Дата принятия: 28 января 2021г.
Номер документа: 33а-4261/2020, 33а-125/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 января 2021 года Дело N 33а-125/2021
Судебная коллегия по административным делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Ходусовой И.В.,
судей Каверина С.А., Пичуева В.В.,
при секретаре судебного заседания Шевчук Г.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. Читинского межрайонного природоохранного прокурора Виноградова Л.П., действующего в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации, к Министерству природных ресурсов Забайкальского края о признании бездействия незаконным, понуждении к действиям,
по апелляционной жалобе представителя административного ответчика Министерства природных ресурсов Забайкальского края - Шагдарова Б.Б.,
по апелляционному представлению Читинского межрайонного природоохранного прокурора Александровой Е.В.,
на решение Центрального районного суда г.Читы от 16 октября 2020 года, которым постановлено:
"Административный иск удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов
Забайкальского края по обеспечению надлежащего финансирования государственного задания для КГСАУ "Забайкаллесхоз" на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 г.г., и на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 г.г., в том числе в части финансового обеспечения выполнения государственных работ по сплошным санитарным рубкам и выборочным санитарным рубкам.
Обязать Министерство природных ресурсов Забайкальского края обеспечить приведение государственного задания КГСАУ "Забайкаллесхоз" на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 г.г. в соответствие с требованиями
Бюджетного кодекса Российской Федерации и региональным законодательством, в том числе в соответствии с постановлением Правительства Забайкальского края от 17 ноября 2015 года N 556 "Об утверждении порядка формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Забайкальского края и финансового обеспечения края и финансового обеспечения выполнения государственного задания", а именно обеспечить финансирование всех государственных работ, включенных в государственное задание N 2 от 21 января 2020 года (в действующей редакции, с учетом внесенных в него изменений).
Обязать Министерство природных ресурсов Забайкальского края сформировать и утвердить государственное задание КГСАУ "Забайкаллесхоз" на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 г.г. в соответствии с требованиями
Бюджетного кодекса Российской Федерации и региональным законодательством, в том числе постановлением Правительства Забайкальского края от 17 ноября 2015 года N 556 "Об утверждении порядка формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Забайкальского края и финансового обеспечения выполнения государственного задания", а именно финансовое обеспечение выполнения государственных работ".
Заслушав доклад судьи Каверина С.А. об обстоятельствах дела и доводах апелляционных жалобы и представления, руководствуясь ст.ст.308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Центрального районного суда г.Читы от 16 октября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного ответчика Министерства природных ресурсов Забайкальского края - Шагдарова Б.Б., без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение по первой инстанции, в течение шести месяцев с даты вынесения настоящего апелляционного определения.
Председательствующий:
Судьи:
Председательствующий: Дело N 33а-125/2021
судья Емельянова В.Е.
(1-я инст. N 2а-5459/2020)
УИД 75RS0001-02-2020-007257-82
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г.Чита 28 января 2021 года
Судебная коллегия по административным делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Ходусовой И.В.,
судей Каверина С.А., Пичуева В.В.,
при секретаре судебного заседания Шевчук Г.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. Читинского межрайонного природоохранного прокурора Виноградова Л.П., действующего в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации, к Министерству природных ресурсов Забайкальского края о признании бездействия незаконным, понуждении к действиям,
по апелляционной жалобе представителя административного ответчика Министерства природных ресурсов Забайкальского края - Шагдарова Б.Б.,
по апелляционному представлению Читинского межрайонного природоохранного прокурора Александровой Е.В.,
на решение Центрального районного суда г.Читы от 16 октября 2020 года, которым постановлено:
"Административный иск удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов
Забайкальского края по обеспечению надлежащего финансирования государственного задания для КГСАУ "Забайкаллесхоз" на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 г.г., и на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 г.г., в том числе в части финансового обеспечения выполнения государственных работ по сплошным санитарным рубкам и выборочным санитарным рубкам.
Обязать Министерство природных ресурсов Забайкальского края обеспечить приведение государственного задания КГСАУ "Забайкаллесхоз" на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 г.г. в соответствие с требованиями
Бюджетного кодекса Российской Федерации и региональным законодательством, в том числе в соответствии с постановлением Правительства Забайкальского края от 17 ноября 2015 года N 556 "Об утверждении порядка формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Забайкальского края и финансового обеспечения края и финансового обеспечения выполнения государственного задания", а именно обеспечить финансирование всех государственных работ, включенных в государственное задание N 2 от 21 января 2020 года (в действующей редакции, с учетом внесенных в него изменений).
Обязать Министерство природных ресурсов Забайкальского края сформировать и утвердить государственное задание КГСАУ "Забайкаллесхоз" на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 г.г. в соответствии с требованиями
Бюджетного кодекса Российской Федерации и региональным законодательством, в том числе постановлением Правительства Забайкальского края от 17 ноября 2015 года N 556 "Об утверждении порядка формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Забайкальского края и финансового обеспечения выполнения государственного задания", а именно финансовое обеспечение выполнения государственных работ".
Заслушав доклад судьи Каверина С.А. об обстоятельствах дела и доводах апелляционных жалобы и представления, судебная коллегия
установила:
31 августа 2020 года и.о. Читинского межрайонного природоохранного прокурора Виноградов Л.П., действующий в интересах неопределенного круга, Российской Федерации, обратился в суд с данным административным исковым заявлением, в котором, подробно мотивируя свою позицию, ссылаясь на результаты проведенной прокурорской проверки исполнения краевым государственным специализированным учреждением "Забайкальское лесохозяйственное объединение" (далее - КГСАУ "Забайкаллесхоз", Учреждение) законодательства при осуществлении работ в рамках исполнения государственного задания, просил суд:
- признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов Забайкальского края по обеспечению надлежащего финансирования государственного задания для КГСАУ "Забайкаллесхоз" на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 г.г., и на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 г.г., в том числе в части финансового обеспечения выполнения государственных работ по сплошным санитарным рубкам и выборочным санитарным рубкам;
- обязать Министерство природных ресурсов Забайкальского края обеспечить приведение государственного задания КГСАУ "Забайкаллесхоз" на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 г.г. в соответствие с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации и региональным законодательством, в том числе в соответствии с постановлением Правительства Забайкальского края от 26 июня 2015 года N 640 "Об утверждении порядка формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Забайкальского края и финансового обеспечения выполнения государственного задания", а именно обеспечить финансирование всех государственных работ, включенных в государственное задание N 2 от 21 января 2020 года (в действующей редакции, с учетом внесенных в него изменений);
- обязать Министерство природных ресурсов Забайкальского края сформировать и утвердить государственное задание КГСАУ "Забайкаллесхоз" на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 г.г. в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации и региональным законодательством, в том числе постановлением Правительства Забайкальского края от 26 июня 2015 года N 640 "Об утверждении порядка формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Забайкальского края и финансового обеспечения выполнения государственного задания", а именно финансовое обеспечение выполнения государственных работ.
Протокольным определением судьи Центрального районного суда г.Читы от 08 октября 2020 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены - Федеральное агентство лесного хозяйства (далее - Рослесхоз), ГКУ "Управление лесничествами Забайкальского края, КГУ "Читинская авиабаза" (т.2, л.д.211-212)
Судом постановлено приведенное выше решение. (т.2, л.д.237-245)
В апелляционной жалобе представитель административного ответчика Министерства природных ресурсов Забайкальского края - по доверенности Шагдаров Б.Б., выражает несогласие с решением районного суда, которое просит отменить на основании п.2 ч.1 ст.310 КАС РФ, административное дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции. Ссылаясь на положения ст.47, п.п.1,2 ч.3 ст.135, ч.ч..1, 5 ст.96 КАС РФ, приводит доводы о том, что: - судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица был привлечен Рослесхоз, в дальнейшем судебное разбирательство по указанному делу было начато судом с самого начала; в материалах дела содержится сопроводительное письмо Центрального районного суда г.Читы от 08 октября 2020 года (т.2, л.д.215) в адрес Рослесхоза, Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу и других, с извещением о дате и времени следующего судебного заседания на 16 октября 2020 года с 10.00 часов, а также с указанием о направлении в адрес указанных лиц определения от 08 октября 2020 года, копии административного искового заявления. Однако, как следует из указанного определения (т.2, л.д.214), Департамент лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу к участию в деле не привлекался. Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, юридическим адресом Рослесхоза является: г.Москва, ул.Пятницкая, 59/19; приведенный адрес и контактные данные указаны в подразделе "Контакты" раздела "Агентство" на официальном сайте названного федерального органа. Несмотря на изложенное, в материалах дела отсутствуют сведения, подтверждающие извещение Рослесхоза о привлечении его к участию в деле в качестве заинтересованного лица, а также о дате и времени следующего судебного заседания; фактически, Рослесхоз не обеспечил явку своего представителя в судебное заседание.
В то же время в материалах дела содержится уведомление (т.2., л.д.218) о направлении Центральным районным судом г.Читы 08 октября 2020 года документов (извещения, определения) в адрес Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу посредством электронной почты, а также почтовое уведомление о вручении (т.2, л.д.221), адресатом в которой значится названный Департамент; согласно уведомлению судебная корреспонденция Департаменту была вручена 20 октября 2020 года, то есть после проведения судебного заседания.
Обращая внимание на пункт 4 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2004 года N 283, на приказ Рослесхоза N 202 от 19 июня 2015 года, которым утверждено Положение о Департаменте лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу, полагает, что направление судом извещения по настоящему делу и прилагаемых к нему документов в адрес Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу не приравнивается к факту извещения самого Рослесхоза, в связи с чем, дело рассмотрено судом первой инстанции в отсутствие представителя Рослесхоза, который не был надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания. (т.3, л.д.5-7)
В апелляционном представлении Читинский межрайонный природоохранный прокурор Александрова Е.В., не оспаривая фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, а также ссылаясь на доводы, аналогичные изложенным в апелляционной жалобе, полагает, что решение суда подлежит отмене в связи с рассмотрением административного дела в отсутствие заинтересованного лица - Федерального агентства лесного хозяйства (далее - Рослесхоз), не извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. Просит решение Центрального районного суда г.Читы от 16 октября 2020 года отменить, материалы административного дела направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции. (т.3, л.д.32-35)
Относительно доводов апелляционных жалобы и представления представителем заинтересованного лица КГСАУ "Забайкаллесхоз" - по доверенности Тумановым-Соколовым О.В., а также представителем Федерального агентства лесного хозяйства - по доверенности Каблаш А.А., поданы письменные возражения. (т.3, л.д.47, 71-75)
28 января 2021 года в заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца - помощник Читинского межрайонного природоохранного прокурора Заемский С.О., предоставил письменное заявление Читинского межрайонного природоохранного прокурора Александровой Е.В. об отказе от апелляционного представления, в связи с чем, судебной коллегией, с учетом позиции участвующих в деле лиц, на основании ст.303 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации было вынесено определение о прекращении производства по соответствующему апелляционному представлению.
Представитель административного ответчика Министерства природных ресурсов Забайкальского края - по доверенности Шагдаров Б.Б., подробно мотивируя свою позицию, доводы апелляционной жалобы поддержал.
Представитель заинтересованного лица КГСАУ "Забайкаллесхоз" - по доверенности Туманов-Соколов О.В., указывая на законность и обоснованность судебного решения, просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.
Представители заинтересованных лиц Федерального агентства лесного хозяйства - Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу, ГКУ "Читинская авиабаза", ГКУ "Управление лесничествами Забайкальского края", в заседание судебной коллегии не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайство об отложении судебного заседания не заявили.
В соответствии с ч.2 ст.306, ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, оценив доказательства, выслушав пояснения участвующих в деле лиц, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с ч.1 ст.308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст.46 (ч.ч. 1 и 2) Конституции Российской Федерации, ч.1 ст.218 КАС РФ, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В силу ч.2 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
На основании ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Читинской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения КГСАУ "Забайкаллесхоз" законодательства при осуществлении работ в рамках исполнения государственного задания, в ходе которой выявлены нарушения федерального и регионального законодательства, допущенные Министерством природных ресурсов Забайкальского края при формировании и финансовом обеспечении государственных заданий для данного Учреждения на 2019 и 2020 годы, а именно нарушения требований Бюджетного кодекса РФ, а также изданных во исполнение Бюджетного кодекса РФ нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации.
Так, судом констатировано, что, согласно приказа Министерства природных ресурсов Забайкальского края от 24 сентября 2019 года N 2052 "Об утверждении нормативно-технологических карт для определения расходов по мероприятиям", в целях определения расходов по мероприятиям на обеспечение защиты лесов, выполняемых на территории Забайкальского края, в 2019 году утверждены нормативно-технологические карты (далее - НТК) на мероприятия по защите лесов, выполняемые на землях лесного фонда Забайкальского края в 2019 году (приложение). Пунктом 2 указанного приказа Министерства установлено, что нормативно-технологические карты определяют расценки (базовый норматив затрат) на выполнение единицы работы.
При изучении приложений к приказу Министерства природных ресурсов Забайкальского края от 24 сентября 2019 года N 2052 установлено, что нормативно-технологические карты утверждены лишь на выборочные санитарные рубки в расчете на 1 га; на осуществление сплошных санитарных рубок нормативно-технологические карты на 2019 год не утверждены.
Не утверждены нормативно-технологические карты на указанные виды работ - сплошные и санитарные рубки деревьев, и приказом Министерства от 28 декабря 2018 года N 2449 "Об утверждении нормативно-технологических карт для определения расходов по мероприятиям".
Согласно приказа Министерства от 04 декабря 2019 года N 3237 "Об утверждении расчетно-технологических карт для определения расходов по мероприятиям" (далее - приказ Министерства от 04 декабря 2019 года N 3237) в целях определения расходов по мероприятиям на обеспечение охраны, защиты и воспроизводства лесов, выполняемых на территории Забайкальского края в 2020 году, утверждены расчетно-технологические карты (далее - РТК) на мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов, выполняемых на землях лесного фонда Забайкальского края в 2020 году (приложение); пунктом 2 указанного приказа Министерства установлено, что РТК определяют расценки (базовый норматив затрат) на выполнение единицы работы.
