Дата принятия: 04 июня 2020г.
Номер документа: 33а-4263/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 июня 2020 года Дело N 33а-4263/2020
Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Ушникова М.П.,
Судей Нестеровой Е.А., Медведева С.Ф.,
при секретаре Тхаговой Н.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Ростовской таможни к Севостьянову И.Ф, о взыскании задолженности по уплате таможенных платежей и пени, по апелляционной жалобе Ростовской таможни на решение Советского районного суда г. Ростова-на-Дону от 25 декабря 2019 года.
Заслушав доклад судьи Ушникова М.П., судебная коллегия по административным делам
установила:
Ростовская таможня обратилась в суд с административным исковым заявлением о взыскании с Севостьянова И.Ф. задолженности по таможенным платежам и пени, в обоснование иска указав, что 9 января 2015 года гражданином Украины Севостьяновым И.Ф. через таможенный пост МАПП Новошахтинск Ростовской таможни перемещено на таможенную территорию Евразийского экономического союза транспортное средство марки "ВАЗ 2121" регистрационный номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, 1989 года выпуска. На указанное транспортное средство оформлен временный ввоз по ПТД N 10313100/090115/В0003532 сроком до 10 января 2016 года.
Между тем Севостьянов И.Ф, не обеспечил своевременное выполнение требований таможенного законодательства, и не вывез с территории Евразийского таможенного союза указанное транспортное средство в установленный срок, в связи с чем, обязан к уплате таможенных платежей.
На основании изложенного административный истец просил взыскать с ответчика задолженность по уплате таможенных платежей в размере 377597,02 рублей, а также пени в размере 377597,02 рублей.
Решением Советского районного суда г. Ростова-на-Дону от 25 декабря 2019 года административные исковые требования Ростовской таможни оставлены без удовлетворения.
На указанное решение Ростовской таможней подана апелляционная жалоба, в которой заявитель выражает несогласие с решением суда, считая его незаконным и необоснованным, постановленным с существенным нарушением требований материального и процессуального права.
По мнению заявителя апелляционной жалобы, срок на подачу административного искового заявления пропущен по уважительной причине, в связи с длительным установлением места жительства административного ответчика, в связи с чем, суду необходимо было удовлетворить ходатайство административного истца о восстановлении пропущенного на подачу административного искового заявления срока.
В судебное заседание явился представитель Ростовской таможни по доверенности Каменская Я.А., которая доводы апелляционной жалобы поддержала в полном объеме..
Суд апелляционной инстанции рассмотрел жалобу в порядке ст. 150 КАС РФ в отсутствие неявившегося Севостянова И.Ф., в отношении которого судом предприняты исчерпывающие меры для его извещения в судебное заседание суда апелляционной инстанции.
Проверив материалы административного дела, выслушав представителя административного истца, обсудив доводы апелляционной жалобы,судебная коллегия по административным делам приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Как следует из материалов дела, 9 января 2015 года гражданином Украины Севостьяновым И.Ф. через таможенный пост МАПП Новошахтинск Ростовской таможни перемещено на таможенную территорию Евразийского экономического союза транспортное средство марки "ВАЗ 2121" регистрационный номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН 1989 года выпуска. На указанное транспортное средство оформлен временный ввоз по ПТД N 10313100/090115/В0003532 сроком до 10 января 2016 года
Решением N 10313100/13072016/ТСЛП/0009 Ростовской таможни установлен факт нарушения срока временного вывоза транспортного средства для личного пользования, зарегистрированного на территории иностранного государства, и принято решение о начислении таможенных платежей.
26 июля 2016 года таможенным органом выставлено требование N 649 об уплате в срок до 20 дней со дня вручения (получения) данного требования таможенных платежей, которое направлено по известному таможенному органу месту жительства Севостьянова И.Ф. в ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА
1 февраля 2019 года Ростовской таможней получен ответ из МО МВД "Красносулинский" о том, что Севостьянов И.Ф. с 2 мая 2018 года по 29 июля 2019 года был временно зарегистрирован по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.
