Определение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 27 декабря 2021 года №33а-4261/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 декабря 2021 года Дело N 33а-4261/2021
Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Протодьяконова В.С., рассмотрев представление прокурора на определение Оймяконского районного суда Республики Саха (Якутия) от 29 октября 2021 года об отказе в принятии административного искового заявления,
установил:
прокурор Оймяконского района Республики Саха (Якутия) обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействие Администрации муниципального образования "Посёлок Усть-Нера" (далее - АМО "п.Усть-Нера"), выразившиеся в нерассмотрении представления прокурора Оймяконского района от 16.09.2021 N ... об устранении нарушений градостроительного законодательства и непринятии конкретных мер к устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий им способствовавших, нерассмотрении вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших нарушение закона и виновных в указанных нарушениях закона.
29 октября 2021 года определением Оймяконского районного суда в принятии указанного административного искового заявления отказано.
В представлении прокурор района Драгомирецкий П.И. просит определение отменить, полагая его незаконным и необоснованным, мотивируя тем, что административное исковое заявление подано в защиту интересов неопределённого круга лиц для понуждения административного ответчика к совершению действий к восстановлению нарушенного права.
Суд апелляционной инстанции, в соответствии с положениями части 2 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), рассматривает дело в порядке упрощённого (письменного) производства без ведения аудиопротоколирования и протокола судебного заседания.
В силу части 1 статьи 292 КАС РФ в порядке упрощённого (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований, а также заключение в письменной форме прокурора, если настоящим Кодексом предусмотрено вступление прокурора в судебный процесс).
Суд апелляционной инстанции, проверив материалы дела, приходит к следующему.
16 сентября 2021 года за исх.N ... по результатам проведения проверки исполнения градостроительного законодательства в адрес АМО "п.Усть-Нера"в лице его главы Роданича А.Е. прокурором внесено представление с требованиями:
о незамедлительном рассмотрении представления с участием представителя прокуратуры и принятием конкретных мер к устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий им способствовавших, о чем сообщить в прокуратуру района;
о рассмотрении вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших нарушения закона и виновных в указанных нарушениях.
Полагая, что административным ответчиком данное представление не исполнено, прокурор района обратился в суд с административным исковым заявлением. В обоснование иска прокурор указал, что АМО "п.Усть-Нера" фактически отказывается исполнять представление прокурора об устранении нарушений градостроительского законодательства и реализации полномочий по решению вопросов местного значения городского поселения, что негативно сказывается на предупреждении детского травматизма.
Принимая решение об отказе в принятии административного искового заявления районный суд, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 218 КАС РФ, исходил из того, что требование о безусловном исполнении представления прокурора может быть реализовано путём специальной процедуры - вынесением постановления о возбуждении дела об административном правонарушении на основании статьи 17.7 КоАП РФ, а не в порядке административного судопроизводства.
С вышеуказанным выводом суда нельзя согласиться.
Так, согласно ч.1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно Федеральному закону от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок (пункт 1 статьи 6); представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона (абзац четвертый пункта 3 статьи 22); представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению; в течение месяца со дня вынесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (пункт 1 статьи 24).
В определении от 29.05.2019 N 458-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что по смыслу приведённых взаимосвязанных положений Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", а также учитывая, что при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы (пункт 2 статьи 21), само по себе представление прокурора силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона, прежде всего, в добровольном порядке.
Таким образом, требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путём специальных процедур - вынесение самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путём обращения в суд.
При таких данных у суда отсутствовали правовые основания для отказа в принятии административного искового заявления прокурора, предметом которого является бездействие административного ответчика и возложение обязанности рассмотреть представление прокурора, в связи с чем определение подлежит отмене, материал направлению в суд первой инстанции для решения вопроса о принятии к производству административного искового заявления.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 315 - 316 КАС РФ, суд
определил:
определение Оймяконского районного суда Республики Саха (Якутия) от 29 октября 2021 года об отказе в принятии административного искового заявления прокурора Оймяконского района Республики Саха (Якутия) в защиту интересов неопределённого круга лиц к Администрации муниципального образования "Поселок Усть-Нера" о признании незаконным бездействия отменить, материал направить в суд первой инстанции для рассмотрения со стадии принятия заявления.
Настоящее определение может быть обжаловано в кассационном порядке через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вынесения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка