Дата принятия: 23 декабря 2019г.
Номер документа: 33а-4263/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 декабря 2019 года Дело N 33а-4263/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего Ноевой В.В., судей Оконешниковой М.М., Никодимова А.В.,
при секретаре Слепцовой Е.Д.
с участием представителя административного истца Стромыло В.И., представителя административного ответчика Спиридонова А.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного истца на решение Якутского городского суда РС (Я) от 17 октября 2019 года по делу по административному исковому заявлению Рубановой-Солдатенковой М.Н. к Окружной администрации города Якутска об оспаривании уведомления о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности, которым
постановлено:
В административном иске Рубановой-Солдатенковой М.Н. отказать.
Заслушав доклад судьи Оконешниковой М.М., изучив материалы дела, выслушав пояснения участников процесса, судебная коллегия
установила:
Рубанова-Солдатенкова М.Н. обратилась в суд с вышеуказанным иском, указав о том, что является собственником земельного участка площадью *** кв.м. и жилого дома, находящихся по адресу ........... 08 декабря 2016 года дом в результате пожара был частично разрушен. После восстановления дома с предварительным получением разрешением на реконструкцию истец 10 июня 2019 года направила в Департамент градостроительства Окружной Администрации г.Якутска уведомление об окончании реконструкции индивидуального жилого дома, на которое 20 июня 2019 года получила письменное уведомление о несоответствии реконструированного индивидуального жилого дома предельным параметрам разрешенного строительства по установленным правилам землепользования и застройки в части отступов от границ земельного участка. Ссылаясь на схему планировочной организации земельного участка ООО "********", полагает, что данное уведомление является незаконным и нарушает её права на владение, пользование и распоряжение недвижимым имуществом.
Судом принято вышеуказанное решение, с которым не согласился административный истец.
В апелляционной жалобе представитель просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении административных исковых требований. Настаивая на своих доводах, указывает о том, что выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, что оспариваемое уведомление нарушает права истца на владение, пользование и распоряжение недвижимым имуществом.
В судебное заседание административный истец не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена в установленном п. 2 ч. 1 ст. 14, ст. 15 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" порядке на сайте Верховного Суда Республики Саха (Якутия).
При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ), судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие административного истца.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установил суд первой инстанции и видно из материалов дела, Рубанова-Солдатенкова М.Н. является собственником объектов недвижимости - земельного участка площадью *** кв.м. и жилого дома площадью *** кв.м., расположенных по адресу ...........
08 декабря 2016 года в результате пожара жилой дом частично был разрушен.
На основании вступившего в законную силу решения суда от 14 декабря 2017 года Департамент градостроительства Окружной Администрации г.Якутска выдал Рубановой-Солдатенковой М.Н. разрешение на реконструкцию жилого дома в прежних размерах и на прежнем месте.
08 июня 2019 года она направила в Окружную администрацию города Якутска уведомление об окончании реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, указав целью его подачи - строительство объекта, площадь застройки - *** кв.м. и сведения об отступах от границ земельного участка.
20 июня 2019 года Департамент градостроительства Окружной администрации города Якутска письменно уведомил административного истца о несоответствии реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности, в частности пункту 1 части 19 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ): параметры объекта не соответствуют минимальному отступу от границ земельного участка (3 метра).
В силу ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
В рассматриваемом случае суд первой инстанции, разрешая спор, пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административного иска, при этом исходил из того, что в действиях административного ответчика нарушений законодательства, а также прав административного истца не установлено.
Судебная коллегия находит выводы суда правильными, они должным образом мотивированы, основаны на нормах действующего законодательства, регулирующего рассматриваемые правоотношения, соответствуют обстоятельствам дела и подтверждены собранными по делу доказательствами, оценка которым дана по правилам статьи 84 КАС РФ.
Так, в соответствии с п. 5 ч. 3 ст. 8 ГрК РФ, п. 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится выдача разрешений на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа.
В силу ст. 2 ГрК РФ градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, требований охраны окружающей среды и экологической безопасности.
Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации (ч. 1 ст. 55 ГрК РФ).
Так, в соответствии с ч. 10 ст. 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является основанием для постановки на государственный учет построенного объекта капитального строительства, внесения изменений в документы государственного учета реконструированного объекта капитального строительства.
В соответствии с частью 20 статьи 55 ГрК РФ уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности направляется только в следующих случаях:
1) параметры построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют указанным в пункте 1 части 19 настоящей статьи предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами;
2) внешний облик объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствует описанию внешнего облика таких объекта или дома, являющемуся приложением к уведомлению о планируемом строительстве, или типовому архитектурному решению, указанному в уведомлении о планируемом строительстве, или застройщику было направлено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по основанию, указанному в пункте 4 части 10 статьи 51.1 настоящего Кодекса, в случае строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в границах исторического поселения федерального или регионального значения;
3) вид разрешенного использования построенного или реконструированного объекта капитального строительства не соответствует виду разрешенного использования объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, указанному в уведомлении о планируемом строительстве,
4) размещение объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату поступления уведомления об окончании строительства, за исключением случаев, если указанные ограничения предусмотрены решением об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, принятым в отношении планируемого к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, и такой объект капитального строительства не введен в эксплуатацию.
В силу ч. 2 и 3 ст. 55.24 ГрК РФ эксплуатация построенного, реконструированного здания, сооружения допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (за исключением случаев, указанных в ч. 3 настоящей статьи), а также акта, разрешающего эксплуатацию здания, сооружения, в случаях, предусмотренных федеральными законами.
Как указано в статье 1 ГрК РФ под реконструкцией понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов. Строительство - это создание зданий строений и сооружений.
В уведомлении от 08 июня 2019 года Рубановой-Солдатенковой М.Н. как застройщиком указано о строительстве объекта индивидуального жилищного строительства площадью *** кв.м., когда как разрешение было выдано на реконструкцию жилого дома. При этом отступ от границ земельного участка с северной стороны отсутствует, с западной стороны составляет 1м. Кроме того, ответчиком представлены сведения о несоответствии реконструированного объекта виду разрешенного использования объекта индивидуального жилищного строительства (возведен гостевой дом).
Согласно части 19 ст.55 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления об окончании строительства проводит проверку соответствия указанных в уведомлении об окончании строительства параметров построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Как следует из статьи 38 ГрК РФ, предельные (минимальные и (или) максимальные) параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений, которые устанавливаются органом местного самоуправления применительно к каждой территориальной зоне (часть 2).
Правилами землепользования и застройки г.Якутска установлен 3-метровый минимальный отступ от границ земельных участков, расположенных в территориальной зоне индивидуальной жилой застройки, который не соблюден административным истцом при реконструкции (строительстве) объекта.
Доказательств соответствия объекта предельным параметрам строительства суду не представлено, напротив, материалами дела подтверждено, что имеются несоответствия заложенных технических показателей земельного участка (*** кв.м.) и площади застройки (*** кв.м.), которые не соответствуют сведениям Единого государственного реестра недвижимости (площадь земельного участка *** кв.м., жилого дома *** кв.м.).
При таких данных вывод суда первой инстанции о том, что оспариваемое уведомление выдано уполномоченным органом в соответствии с требованиями и по основанию, установленному законодательством о градостроительной деятельности, является правильным.
Доводы апелляционной жалобы, которые в целом сводятся к повторению позиции ответчика в суде первой инстанции, выводов суда не опровергают и не содержат обстоятельств, предусмотренных статьей 310 КАС РФ в качестве безусловных оснований для отмены судебного акта.
При таком положении решение суда является законным и обоснованным, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права судом не допущено.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Якутского городского суда РС(Я) от 17 октября 2019 года по делу по административному исковому заявлению Рубановой-Солдатенковой М.Н. к Окружной администрации города Якутска об оспаривании уведомления о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий: В.В. Ноева
Судьи А.В. Никодимов
М.М. Оконешникова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