3 июня 2019 года Ростовская таможня повторно направила указанное требование Севостьянову И.Ф. по установленному адресу его проживания на территории Российской Федерации: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.
24 июля 2019 года Ростовская таможня обратилась к мировому судье судебного участка N 4 Советского судебного района г. Ростова-на-Дону о вынесении судебного приказа о взыскании с Севостьянова И.Ф. таможенных платежей и пени.
При этом 26 июля 2019 года мировым судьей вынесено определение об отказе в вынесении судебного приказа по заявлению Ростовской таможни к
Севостьянову И.Ф. о взыскании таможенных платежей и пени.
Данный административный иск подан 14 сентября 2019 года.
Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции указал на пропуск административным истцом срока на подачу административного искового заявления, установленный ст. 286 КАС РФ, и отсутствие уважительных причин для его восстановления.
Суд апелляционной инстанции соглашается с указанными выводами ввиду следующего.
Правоотношения по временному ввозу на таможенную территорию Таможенного союза иностранных товаров на момент сложившихся правоотношений регулировались Таможенным кодексом Таможенного союза (далее - ТК ТС) и Соглашением о порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу Таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском от 18 июня 2010 года (далее - Соглашение).
Согласно статье 358 ТК ТС иностранные физические лица вправе временно ввозить на таможенную территорию таможенного союза транспортные средства для личного пользования, зарегистрированные на территории иностранных государств, на срок своего временного пребывания, но не более чем на один год, с освобождением от уплаты таможенных платежей. По мотивированному обращению иностранного физического лица срок временного ввоза транспортных средств для личного пользования может быть продлен таможенными органами в пределах одного года со дня временного ввоза таких транспортных средств (пункт 2).
В случае если временно ввезенные товары для личного пользования находятся на таможенной территории таможенного союза в связи с невывозом по истечении установленного срока, в отношении таких товаров взимаются таможенные пошлины, налоги в порядке, установленном таможенным законодательством таможенного союза (пункт 5).
Плательщиками таможенных пошлин, налогов в соответствии со статьей 79 ТК ТС являются декларант или иные лица, на которых в соответствии с настоящим Кодексом, международными договорами государств - членов таможенного союза и (или) законодательством государств - членов таможенного союза возложена обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов.
Статьей 14 Соглашения было предусмотрено, что обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов в отношении транспортных средств для личного пользования, зарегистрированных на территории иностранного государства, перемещенных через таможенную границу физическими лицами, прекращается у декларанта с момента вывоза транспортных средств, временно ввезенных на таможенную территорию таможенного союза и вывозимых до истечения установленного таможенным органом срока временного ввоза, за исключением случаев, когда до завершения сроков временного ввоза наступил срок уплаты таможенных пошлин, налогов (пункт 5).
Сроком уплаты таможенных пошлин, налогов в отношении временно ввезенных транспортных средств считается при невывозе транспортных средств, временно ввезенных на таможенную территорию таможенного союза, до истечения установленного таможенным органом срока временного ввоза - день истечения срока их временного ввоза (пункт 6).
Постанавливая оспариваемое решение, суд первой инстанции исходил из пропуска Ростовской таможней пресекательного срока обращения в суд, исчисляемого с момента наступления события, влекущего обязанность административного ответчика по уплате таможенных платежей, т.е. с 10 января 2016 года, полагая, что в суд за принудительным взысканием указанных платежей Ростовская таможня могла обратиться не позднее 10 января 2019 года, при этом отказ в выдаче судебного приказа не прерывает указанный процессуальный срок.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами ввиду следующего.
Согласно ч. 6 ст. 289 КАС РФ, при рассмотрении административных дел о взыскании обязательных платежей и санкций суд проверяет полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании обязательных платежей и санкций, выясняет, соблюден ли срок обращения в суд, если такой срок предусмотрен федеральным законом или иным нормативным правовым актом, и имеются ли основания для взыскания суммы задолженности и наложения санкций, а также проверяет правильность осуществленного расчета и рассчитанного размера взыскиваемой денежной суммы.
