Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Алтай от 31 мая 2018 года №33а-426/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 31 мая 2018 года Дело N 33а-426/2018



дело N33а-426







ОПРЕДЕЛЕНИЕ об отказе в пересмотре апелляционного определения по новым обстоятельствам


31 мая 2018 года




Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи - Красиковой О.Е.,
судей - Имансакиповой А.О., Ялбаковой Э.В.,
при секретаре - Слабодчиковой А.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании заявление Корнеева Ю о пересмотре по новым обстоятельствам апелляционного определения Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Алтай от 27 апреля 2017 года по делу по административному исковому заявлению Корнеева Ю к Совету депутатов Чемальского района, Главе Чемальского района Механошиной А о признании незаконными действий Главы Чемальского района Механошиной А.Л., выразившихся в нарушении ст.12 Регламента Совета Чемальского района в части нарушения прав административного истца принимать участие в его заседаниях, вносить предложения, принимать участие в обсуждении вопросов, принятии постановлений с правом совещательного голоса; внесения своих предложений на рассмотрение Сессии районного Совета в случае несогласия с решением Президиума; признании незаконными действий Главы Чемальского района Механошиной А.Л., выразившихся в нарушении ст.24 Регламента Совета Чемальского района в части не извещения административного истца о дате и времени места проведения 27 внеочередной сессии Совета депутатов Чемальского района путем передачи документов по вопросам, выносимым на сессию (включая проекты решений, справки, доклады); признании незаконным решения Совета депутатов Чемальского района от 23 сентября 2016 года N3-179 в части избрания Главой Чемальского района - Механошину А.Л.,
заслушав доклад судьи Красиковой О.Е., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Решением Чемальского районного суда Республики Алтай от 13 марта 2017 года удовлетворены частично административные исковые требования Корнеева Ю к Совету депутатов Чемальского района, Главе Чемальского района Механошиной А о признании незаконными действий Главы Чемальского района Механошиной А, выразившихся в нарушении ст.7 Регламента Совета Чемальского района в части нарушения прав административного истца принимать участие в его заседаниях, вносить предложения, принимать участие в обсуждении вопросов, принятии постановлений с правом совещательного голоса; внесения своих предложения на рассмотрение Сессии районного Совета в случае несогласия с решением Президиума; признании незаконными действий Главы Чемальского района Механошиной А, выразившихся в нарушении ст.16 Регламента Совета Чемальского района в части не извещения административного истца о дате и времени места проведения 27 внеочередной сессии Совета депутатов Чемальского района путем передачи документов по вопросам, выносимым на сессию (включая проекты решений, справки, доклады). Оставлены без удовлетворения административные исковые требования Корнеева Ю к Совету депутатов Чемальского района, Главе Чемальского района Механошиной А о признании незаконными действий Главы Чемальского района Механошиной А, выразившихся в нарушении ст.7 Регламента Совета Чемальского района в части нарушения прав административного истца принимать участие в его заседаниях, вносить предложения, принимать участие в обсуждении вопросов, принятии постановлений с правом совещательного голоса; внесения своих предложений на рассмотрение Сессии районного Совета в случае несогласия с решением Президиума; признании незаконными действий Главы Чемальского района Механошиной А, выразившихся в нарушении ст.16 Регламента Совета Чемальского района в части не извещения административного истца о дате и времени места проведения 27 внеочередной сессии Совета депутатов Чемальского района путем передачи документов по вопросам, выносимым на сессию (включая проекты решений, справки, доклады). Удовлетворены административные исковые требования Корнеева Ю к Совету депутатов Чемальского района о признании незаконным решения Совета депутатов Чемальского района от 23 сентября 2016 года N3-179 в части избрания Главой Чемальского района - Механошину А. Признано незаконным решение Совета депутатов Чемальского района от 23 сентября 2016 года N3-179 "Об избрании Главы Чемальского района - Механошиной А". Возложена обязанность на Совет депутатов Чемальского района отменить решение Совета депутатов Чемальского района от 23 сентября 2016 года N3-179 "Об избрании Главы Чемальского района - Механошиной А" в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда. Возложена обязанность на Совет депутатов Чемальского района в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу в части отмены решения Совета депутатов Чемальского района от 23 сентября 2016 года N3-179 "Об избрании Главы Чемальского района - Механошиной А" сообщить об его исполнении административному истцу и в Чемальский районный суд РА.
Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Алтай от 27 апреля 2017 года решение суда первой инстанции отменено, производство по административному делу прекращено.
Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 24 октября 2017 года отказано Корнееву Ю.Б. в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии о административным делам Верховного Суда Российской Федерации.
Корнеев Ю.Б. обратился в Верховный Суд Республики Алтай с заявлением об отмене апелляционного определения по новым обстоятельствам, указывая, что вывод суда второй инстанции о том, что он, являясь депутатом Совета депутатов Чемальского района, не обладает правом оспорить решение Совета депутатов Чемальского района об избрании Главы противоречит разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, изложенным в определении от 27 февраля 2018 года по его заявлению. Конституционный Суд Российской Федерации указал, что положения ст. 128 КАС РФ не препятствуют депутату, являвшемуся кандидатом на выборах главы муниципального образования, оспаривать решение представительного органа об избрании главы муниципального образования. Корнеев Ю.Б. указывает, что данное толкование норм КАС РФ не препятствует ему, как депутату, являвшемуся кандидатом на выборах главы муниципального образования, оспаривать решение представительного органа об избрании главы муниципального образования.
В возражениях на данное заявление Механошина А.Л. просит отказать в удовлетворении заявления Корнеева Ю.Б. об отмене апелляционного определения по новым обстоятельствам.
Проверив материалы дела, обсудив доводы заявления, заслушав Корнеева Ю.Б., поддержавшего заявление, главу Чемальского района Механошину А.Л., возражавшую против доводов заявления, судебная коллегия приходит к следующему.
В ст. 350 КАС РФ приведен исчерпывающий перечень оснований для пересмотра судебного акта по новым обстоятельствам.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 350 КАС РФ основанием для пересмотра судебного акта по новым обстоятельствам является признание Конституционным Судом Российской Федерации не соответствующим Конституции Российской Федерации закона, примененного судом в конкретном деле, в связи с принятием решения по которому заявитель обращался в Конституционный Суд Российской Федерации.
Суд апелляционной инстанции, принимая решение о прекращении на основании п.5 ч.1 ст. 128 КАС РФ производства по настоящему административному делу, пришел к выводу о том, что Корнееву Ю.Б., являющемуся депутатом Совета депутатов Чемальского района, не предоставлено федеральным законом право на обращение в суд с таким иском.
Указанное судебное постановление было предметом кассационного рассмотрения судьи Верховного Суда Российской Федерации, в определении которого указано, что действующее законодательство не предусматривает право депутата Совета депутатов, входящего в состав представительного органа местного самоуправления, на оспаривание решений и действий органа представительной власти, членом которого он является, принятых в сфере осуществления этими органами властных полномочий.
Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 27 февраля 2018 года отказано в принятии к рассмотрению жалобы Корнеева Ю.Б. на нарушение его конституционных прав п. п. 2 и 5 ч.1 ст. 128 КАС РФ, а также п.1 ч.2 ст. 36 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", и указано, что оспариваемые Корнеевым Ю.Б. положения КАС РФ сами по себе не препятствуют депутату, являющемуся кандидатом на выборах главы муниципального образования, оспаривать решение представительного органа муниципального образования об избрании главы муниципального образования, и, следовательно, не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права заявителя в указанном им аспекте.
Однако, определение Конституционного Суда Российской Федерации от 27 февраля 2018 года, на которое ссылается заявитель, не содержит признания несоответствующим Конституции Российской Федерации процессуального закона, примененного судом второй инстанции при прекращении производства по делу, об оспаривании которого заявитель обращался в Конституционный Суд Российской Федерации, а значит его принятие не может являться основанием для пересмотра судебного акта по новым обстоятельствам.
Более того, Конституционный Суд Российской Федерации в своем определении указал именно на право кандидата на выборах главы муниципального образования оспаривать указанное решение, тогда как материалы дела не содержит достаточных доказательств, подтверждающий у Корнеева Ю.Б. статус кандидата на должность главы муниципального образования.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 350, 351 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Отказать в удовлетворении заявления Корнеева Ю о пересмотре по новым обстоятельствам апелляционного определения Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Алтай от 27 апреля 2017 года по делу по административному исковому заявлению Корнеева Ю к Совету депутатов Чемальского района, Главе Чемальского района Механошиной А о признании незаконными действий Главы Чемальского района Механошиной А.Л., выразившихся в нарушении ст.12 Регламента Совета Чемальского района в части нарушения прав административного истца принимать участие в его заседаниях, вносить предложения, принимать участие в обсуждении вопросов, принятии постановлений с правом совещательного голоса; внесения своих предложений на рассмотрение Сессии районного Совета в случае несогласия с решением Президиума; признании незаконными действий Главы Чемальского района Механошиной А.Л., выразившихся в нарушении ст.24 Регламента Совета Чемальского района в части не извещения административного истца о дате и времени места проведения 27 внеочередной сессии Совета депутатов Чемальского района путем передачи документов по вопросам, выносимым на сессию (включая проекты решений, справки, доклады); признании незаконным решения Совета депутатов Чемальского района от 23 сентября 2016 года N3-179 в части избрания Главой Чемальского района - Механошину А.Л.
Председательствующий судья О.Е. Красикова
Судьи А.О. Имансакипова
Э.В. Ялбакова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка