Дата принятия: 23 июня 2020г.
Номер документа: 33а-4261/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 июня 2020 года Дело N 33а-4261/2020
Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Ермакова Э.Ю.,
судей Скляр А.А., Пасынковой О.М.,
при ведении протокола помощником судьи Блиновой Е.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации г.Рубцовска Алтайского края на решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 18 марта 2020 года по делу по административному иску Соснова Евгения Анатольевича к администрации города Рубцовска Алтайского края о возложении обязанности по восстановлению тротуара.
Заслушав доклад судьи Скляр А.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Соснов Е.А. обратился в суд с административным исковым заявлением о возложении на администрацию г. Рубцовска обязанности по восстановлению тротуара с Южной стороны <адрес> до <адрес> Алтайского края согласно требованиям действующих нормативов, в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу.
В обоснование заявленных требований Соснов Е.А. ссылался на то, что он как житель города Рубцовска пользуется названным тротуаром. К вопросам местного значения муниципального образования города Рубцовск относиться организация благоустройства территории городского округа. В результате бездействия административного ответчика на указанном тротуаре, расположенном в городе Рубцовске, имеются повреждения покрытия в виде выбоин, которые забиты пылью, сезонными осадками, по причине чего приходит в негодность обувь, пачкается одежда, нарушаются права административного истца как участника безопасного дорожного движения.
Решением Рубцовского городского суда Алтайского края от 18 марта 2020 года административные исковые требования удовлетворены, на Администрацию города Рубцовска Алтайского края возложена обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения суд в законную силу произвести ремонт тротуара с южной стороны <адрес> до <адрес>, со следующим объемом работ:
- выполнить демонтаж бетонных бортовых камней по краям тротуара;
-выполнить разборку асфальтобетонного покрытия тротуара и площадок с асфальтобетонным покрытием, разборку асфальтобетонного покрытия площадок выполнить на ширину не менее 2,25 метра;
-выполнить разборку покрытия тротуара из бетонной тротуарной плитки, разборку покрытия на участке у входа в помещение свадебного салона "Принцесса" выполнить на ширину не менее 2,25 метра;
-выполнить установку бортовых камней, включая разработку грунта и обратную засыпку, с устройством в местах пересечения тротуаром проездов и улиц плавных примыканий путем заглубления бортовых камней (в соответствии с п.6.25. СП 82.13330.2016 "Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП 111-10-75");
-выполнить подготовку основания под новое покрытие тротуара с использованием щебня, толщиной не менее 15 см (в соответствии с п.8.33. СП 34.13330. 2012 "Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85*");
- выполнить устройство нового покрытия тротуара толщиной не менее 5 см из мелкозернистого асфальтобетона (в соответствии с п.8.33. СП 34.13330.2012 "Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85*"), с устройством в местах пересечения тротуаром проездов и улиц поперечных предупреждающих полос из специальных тротуарных плиток с тактильной поверхностью (в соответствии с п.6.25. СП 82.13330.2016 "Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП Ш-10-75"), на площади 131,2 м2 асфальтобетонного покрытия.
Судом отмечено, что согласно п.6.11. СП 82.13330.2016 "Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП 111-10- 75", п.12.3.1. СП 78.13330.2012 "Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 3.06.03-85" и п.4.1. ТР 127-01 "Технические рекомендации по ремонтно-восстановительным работам дорог, тротуаров, площадок различного назначения при комплексном благоустройстве дворовых территорий" допустимый период проведения работ по устройству асфальтобетонных покрытий - весна, лето и осень, только в сухую погоду, при выполнении следующих условий:
- температура воздуха весной и летом должна быть не ниже плюс 5°С;
- температура воздуха осенью должна быть не ниже плюс 10°С.
С административного ответчика в пользу Соснова Е.В. взысканы расходы по оплате государственной пошлины в сумме <данные изъяты>, в пользу ООО "Лаборатория судебной строительно-технической экспертизы" - расходы за проведение экспертизы в сумме <данные изъяты>
В апелляционной жалобе администрация города Рубцовска Алтайского края просит отменить решение суда и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что действительно содержание дорог, в том числе, тротуаров относится к вопросам местного значения, однако бюджет города Рубцовска является дефицитным, иных источников получения денежных средств на исполнение обязанности по благоустройству территории города не имеется; бюджетом муниципального образования на ремонт тротуаров предусмотрено <данные изъяты>, однако в рамках указанного финансирования в 2020 году денежные средства на ремонт спорного тротуара в бюджете не предусмотрены, а потому в целях исполнения решения суда необходимо будет произвести перераспределение денежных средств и сократить другие, утвержденные бюджетом расходы, чем будут нарушены права иных граждан; в связи с длительностью процедуры подготовки документации, заключения муниципального контракта в целях проведения ремонта тротуара (не менее одного года), установленный судом срок 6 месяцев не соответствует требованиям разумности.
Соснов Е.А. в судебном заседании суда апелляционной инстанции настаивал на удовлетворении апелляционной жалобы.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие.
Рассмотрев дело в полном объеме в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон "О безопасности дорожного движения") основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
В пункте 4 статьи 6 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" закреплено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, при этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
К полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.
Пунктом 6 статьи 13 Федерального закона 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации") установлено, что к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом под дорожной деятельностью согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации" понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Согласно положениям пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 55, пункту 2 части 1 статьи 56 Устава муниципального образования город Рубцовск Алтайского края к полномочиям администрации города относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа в порядке и пределах, предусмотренных законодательством и нормативными правовыми актами городского Совета депутатов; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 27 статьи 6 Устава к вопросам местного значения относится утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.
