв.м); автодорога к базе в <адрес> (характеристики: бетон, длина - 600 м, площадь - 3600 кв.м); тротуары, подъезды в <адрес> (характеристики: асфальт, длина - 835 м, площадь - 2506 кв.м); тротуары пешеходные в <адрес> (характеристики; асфальт, длина- 1210 м, площадь - 3629 кв.м); тротуары пешеходные <адрес> (характеристики: асфальт, длина - 71 м, площадь - 213 кв.м); пешеходные дорожки в <адрес> (характеристики: асфальт, длина - 1667 м, площадь - 3001 кв.м); пешеходные дорожки в <адрес> (характеристики: асфальт, длина- 1690 м, площадь - 3042 кв.м); подъездные автодороги в <адрес> (характеристики: асфальт, длина-369 м, площадь - 1107 кв.м); подъездные автодороги в <адрес> (характеристики: асфальт, длина - 749 м, площадь - 2247 кв.м); автодорога к очистным сооружениям, 1966 года постройки (длина - 180 м., пл. - 1080 кв.м), в том числе, путем обращения в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области с заявлением о государственном кадастровом учете и регистрации права муниципальной собственности на указанные объекты недвижимости.
Обязать администрацию г. Пензы в срок до 31 декабря 2019 г. возвести очистные сооружения, обеспечивающие очистку сточных вод на следующих объектах: три канализации к жилым домам, 1974 года постройки (труба диам. 100 мм, прот. 150 м, в <адрес>; труба диам. 100 мм, прот. 220 м, в <адрес>; труба диам. 100 мм, прот. 240 м, в <адрес>); канализация, 1981 года постройки (труба диам. 150 мм, прот. 138 м, в <адрес>), в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими правилами и нормами.
В обоснование заявленных требований прокурор сослался на то, что в ходе проведенной прокуратурой Октябрьского района г. Пензы проверки исполнения администрацией г. Пензы требований законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, гражданского законодательства, а также законодательства о регистрации недвижимости в отношении объектов, закрепленных за МУП "Заря" по ОЖФ на праве хозяйственного ведения, было установлено, что постановлением главы г. Пензы от 12 апреля 2000 г. N 725 "О приеме объектов коммунально-бытового назначения совхоза "Заря" в муниципальную собственность г. Пензы и создании муниципального унитарного предприятия "Заря" по обслуживанию жилого фонда" в муниципальную собственность приняты объекты коммунально-бытового назначения, а также здания, машины и оборудование, предназначенные для обслуживания передаваемых объектов; данное имущество закреплено за созданным муниципальным унитарным предприятием "Заря" по обслуживанию жилого фонда (далее - МУП "Заря" по ОЖФ) на праве хозяйственного ведения. Этим же постановлением Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Пензы предписано зарегистрировать право муниципальной собственности на принятое от совхоза "Заря" недвижимое имущество в Пензенской областной регистрационной палате. Постановлением главы администрации г. Пензы от 1 апреля 2005 г. N 440 "О приеме муниципального имущества муниципальных унитарных предприятий в муниципальную имущественную казну города Пензы" ряд муниципального имущества принят в муниципальную имущественную казну г. Пензы. В числе передаваемого в казну имущества имелись объекты коммунально-бытового назначения, автодорога, а также иные объекты движимого и недвижимого имущества. Впоследствии постановлением главы администрации г. Пензы от 14 февраля 2008 г. N 168/1 объекты недвижимого имущества были переданы в хозяйственное ведение МУП "Заря" по ОЖФ. В нарушение законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, гражданского законодательства, а также законодательства о регистрации недвижимости право муниципальной собственности г. Пензы на данные объекты до настоящего времени не зарегистрировано в установленном действующим законодательством порядке, каких-либо действенных мер по осуществлению регистрации права на указанные объекты со стороны органа местного самоуправления не последовало.
В рамках проверки также установлено, что объекты водоотведения в п. Заря: канализации к жилым домам 1974 года постройки; канализация 1981 года постройки, передавались в хозяйственное ведение МУП "Заря" по ОЖФ без очистных сооружений. В настоящее время указанные объекты также не имеют очистных сооружений для обеззараживания сточных вод. Уклонение администрации г. Пензы от возложенной законом обязанности по организации водоотведения в соответствии с установленными санитарно-эпидемиологическими требованиями нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
Октябрьский районный суд г. Пензы постановилвышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе администрация г. Пензы просит решение суда отменить, как незаконное, указав, что в разрешении вопроса постановки на учет в ЕГРН и регистрации права муниципальной собственности на объекты инженерной инфраструктуры и автомобильные дороги администрация г. Пензы не бездействует, поскольку совместно с МУП "Заря" по ОЖФ сформирован точный перечень объектов инженерной инфраструктуры, подлежащих постановке на учет, заключен муниципальный контракт на выполнение кадастровых работ по изготовлению технических планов объектов недвижимости с последующей постановкой на кадастровый учет и регистрацией прав муниципальной собственности. Также направлен запрос в Управление ЖКХ г. Пензы с просьбой провести обследование дорог, находящихся на балансе МУП "Заря" по ОЖФ, и рассмотреть возможность их включения в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них в границах городского округа г. Пензы. Вместе с тем, судом не учтено, что пешеходные дорожки и тротуары являются элементом обустройства автомобильных дорог и не подлежат постановке на учет в ЕГРН. Устанавливая срок возведения очистных сооружений до декабря 2019 года, суд не учел, что данный объект капитального строительства представляет собой сложное инженерно-техническое сооружение, проектирование и строительство которого составит минимум от 2-х до 3-х лет. В связи с этим судом нарушены права администрации г. Пензы на самостоятельное решение вопросов местного значения.
В судебное заседание апелляционной инстанции заинтересованные лица Управление муниципального имущества администрации г. Пензы и МУП "Заря" по ОЖФ, Управление ЖКХ г. Пензы, извещенные надлежащим образом о месте и времени слушания дела, не явились, в связи с чем на основании части 6 статьи 226 и части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия рассмотрела дело в их отсутствие.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения явившихся лиц, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с пунктом 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В силу части 1 статьи 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.
Из разъяснений, содержащихся в пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении", следует, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права.
Согласно требованиям статьи 177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда принимается немедленно после разбирательства административного дела. По сложным административным делам может быть объявлена резолютивная часть решения суда. Составление мотивированного решения суда может быть отложено на срок не более чем пять дней со дня окончания судебного разбирательства по административному делу.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для отмены решения суда в апелляционном порядке является нарушение норм процессуального права.
Судебной коллегией установлено, что в нарушение статьи 177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации резолютивная часть решения, объявленная в судебном заседании, не соответствует содержанию резолютивной части мотивированного решения, которая в отличие от оглашенной в судебном заседании резолютивной части содержит иное изложение вывода суда об отказе в удовлетворении иска.
При таком положении, судебная коллегия приходит к выводу о грубом нарушении судом положений статей 175, 177 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регламентирующих порядок принятия, подписания, составления и оформления решения суда, поскольку резолютивная часть мотивированного решения дословно не соответствует резолютивной части решения, объявленного в день окончания разбирательства дела.
В связи с изложенным обжалуемое решение суда в силу положений пункта 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подлежит отмене, как постановленное с нарушением норм процессуального права.
В соответствии с пунктом 2 статьи 309 Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.
При разрешении административных исковых требований судебной коллегией установлено следующее.