Согласно п. 1 ч. 8 ст. 71 Федерального закона от 03.08.2018 N 289-ФЗ, "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", согласно п.1 ч. 8 ст. 71 которого, меры взыскания таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней не применяются, если уведомление (уточнение к уведомлению) о не уплаченных в установленный срок суммах таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней, предусмотренное статьей 73 настоящего Федерального закона, не направлено в течение трех лет со дня истечения срока уплаты таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней, либо со дня обнаружения факта их неуплаты при проведении таможенного контроля после выпуска товаров, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 126 Кодекса Союза, либо со дня наступления обстоятельств, при которых обязанность лиц уплачивать таможенные платежи, специальные, антидемпинговые, компенсационные пошлины, проценты и пени в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и (или) законодательством Российской Федерации подлежит исполнению.
Аналогичные положения содержатся в Федеральном законе от 27 ноября 2010 года N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации", действовавший на момент возникновения правоотношений, согласно части 2 ст. 150 которого, принудительное взыскание таможенных пошлин, налогов с физических лиц, за исключением индивидуальных предпринимателей, производится в судебном порядке, за исключением случая, установленного частью 3 статьи 154 Федерального закона. Кроме того, согласно пункту 1 части 5 статьи указанного Закона, принудительное взыскание таможенных платежей не производится, если требование об уплате таможенных платежей не выставлено в течение трех лет со дня истечения срока их уплаты, либо со дня обнаружения факта неуплаты таможенных пошлин, налогов при проведении таможенного контроля после выпуска товаров, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 200 Таможенного кодекса Таможенного союза, либо со дня наступления события, влекущего обязанность лиц уплачивать таможенные пошлины, налоги в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле.
В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12 мая 2016 N 18 "О некоторых вопросах применения судами таможенного законодательства", действовавшего на момент рассмотрения спора в суде первой инстанции, предусмотренный частью 5 статьи 152 Закона о таможенном регулировании десятидневный срок для направления таможенным органом требования об уплате таможенных платежей не является пресекательным, поскольку с его истечением право требовать уплаты таможенных платежей не прекращается. Направление указанного требования за пределами этого срока не препятствует принудительному взысканию таможенных платежей, если требование выставлено в пределах трехлетнего пресекательного срока, исчисляемого в соответствии с пунктом 1 части 5 статьи 150 Закона о таможенном регулировании.
Установленный пунктом п. 1 ч. 8 ст. 71 Закона о таможенном регулировании пресекательный срок распространяется также на обращение таможенного органа за принудительным взысканием в суд.
В силу пункта 4 статьи 6 Налогового кодекса Российской Федерации в отношении нормативных правовых актов, регулирующих порядок взимания налогов, подлежащих уплате в связи с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС (далее в настоящем Кодексе - Таможенный союз), применяются положения, установленные таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации о таможенном деле.
Согласно части 1 статьи 34 Налогового кодекса Российской Федерации таможенные органы пользуются правами и несут обязанности налоговых органов по взиманию налогов при перемещении товаров через таможенную границу Таможенного союза в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации о таможенном деле, настоящим Кодексом, иными федеральными законами о налогах, а также иными федеральными законами.
Поскольку в таможенном законодательстве Российской Федерации отсутствуют специальные нормы, определяющие срок для обращения таможенного органа в суд с иском о взыскании с физического лица таможенных платежей, исходя из принципа всеобщности и равенства налогообложения, а также положений статей 34, 48 Налогового кодекса Российской Федерации, на взыскание обязательных таможенных платежей в судебном порядке распространяется шестимесячный срок для обращения таможенных органов в суд, установленный статьей 48 Налогового кодекса Российской Федерации.
Кроме того, в силу части 2 статьи 286 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное исковое заявление о взыскании обязательных платежей и санкций может быть подано в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате обязательных платежей и санкций. Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления о взыскании обязательных платежей и санкций может быть восстановлен судом.
Таким образом, таможенные органы вправе осуществлять таможенный контроль в отношении товаров перемещенных через таможенную границу в течение трех лет после их выпуска, и в случае неисполнения физическим лицом требования об уплате обязательных платежей, в течение срока, установленного статьей 48 Налогового кодекса Российской Федерации, могут обратиться в суд за принудительным взысканием таможенных платежей.
Согласно пункту 2 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации, заявление о взыскании подается в суд общей юрисдикции налоговым органом (таможенным органом) в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога, сбора, пеней, штрафов, если иное не предусмотрено данным пунктом.
Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления о взыскании может быть восстановлен судом.
Пунктом 3 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации определено, что требование о взыскании налога, сбора, пеней, штрафов за счет имущества физического лица может быть предъявлено налоговым органом (таможенным органом) в порядке искового производства не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа.
Поскольку событие, влекущее обязанность административного ответчика уплатить таможенные платежи, наступило 10 января 2016 года, следовательно, Ростовская таможня имела право обратиться в суд за взысканием таможенных платежей по требованию от 26 июля 2016 года N 649 не позднее 10 января 2019 года.
Доводы заявителя апелляционной жалобы о том, что трехлетний срок для принудительного взыскания таможенных платежей, следует исчислять с 13 июля 2016 года - даты вынесения решения по результатам таможенного контроля в отношении временно ввезенного транспортного средства для личного пользования, суд апелляционной инстанции оценивает критически, т.к. с учетом даты подачи административного искового заявления - 16 сентября 2019 года, трехлетний срок для принудительного взыскания таможенных платежей считается пропущенным.
Между тем, под днем наступления обстоятельств, при которых возникает обязанность лиц уплачивать таможенные платежи, по смыслу ст. 71 Федерального закона от 03.08.2018 N 289-ФЗ, "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" понимается дата наступления срока уплаты таможенных платежей, указанная в решении таможенного органа - 10 января 2016 года (л.д.25).
При этом под обращением в суд следует понимать в том числе, обращение таможенного органа с заявлением о выдаче судебного приказа к мировому судье. Однако, с заявлением о выдаче судебного приказа административный орган обратился 24 июля 2019 года. При этом, указанное обращение не прервало течение срока на обращение в суд ввиду следующего.
В соответствии с разъяснением Верховного Суда Российской Федерации, изложенные в пункте 18 постановления Пленума от 29 мая 2015 года N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности", согласно которым по смыслу статьи 204 Гражданского кодекса Российской Федерации начавшееся до предъявления иска течение срока исковой давности продолжается лишь в случаях оставления заявления без рассмотрения либо прекращения производства по делу по основаниям, предусмотренным абзацем вторым статьи 220 ГПК РФ, пунктом 1 части 1 статьи 150 АПК РФ, с момента вступления в силу соответствующего определения суда либо отмены судебного приказа. В случае прекращения производства по делу по указанным выше основаниям, а также в случае отмены судебного приказа, если неистекшая часть срока исковой давности составляет менее шести месяцев, она удлиняется до шести месяцев (пункт 1 статьи 6, пункт 3 статьи 204 Гражданского кодекса Российской Федерации), что в свою очередь и корреспондирует к положениям абзаца 2 пункта 3 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации.
Таким образом, поскольку с заявлением о выдаче судебного приказа таможенный орган обратился за пределам трехлетнего срока, при этом в выдаче судебного приказа таможенному органу было отказано-.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции об отсутствии уважительных причин пропуска установленного законом срока на подачу административного искового заявления.
Возможность восстановления пропущенного срока подачи административного искового заявления процессуальный закон ставит в зависимость от наличия уважительных причин его пропуска. Однако никаких обстоятельств уважительности причин пропуска срока таможенным органом не приведено.
Следует учитывать, что соблюдение установленного законом порядка взыскания задолженности, своевременность подачи административного искового заявления зависела исключительно от волеизъявления административного истца, наличия у него реальной возможности действий и не была обусловлена причинами объективного характера, препятствовавшими или исключавшими реализацию им права на судебную защиту в срок, установленный законом.
Доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, препятствующих своевременному обращению в суд за защитой нарушенного права, таможенным органом не представлено, в связи с чем не имеется оснований полагать, что срок пропущен по уважительной причине.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.
Руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда г. Ростова-на-Дону от 25 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Ростовской таможни - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