Согласно подпункту 11 пункта 1.3 Правил благоустройства города Рубцовска Алтайского края (далее - Правила), принятых решением Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края от 15 октября 2009 года N 266, объектами внешнего благоустройства являются элементы благоустройства, использование которых направлено на создание удобного, практически и эстетически обустроенного пространства: асфальтирование, пешеходные дорожки, малые архитектурные формы, световое оформление, фонтаны, водоемы, газоны, цветочные клумбы, ограждения, скамейки, урны и т.д.
Из пункта 1.6 Правил следует, что содержание закрепленных территорий включает текущий ремонт дорог, тротуаров, искусственных сооружений, зеленых насаждений, регулярную уборку от грязи, мусора, снега и льда тротуаров и проезжей части улиц и мостов, уход за газонами и зелеными насаждениями, своевременный текущий ремонт фасадов зданий, включая отдельные элементы (ступени, двери, козырьки, водосточные трубы и т.д.), опор уличного освещения, контактной сети и малых архитектурных форм (киосков, скамеек, павильонов, урн, стендов и т.д.), заборов и ограждений, ремонт и очистка смотровых и дождеприемных колодцев.
Пунктом 7.4 Правил установлено, что капитальный ремонт, содержание, строительство и реконструкция автомобильных дорог, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения, осуществляется специализированными организациями на основании муниципальных контрактов, заключенных с уполномоченным муниципальным заказчиком. Объемы работ выполняются в соответствии с предусмотренными (утвержденными) бюджетными ассигнованиями города. Перечень объектов и дорог, подлежащих ремонту, утверждается администрацией города.
Усовершенствованные покрытия проезжей части дорог, тротуаров, внутриквартальных проездов должны быть в исправном состоянии, обеспечивающем безопасное движение транспорта и пешеходов, без трещин и выбоин, с исправными водостоками.
Дорожки, аллеи, тротуары, подходы к переходам должны содержаться в чистоте и порядке, обеспечивающем безопасное и беспрепятственное движение пешеходов.
Правила действуют на территории города Рубцовска и являются обязательными для исполнения всеми физическими, юридическими лицами, независимо от их организационно-правовых форм, а также должностными лицами (пункт 1.1 Правил).
Требования к эксплуатационному состоянию тротуаров установлены в СП 82.13330 "СНиП III-10-75 Благоустройство территорий", утвержденному приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 16 декабря 2016 года N 972/пр.
Как следует из материалов дела и верно установлено судом административный истец Соснов Е.А. проживает в городе Рубцовске, пользуется тротуаром с южной стороны <адрес> до <адрес>.
Заключением строительно-технической экспертизы ООО "Лаборатория судебной строительно-технической экспертизы" от 11 октября 2019 года установлено, что на отдельных участках названного тротуара отсутствует усовершенствованное покрытие, бортовые камни, имеются массовые разрушения асфальтобетонного покрытия, в асфальтобетонном покрытии тротуара имеются многочисленные трещины, просадки покрытия, массовое повреждение отдельных бетонных тротуарных плиток, на поверхности тротуара имеются скопления грязи, пыли, ширина покрытия тротуара (асфальтобетонного и из бетонной тротуарной плитки, за исключением отдельного участка (у входа в помещение свадебного салона "Принцесса") составляет менее 2,2 метров), что не соответствует требованиям пунктов 6.1, 6.2, 6.25 СП 82.13330.2016 "Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75, пункту 7.4 Правил Благоустройства города Рубцовска, пункту 4.15 ТР 127-01 "Технические рекомендации по ремонтно-восстановительным работам дорог, тротуаров, площадок различного назначения при комплексном благоустройстве дворовых территорий", пункту 4.1.7 МДК 2-03.2003 "Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда", пункту 11.5 СП 42.13330.2016 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*".
С учетом указанных норм законодательства, принимая во внимание выводы строительно-технической экспертизы, согласно которой установлены дефекты дорожного покрытия, а также указан перечень ремонтных работ с локализацией мест их применения, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о нарушении прав административного истца на безопасность при передвижении по указанному тротуару, в связи с чем возложил на администрацию города Рубцовска обязанность провести ремонт тротуара.
Таким образом, учитывая, что названный тротуар является объектом инфраструктуры городского округа, состояние дорожного покрытия тротуара не соответствует установленным требованиям и требует ремонта, городской суд пришел к правильном выводу об обоснованности заявленных требований, возложив обязанность по организации проведения ремонта на администрацию города Рубцовска.
Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к отсутствию достаточного финансирования для исполнения обязанности произвести ремонт, не имеют правового значения, поскольку не являются основанием для освобождения ответчика от ее исполнения. Способы защиты прав, свобод и законных интересов в сфере публичных правоотношений предусмотрены статьей 124 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. При этом восстановление нарушенного права административного истца не может быть поставлено в зависимость от финансовой деятельности органов местного самоуправления.
Ссылка в апелляционной жалобе на то, что указанные в решении суда работы не могут быть выполнены в установленные сроки, определенный в решении суда срок не соответствует требованиям разумности, не может являться основанием к отмене решения суда.
Согласно статье 187 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Таким образом, возложение на административного ответчика обязанности исполнить постановленное судебное решение в установленный законом срок не противоречит требованиям статьи 187 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации.
Установленный городским судом срок для исполнения решения суда является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.
Кроме того, административный ответчик не лишен возможности в порядке статьи 358 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта поставить перед судом, рассмотревшим дело, вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения решения суда.
С учетом изложенного оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда не имеется.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 18 марта 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Рубцовска Алтайского края - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения путем подачи кассационной жалобы в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