В суд апелляционной инстанции от административного истца прокурора Октябрьского района г. Пензы поступило заявление в письменной форме с учетом уточнения в судебном заседании представителем прокурора Бычковой Н.Н. об отказе от исковых требований к администрации города Пензы о понуждении осуществить в полном объеме предусмотренные действующим законодательством мероприятия, направленные на подтверждение существования, а также на регистрацию права муниципальной собственности на следующие объекты недвижимого имущества: артезианская скважина (КРСУ) глубиной 125 м, 1970 года постройки (<адрес>, насосная N); водопровод протяженностью 147 м, 1974 года постройки (<адрес>); водопровод протяженностью 266 м, 1977 года постройки (<адрес>); водопровод протяженностью 55 м, 1979 года постройки (<адрес>); водопровод протяженностью 20 м, 1981 года постройки (<адрес>); водопровод протяженностью 164,5 м, 1982 года постройки (<адрес>); водопровод протяженностью 81 м, 1984 года постройки (<адрес>); водопровод протяженностью 165 м, 1965 года постройки (<адрес>); две артезианские скважины, 1987 года постройки (<адрес>, насосная N, насосная N); канализация, 1981 года постройки (труба диам. 150 мм, прот. 138 м, в <адрес>); три канализации к жилым домам, 1974 года постройки (труба диам. 100 мм, прот. 150 м, в <адрес>; труба диам. 100 мм, прот. 220 м, в <адрес>; труба диам. 100 мм, прот. 240 м, в <адрес>); канализация к жилым домам, 1978 года постройки (труба диам. 100 мм, прот. 40м, в <адрес>); канализация к жилым домам, 1984 года постройки (труба диам. 100 мм, прот. 215 м, в <адрес>); канализация к жилым домам, 1990 года постройки (труба диам. 100 мм, прот. 180 м, в <адрес>); канализационный переход, 1970 года постройки (труба диам. 200 мм, прот. 40 м, металлоконструкция под эстакаду, в <адрес>); водопровод протяженностью 588 м, 1983 года постройки (<адрес>); сети водопроводные, 1961 года постройки (труба чугун, диам. 100 мм, 50 мм, 32 мм, длина - 1020 м, <адрес>); наружная канализация, 1961 года постройки (трубы керам. диам. 200 мм, протяж. 480 м, в <адрес>); канализационный коллектор, 1961 года постройки (труба керам. диам. 100 мм, протяж. 580 м, в <адрес>); водопровод <адрес>, 2009 года постройки; резервная скважина <адрес>, 2009 года постройки; водопровод <адрес>, 2009 года постройки; насосная станция, 1987 года постройки (N, <адрес>, промзона); водонапорная башня, 1961 года постройки (<адрес>).
Обсудив поступившее заявление административного истца по делу, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 4 статьи 39, части 2 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами истца, в том числе правом отказаться от поданного им административного иска.
В силу части 5 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае, если отказ прокурора от административного иска, поданного в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, являющихся субъектами административных и иных публичных правоотношений, связан с удовлетворением административным ответчиком заявленных требований, суд принимает такой отказ и прекращает производство по административному делу.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 194, частью 1 статьи 225 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что суд вправе прекратить производство по административному делу об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями допускается прекращение производства по делу, если административный истец отказался от административного иска и отказ принят судом.
Согласно части 2 статьи 304 названного Кодекса при принятии заявления об отказе административного истца от иска суд апелляционной инстанции отменяет принятое решение суда и прекращает производство по административному делу.
Принимая во внимание, что настоящее административное дело возбуждено по заявлению прокурора Октябрьского района г. Пензы, который в установленном процессуальным законодательством порядке отказался от части заявленных требований в связи с их добровольным удовлетворением, о чем заявил в суде апелляционной инстанции представитель прокуратуры, заявление об отказе от требований подписано прокурором, последствия принятия отказа от требований известны, отказ прокурора от заявленных требований не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц, публичные интересы, препятствующие принятию судом данного отказа, отсутствуют, судебная коллегия считает, что следует принять отказ прокурора от заявленных требований и производство по административному делу в данной части прекратить.
Разрешая административное исковое заявление прокурора Октябрьского района г. Пензы в остальной части, судебная коллегия находит его подлежащим удовлетворению.
На основании пункта 1 части 1 статьи 50 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ) в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных названным Федеральным законом вопросов местного значения.
В силу пунктов 3, 4, 5 части 1 статьи 16 названного Федерального закона к вопросам местного значения городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (компетенция администрации г. Пензы); дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (компетенция администрации г. Пензы и Управления ЖКХ г. Пензы).
В соответствии с пунктом 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".
Пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" предусмотрено, что к полномочию органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Как указано в части 1 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ, органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Согласно части 6 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ) государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Частью 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ предусмотрено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных названным Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном данным Федеральным законом порядке.
В соответствии с частью 5 статьи 15 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.
На основании пункта 2 статьи 3 Положения "О порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Пензы", утвержденного Решением Пензенской городской Думы от 26.06.2009 N 78-7/5, в соответствии с Уставом г. Пензы права собственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальной собственности, от имени муниципального образования город Пенза осуществляют Пензенская городская Дума, администрация города Пензы, иные органы местного самоуправления города Пензы в пределах установленных полномочий, определенных Уставом города, настоящим Положением, решениями городской Думы.
Согласно пункту 1.20 статьи 33 Устава г. Пензы, принятого Решением Пензенской городской Думы от 30.06.2005 N 130-12/4, к компетенции администрации г. Пензы относится осуществление полномочий связанных с владением, пользованием и распоряжением имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Пензы в соответствии с федеральными законами, законами Пензенской области и решениями городской Думы.
Из материалов дела следует, что прокуратурой Октябрьского района г. Пензы в феврале-марте 2018 года проведена проверка исполнения администрацией г. Пензы требований законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, гражданского законодательства, а также законодательства о регистрации недвижимости в отношении объектов, закрепленных за МУП "Заря" по ОЖФ на праве хозяйственного ведения.
В ходе проверки установлено, что постановлением главы г. Пензы от 12 апреля 2000 г. N 725 "О приеме объектов коммунально-бытового назначения совхоза "Заря" в муниципальную собственность г. Пензы и создании муниципального унитарного предприятия "Заря" по обслуживанию жилого фонда" в муниципальную собственность приняты объекты коммунально-бытового назначения, а также здания, машины и оборудование, предназначенные для обслуживания передаваемых объектов; данное имущество закреплено за МУП "Заря" по ОЖФ на праве хозяйственного ведения. Этим же постановлением Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Пензы (далее - КУМИ г. Пензы) предписано зарегистрировать право муниципальной собственности на принятое от совхоза "Заря" недвижимое имущество в Пензенской областной регистрационной палате (пункты 1, 2, 5, 8.2). Перечень объектов указан в приложениях 1,2,3 к постановлению.
В инвентарной описи имущества, находящегося на балансе МУП "Заря" по ОЖФ, которая является приложением к договору от 4 октября 2000 г. N 105 о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения, заключенному между КУМИ г. Пензы и МУП "Заря" по ОЖФ, указаны, помимо прочего, артезианская скважина (насосная) глубиной 120 м, 1965 года постройки (<адрес>, насосная N); насосная станция, 1965 года постройки (N, <адрес>, промзона); автодорога к очистным сооружениям, 1966 года постройки (длина - 180 м., пл. - 1080 кв.м).
Постановлением главы администрации г. Пензы от 1 апреля 2005 г. N 440 "О приеме муниципального имущества муниципальных унитарных предприятий в муниципальную имущественную казну города Пензы" ряд муниципального имущества принят в муниципальную имущественную казну г. Пензы. В числе передаваемого в казну имущества имелись вышеуказанные объекты коммунально-бытового назначения, автодорога, а также иные объекты движимого и недвижимого имущества.
Впоследствии постановлением главы администрации г. Пензы от 14 февраля 2008 г. N 168/1 "О передаче муниципального имущества из муниципальной имущественной казны города Пензы на баланс в хозяйственное ведение МУП "Заря" по ОЖФ" из муниципальной имущественной казны г. Пензы на баланс в хозяйственное ведение МУП "Заря" по ОЖФ кроме вышеперечисленных объектов недвижимости были переданы следующие объекты недвижимого имущества: автодорога центральная в <адрес> (характеристики: бетон, длина - 800 м, площадь - 4800 кв.м); автодорога центральная в <адрес> (характеристики: асфальт, длина - 800 м, площадь - 4800 кв.м); автодорога поперечная <адрес> (характеристики: асфальт, длина- 108 м, площадь - 648 кв.м); автодорога центральная в <адрес> (характеристики: бетон, длина - 824 м, площадь - 4944 кв.м); автодорога поперечная <адрес> (характеристики: асфальт, длина - 180 м, площадь - 1080 кв.м); автодорога к базе в <адрес> (характеристики: бетон, длина - 600 м, площадь - 3600 кв.м); тротуары, подъезды в <адрес> (характеристики: асфальт, длина - 835 м, площадь - 2506 кв.м); тротуары пешеходные в <адрес> (характеристики; асфальт, длина- 1210 м, площадь - 3629 кв.м); тротуары пешеходные <адрес> (характеристики: асфальт, длина - 71 м, площадь - 213 кв.м); пешеходные дорожки в <адрес> (характеристики: асфальт, длина - 1667 м, площадь - 3001 кв.м); пешеходные дорожки в <адрес> (характеристики: асфальт, длина- 1690 м, площадь - 3042 кв.м); подъездные автодороги в <адрес> (характеристики: асфальт, длина-369 м, площадь - 1107 кв.м); подъездные автодороги в <адрес> (характеристики: асфальт, длина - 749 м, площадь - 2247 кв.м).
Кроме того, на балансе МУП "Заря" по ОЖФ в настоящее время находится водопровод <адрес>, 2009 года постройки.
Право муниципальной собственности г. Пензы на данные объекты до настоящего времени не зарегистрировано в установленном действующим законодательством порядке.
Уклонение от совершения названного действия повлекло за собой ситуацию, при которой оказалась невозможной регистрация права хозяйственного ведения МУП "Заря" по ОЖФ на закрепленное за ним имущество, вследствие чего лицам, проживающим в <адрес>, коммунальная услуга по водоснабжению и водоотведению на протяжении длительного времени оказывается в отсутствие утвержденных уполномоченным органом тарифов. Непринятие администрацией г. Пензы мер к постановке на учет и регистрации прав на автомобильные дороги с элементами обустройства напрямую нарушает требования действующего законодательства в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, а также права неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения.
Доводы апелляционной жалобы о том, что администрация г. Пензы проводит мероприятия, направленные на разрешение вопроса постановки на учет в ЕГРН и регистрации права муниципальной собственности на объекты инженерной инфраструктуры и автомобильные дороги, основанием для отказа в удовлетворении административного иска не являются, поскольку приведенные административным ответчиком в жалобе действия стали совершаться только в связи с проведенной прокурорской проверкой и обращением в суд с настоящим административным иском.
Судебная коллегия также полагает несостоятельными доводы жалобы о том, что пешеходные дорожки и тротуары не подлежат постановке на учет в ЕГРН, поскольку являются элементами обустройства автомобильных дорог. Данное утверждение не освобождает административного ответчика от обязанности осуществить мероприятия по регистрации права муниципальной собственности на пешеходные дорожки и тротуары, в том числе в составе автомобильных дорог, поскольку указанные объекты включены в перечень объектов, находящихся на балансе МУП "Заря" по ОЖФ.
Из материалов дела также следует, что в рамках прокурорской проверки установлено, что объекты водоотведения в п. Заря: канализации к жилым домам 1974 года постройки; канализация 1981 года постройки, передавались в хозяйственное ведение МУП "Заря" по ОЖФ без очистных сооружений.
Согласно части 1 статьи 55 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические и физические лица при осуществлении хозяйственной и иной деятельности обязаны принимать необходимые меры по предупреждению и устранению негативного воздействия шума, вибрации, электрических, электромагнитных, магнитных полей и иного негативного физического воздействия на окружающую среду в городских и сельских поселениях, зонах отдыха, местах обитания диких зверей и птиц, в том числе их размножения, на естественные экологические системы и природные ландшафты.
В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию.
На основании пункта 4.1 СанПиН 2.1.5.980-00 в целях охраны водных объектов от загрязнения не допускается сбрасывать в водные объекты сточные воды, которые содержат возбудителей инфекционных заболеваний бактериальной, вирусной и паразитарной природы. Сточные воды, опасные по эпидемиологическому критерию, могут сбрасываться в водные объекты только после соответствующей очистки и обеззараживания, не допускается сброс промышленных, сельскохозяйственных, городских сточных вод в черте населенных пунктов.
