Дата принятия: 15 января 2020г.
Номер документа: 33а-4262/2019, 33а-7/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 января 2020 года Дело N 33а-7/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего Оконешниковой М.М., судей Дьяконовой З.С., Матвеевой М.К.,
при секретаре Архиповой Ю.А.,
с участием представителя административного истца Черновалюк М.З., представителя административного ответчика Коба Е.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного истца на решение Якутского городского суда РС (Я) от 11 октября 2019 года по делу по административному исковому заявлению Попова В.В. к Окружной администрации города Якутска о признании незаконным бездействия, которым
постановлено:
В удовлетворении административного иска Попова В.В. - отказать.
Заслушав доклад судьи Оконешниковой М.М., изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей, судебная коллегия
установила:
Попов В. И. обратился в суд с вышеуказанным административным иском, указав о том, что по результатам публичных слушаний, проведенных 16 мая 2019 г., распоряжением заместителя главы Городского округа "город Якутск" от 19.07.2019 года были внесены изменения в проект межевания территории квартала ".........." в части земельного участка, право собственности на которую не разграничено, площадью *** кв.м., перераспределяемого к земельному участку с кадастровым N ..., площадью *** кв.м., расположенному по адресу .........., принадлежащего ему на праве собственности. На Управление архитектуры и градостроительной политики и МБУ "Главное архитектурно-планировочное учреждение" было возложено обеспечение внесения изменений в информационную систему обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД). Департамент имущественных и земельных отношений г.Якутска на его обращение направил письменное уведомление о невозможности перераспределения земельных участков в виду несоответствия образуемого участка линиям градостроительного регулирования (красным линиям). Обращение в Управление архитектуры и градостроительной политики о внесении изменений в проект планировки квартала в соответствии с распоряжением от 19.07.2019 г. осталось без ответа. Считает, что Управление архитектуры и градостроительной политики Окружной администрации города Якутска не исполнило вышеуказанное распоряжение и не внесло изменения в проект планировки и межевания территории квартала путем переноса линии градостроительного регулирования. Данное бездействие противоречит п. 11 ст. 1, ч. ч. 4 и 6 ст. 41, п. 1 ч. 3 ст. 42, ч. 2 ст. 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Административному регламенту предоставления муниципальной услуги по перераспределению земельных участков, а также нарушает его права и законные интересы. Просил признать незаконным бездействие Окружной администрации города Якутска по корректировке (переносу) красных линий в районе земельного участка с кадастровым N ... и перераспределенной территории общего пользования с кадастровым N ... во исполнение распоряжения от 19.07.2019 N 2286зр и обязать административного ответчика внести изменение в проект планировки и межевания территории квартала ".........." путем переноса "красной" линии.
Судом по делу принято вышеуказанное решение, с которым не согласился административный истец.
В апелляционной жалобе и в дополнениях к ней ставится вопрос об отмене решения суда и принятии нового - об удовлетворении его требований. Указывает о том, что оценка бездействию Управления архитектуры и градостроительной политики по исполнению распоряжения судом не дана, что фактически его требование не было рассмотрено.
В судебное заседание административный истец не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, не ходатайствовал об отложении судебного заседания.
Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена в установленном п. 2 ч. 1 ст. 14, ст. 15 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" порядке на сайте Верховного Суда Республики Саха (Якутия). Учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ), судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие административного истца.
Согласно статье 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Судебная коллегия, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителей сторон, приходит к выводу о наличии оснований, предусмотренных пунктом 4 части 1 ст.310 КАС РФ, для отмены решения в апелляционном порядке и направления дела в соответствии с пунктом 3 ст.309 КАС РФ на новое рассмотрение.
Так, статьей 5.1 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) установлено, что в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам планировки и межевания территорий, внесению в них изменений в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений данного кодекса проводятся публичные слушания, участниками которых являются граждане, постоянно проживающие на территории, в отношении которой подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территории земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства.
В соответствии с частью 24 статьи 5.1 ГрК РФ порядок организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам, организатор и срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний определяются уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования.
Решением Якутской городской Думы от 15 февраля 2012 г. N РЯГД-42-11 был принят нормативно-правовой акт N 53-НПА "О публичных слушаниях, общественных обсуждениях в городском округе "город Якутск", в соответствии с которым распоряжением Окружной Администрации г.Якутска от 08.05.2019 года на 16 мая 2019 года были назначены публичные слушания по рассмотрению проектов планировки и проектов межевания территорий г.Якутска, в том числе, квартала "..........".
16 июля 2019 г. на основании утвержденных протокола и заключения публичных слушаний от 11 июня 2019 г. заместителем главы городского округа "город Якутск" вынесено распоряжение N 2286зр "О внесении изменений в проекты межевания территории кварталов, микрорайонов, сел городского округа "город Якутск", которым утверждены проекты внесения изменений в проекты межевания территорий кварталов, микрорайонов, сел городского округа "город Якутск" согласно приложениям N 1-50.
В пункте 26 Приложения N 1 и в Приложении N 29 указано о внесении изменения в утвержденный 14 августа 2017 года проект межевания территории квартала ".........." относительно участка площадью *** кв.м., относящегося к территории общего пользования: он подлежал перераспределению путем присоединения к земельному участку с кадастровым N ... площадью *** кв.м., расположенного по адресу: .........., принадлежащего на праве собственности Попову И.В. Общая площадь образуемого путем перераспределения земельного участка была определена *** кв.м., территориальная зона - Ж-2А (под индивидуальное жилищное строительство).
Пунктом 2 распоряжения на Управление архитектуры и градостроительной политики (далее - Управление) и муниципальное бюджетное учреждение "Главное архитектурно-планировочное учреждение" возложена обязанность в течение 10 рабочих дней обеспечить внесение утвержденной документации по проектам межевания территорий в информационную систему обеспечения градостроительной деятельности.
13 августа 2019 г. Попов В.И. обратился в Управление с заявлением о внесении изменений в проект планировки и межевания территории квартала ".........." и приведении линии градостроительного регулирования в соответствие с измененной границей территории общего пользования во исполнение распоряжения от 19 июля 2019 г. N 2286зр.
Не получив ответ на данное обращение, истец подал в суд настоящий административный иск, в удовлетворении которого обжалуемым решением было отказано в виду отсутствия доказательств бездействия административного истца. Суд первой инстанции исходил из того, что обращения административного истца были рассмотрены уполномоченными органами в установленные порядке и сроки.
Согласно части 1 статьи 221 КАС РФ состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В силу части 2 статьи 37 КАС РФ лицами, участвующими в деле, являются, в том числе, заинтересованные лица, под которыми в соответствии с частью 1 статьи 47 КАС РФ понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела, если судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Заинтересованные лица могут быть привлечены к участию в административном деле, в том числе, по инициативе суда, о чем судом выносится определение.
В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 135 КАС РФ при подготовке административного дела к судебному разбирательству суд разрешает вопрос о вступлении в административное дело других административных истцов, административных ответчиков и заинтересованных лиц.
В силу главы 4 КАС РФ под административным ответчиком понимается лицо, к которому предъявлено требование по спору, возникающему из административных или иных публичных правоотношений, либо в отношении которого административный истец, осуществляющий контрольные или иные публичные функции, обратился в суд (часть 4 статьи 38).
Административными ответчиками могут быть органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, а также должностные лица, государственные и муниципальные служащие (часть 5 статьи 38).
Как следует из административного искового заявления, Поповым В.И. заявлены требования о признании незаконным бездействие Управления по исполнению распоряжения заместителя главы городского округа "город Якутск" от 16 июля 2019 г. N 2286зр об утверждении проектов внесения изменений в проекты межевания территории кварталов и возложении на административного ответчика обязанности по изменению линии градостроительного регулирования в соответствии с внесенными в проект планировки и межевания территории квартала "..........".
Между тем Управление, на которое возложена обязанность по исполнению вышеуказанного акта органа местного самоуправления, в том числе по обеспечению внесения утвержденной документации по изменению проектов межевания территорий кварталов, микрорайонов, сел городского округа "город Якутск" в информационную систему обеспечения градостроительной деятельности, в нарушение ч. 5 ст. 41, ст. 221 КАС РФ не было привлечено к участию в деле.
В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Структуру органов местного самоуправления, согласно части 1 статьи 34 названного федерального закона, составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
На основании части 8 статьи 37 Закона N 131-ФЗ представительный орган местного самоуправления по представлению главы местной администрации утверждает структуру местной администрации, в которую могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.
Согласно утвержденного 10.06.2015 г. Положения Управление архитектуры и градостроительной политики Окружной администрации города Якутска является отраслевым (функциональным) органом местной администрации, входящим в структуру Окружной администрации города Якутска и устанавливающим градостроительную политику на территории городского округа "город Якутск" (п.1).
Управление архитектуры и градостроительной политики Окружной администрации города Якутска осуществляет, в том числе, функции по организации работы по подготовке и утверждению проектов планировки территории и проектов межевания территории, по ведению и поддержанию в актуальном состоянии информационной системы обеспечения градостроительной деятельности города Якутска (п.2.3).
Согласно разделу 4 Структуры Окружной администрации города Якутска", утвержденной 21 марта 2012 г., Управление архитектуры и градостроительной политики является юридическим лицом (НПА N 59-НПА, принятое решением Якутской городской Думы от 21 марта 2012 г. N РЯГД-43-1).
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 310 КАС РФ решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
В силу п. 3 ст. 309 КАС РФ при отмене решение суда по основаниям, изложенным в п. 4 ч. 1 ст. 310 КАС РФ, административное дело подлежит направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Допущенные судом первой инстанции нарушения норм процессуального права являются существенными, повлекли нарушение права стороны по делу на судебную защиту на основе соблюдения принципов состязательности и равноправия сторон в административном судопроизводстве, в связи с чем судебная коллегия приходит к выводу о необходимости отмены решения суда и направлении дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
При новом рассмотрении дела суду первой инстанции надлежит учесть изложенное и разрешить административный иск в соответствии с установленными по делу обстоятельствами и требованиями закона.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Якутского городского суда РС (Я) от 11 октября 2019 года по делу по административному исковому заявлению Попова В.В. к Окружной администрации города Якутска о признании незаконным бездействия отменить.
Направить административное дело на новое рассмотрение в Якутский городской суд РС (Я).
Председательствующий: М.М. Оконешникова
Судьи З.С. Дьяконова
М.К. Матвеева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