В силу пункта 1.23 статьи 33 Устава г. Пензы администрация г. Пензы организует мероприятия по охране окружающей среды в пределах г. Пензы.
По делу установлено, что вышеуказанные объекты до настоящего времени не имеют очистных сооружений для обеззараживания сточных вод. Мер, направленных на возведение очистных сооружений, администрацией г. Пензы на момент проведения прокурорской проверки и предъявления административного иска не принято.
Невыполнение администрацией г. Пензы возложенной законом обязанности по организации водоотведения в соответствии с установленными санитарно-эпидемиологическими требованиями нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
Ссылка в апелляционной жалобе на невозможность возведения очистных сооружений в срок до 31 декабря 2019 г. основанием для отказа в удовлетворении административного иска не является, поскольку отсутствие очистных сооружений имеет место с 2000 года, и администрация г. Пензы располагала достаточным количеством времени для решения указанного вопроса.
Установление конкретного срока для выполнения возложенной на орган местного самоуправления обязанности по возведению очистных сооружений не может быть расценено как нарушение прав администрации г. Пензы на самостоятельное решение вопросов местного значения, поскольку необходимость указания в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) срока устранения нарушений прямо предусмотрена пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Поскольку судебной коллегией установлено бездействие администрации г. Пензы по вопросу постановки на учет и регистрации права муниципальной собственности на объекты недвижимости, по возведению очистных сооружений, данное бездействие следует признать незаконным и возложить на администрацию г. Пензы обязанность в срок до 31 декабря 2019 г. осуществить в полном объеме предусмотренные действующим законодательством мероприятия, направленные на подтверждение существования, а также на регистрацию права муниципальной собственности на объекты инженерной инфраструктуры и автомобильные дороги, а также возвести очистные сооружения, обеспечивающие очистку сточных вод.
Руководствуясь статьями 157, 304, 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Октябрьского районного суда г. Пензы от 10 сентября 2018 года отменить.
Принять отказ прокурора Октябрьского района г. Пензы от административного иска к администрации города Пензы о понуждении осуществить в полном объеме предусмотренные действующим законодательством мероприятия, направленные на подтверждение существования, а также на регистрацию права муниципальной собственности на следующие объекты недвижимого имущества: артезианская скважина (КРСУ) глубиной 125 м, 1970 года постройки (<адрес>, насосная N); водопровод протяженностью 147 м, 1974 года постройки (<адрес>); водопровод протяженностью 266 м, 1977 года постройки (<адрес>); водопровод протяженностью 55 м, 1979 года постройки (<адрес>); водопровод протяженностью 20 м, 1981 года постройки (<адрес>); водопровод протяженностью 164,5 м, 1982 года постройки (<адрес>); водопровод протяженностью 81 м, 1984 года постройки (<адрес>); водопровод протяженностью 165 м, 1965 года постройки (<адрес>); две артезианские скважины, 1987 года постройки (<адрес>, насосная N, насосная N); канализация, 1981 года постройки (труба диам. 150 мм, прот. 138 м, в <адрес>); три канализации к жилым домам, 1974 года постройки (труба диам. 100 мм, прот. 150 м, в <адрес>; труба диам. 100 мм, прот. 220 м, в <адрес>; труба диам. 100 мм, прот. 240 м, в <адрес>); канализация к жилым домам, 1978 года постройки (труба диам. 100 мм, прот. 40м, в <адрес>); канализация к жилым домам, 1984 года постройки (труба диам. 100 мм, прот. 215 м, в <адрес>); канализация к жилым домам, 1990 года постройки (труба диам. 100 мм, прот. 180 м, в <адрес>); канализационный переход, 1970 года постройки (труба диам. 200 мм, прот. 40 м, металлоконструкция под эстакаду, в <адрес>); водопровод протяженностью 588 м, 1983 года постройки (<адрес>); сети водопроводные, 1961 года постройки (труба чугун, диам. 100 мм, 50 мм, 32 мм, длина - 1020 м, <адрес>); наружная канализация, 1961 года постройки (трубы керам. диам. 200 мм, протяж. 480 м, в <адрес>); канализационный коллектор, 1961 года постройки (труба керам. диам. 100 мм, протяж. 580 м, в <адрес>); водопровод <адрес>, 2009 года постройки; резервная скважина мкр. 4 Заря-1, 2009 года постройки; водопровод 1,2,3 Садовый пр-д, 2009 года постройки; насосная станция, 1987 года постройки (N, <адрес>, промзона); водонапорная башня, 1961 года постройки (<адрес>).
Производство по административному делу в данной части прекратить.
В остальной части принять по делу новое решение, которым административный иск прокурора Октябрьского района г. Пензы, обратившегося в защиту прав неопределенного круга лиц, к администрации г. Пензы удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации г. Пензы, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет и регистрации права муниципальной собственности на объекты недвижимости, в непринятии мер по возведению очистных сооружений.
Обязать администрацию г. Пензы в срок до 31 декабря 2019 г. осуществить в полном объеме предусмотренные действующим законодательством мероприятия, направленные на подтверждение существования, а также на регистрацию права муниципальной собственности на следующие объекты недвижимого имущества:
- артезианская скважина (насосная) глубиной 120 м, 1965 года постройки (<адрес>, насосная N);
- насосная станция, 1965 года постройки (N, <адрес>, промзона);
- водопровод <адрес>, 2009 года постройки;
- автодорога центральная в <адрес> (характеристики: бетон, длина - 800 м, площадь - 4800 кв.м);
- автодорога центральная в <адрес> (характеристики: асфальт, длина - 800 м, площадь - 4800 кв.м);
- автодорога поперечная <адрес> (характеристики: асфальт, длина- 108 м, площадь - 648 кв.м);
- автодорога центральная в <адрес> (характеристики: бетон, длина - 824 м, площадь - 4944 кв.м);
- автодорога поперечная <адрес> (характеристики: асфальт, длина - 180 м, площадь - 1080 кв.м);
- автодорога к базе в <адрес> (характеристики: бетон, длина - 600 м, площадь - 3600 кв.м);
- тротуары, подъезды в <адрес> (характеристики: асфальт, длина - 835 м, площадь - 2506 кв.м);
- тротуары пешеходные в <адрес> (характеристики; асфальт, длина- 1210 м, площадь - 3629 кв.м);
- тротуары пешеходные <адрес> (характеристики: асфальт, длина - 71 м, площадь - 213 кв.м);
- пешеходные дорожки в <адрес> (характеристики: асфальт, длина - 1667 м, площадь - 3001 кв.м);
- пешеходные дорожки в <адрес> (характеристики: асфальт, длина- 1690 м, площадь - 3042 кв.м);
- подъездные автодороги в <адрес> (характеристики: асфальт, длина-369 м, площадь - 1107 кв.м);
- подъездные автодороги в <адрес> (характеристики: асфальт, длина - 749 м, площадь - 2247 кв.м);
- автодорога к очистным сооружениям, 1966 года постройки (длина - 180 м., пл. - 1080 кв.м), в том числе, путем обращения в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области с заявлением о государственном кадастровом учете и регистрации права муниципальной собственности на указанные объекты недвижимости.
Обязать администрацию г. Пензы в срок до 31 декабря 2019 г. возвести очистные сооружения, обеспечивающие очистку сточных вод на следующих объектах:
- три канализации к жилым домам, 1974 года постройки (труба диам. 100 мм, прот. 150 м, в <адрес>; труба диам. 100 мм, прот. 220 м, в <адрес>; труба диам. 100 мм, прот. 240 м, в <адрес>);
- канализация, 1981 года постройки (труба диам. 150 мм, прот. 138 м, в <адрес>), в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими правилами и нормами.
Апелляционную жалобу администрации г. Пензы оставить без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