При изучении приложений к приказу Министерства от 04 декабря 2019 года N 3237 установлено, что РТК на такие мероприятия по защите лесов, как выборочные санитарные рубки, а также сплошные санитарные рубки, отсутствуют.
Иных приказов Министерства об установлении НТК или РТК на мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов, выполняемых на землях лесного фонда Забайкальского края в 2020 году, по состоянию на дату подачи прокурором настоящего административного заявления не имелось.
Между Министерством и Учреждением, во исполнение п.36 Порядка формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Забайкальского края и финансового обеспечения выполнения государственного задания", утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 17 ноября 2015 года N 556 (далее - Порядок), заключались соглашения, в которых определены объемы субсидий исходя из бюджетных ассигнований.
Так, при изучении утвержденного 02 января 2019 года и.о. министра природных ресурсов Забайкальского края Михайлюком М.М. государственного задания N 2 на выполнение работ КГСАУ "Забайкаллесхоз" на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов (далее - государственное задание на 2019 год), а также утвержденного 21 января 2020 года и.о. министра природных ресурсов Забайкальского края Трофимовой С.М. государственного задания N 2 на выполнение работ КГСАУ "Забайкаллесхоз" на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов (далее - государственное задание на 2020 год), и при изучении изменений, вносившихся в государственные задания 2019 и 2020 года в течение финансового года, установлено, что, в нарушение требований п.4 ст.69.2 Бюджетного кодекса РФ, а также п.33 указанного выше Порядка, финансовое обеспечение таких государственных работ как: 1) "локализация и ликвидация очагов вредных организмов" - осуществление сплошных санитарных рубок и выборочных санитарных рубок, уборка неликвидной древесины; 2) "осуществление лесоразведения и лесовосстановления" - содействию естественному возобновлению (путем ухода за подростом главных лесных древесных пород на площадях, не занятых лесными насаждениями); проведение агротехнического ухода за лесными культурами (путем ручной оправки растений от завала травой и почвой, заноса песком, размыва и выдувания почвы, выжимания морозом, путем рыхления почвы с одновременным уничтожением травянистой и древесной растительности в рядах культур и междурядьях, путем дополнения лесных культур, подкормки минеральными удобрениями и полив лесных культур; рубок, проводимых в целях ухода за лесами, путем рубок осветления, путем рубок прочисток, путем проходных рубок; 3) "выполнение работ по лесному семеноводству" (формированию запаса лесных семян для лесовосстановления) - заготовка семян лесных растений на объектах лесного семеноводства, а также в плюсовых и нормальных насаждениях; хранение семян лесных растений - формирование страховых фондов семян лесных растений, хранение семян лесных растений, путем предоставления субсидии не обеспечено, и незаконно возложена на КГСАУ "Забайкаллесхоз" обязанность выполнения данных государственных заданий за счет собственных средств.
Исключение составляет лишь факт предоставления Министерством в 2019 году денежных средств, в размере 1000768 рублей на выполнение выборочных санитарных рубок, а именно во исполнение приказа Министерства 27 сентября 2019 года N 2279 "О внесении изменений в государственное задание на выполнение работ КГСАУ "Забайкальское лесохозяйственное объединение" на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" изменений в государственное задание на 2019 год (стр. 62, номер мероприятия 2.43), которые освоены КГСАУ в 2019 году.
При изучении представленных КГСАУ "Забайкаллесхоз" и Министерством в природоохранную прокуратуру документов установлено, что помимо указанных выше 3 государственных работ, финансирование исполнения которых в 2019 году и истекшем периоде 2020 года не осуществлялось; допущены также факты необеспечения финансирования в 2019 году, а вследствие этого и их последующее выполнение КГСАУ за счет собственных средств, таких государственных работ как: "предупреждение возникновения и распространения лесных пожаров" -создание и реконструкция лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров; уход за противопожарными разрывами; а также осуществление: рубок проводимых в целях ухода за лесами, путем рубок осветления; рубок проводимых в целях ухода за лесами, путем рубок прочисток; рубок проводимых в целях ухода за лесами путем рубок прореживания; рубок проводимых в целях ухода за лесами, путем проходных рубок.
Установлено, что в течение 2019 года государственное задание с указанными выше нарушениями утверждалось (22 января 2019 года), а также в последующем в течение 2019 года 21 раз вносились в него изменения, следующими должностными лицами Министерства (издавались приказы Министерства и утверждалось непосредственно и.о. министра государственное задание на лицевом листе): и.о. министра Михайлюком М.М. (22.01.2019); и.о. министра Романовым А.П. (21.02.2019, 01.03.2019, 20.03.2019); и.о. министра Аппоевым З.Д. (11.04.2019, 05.07.2019, 09.08.2019, 25.10.2019); и.о. министра Некрасовым О.В. (22.05.2019, 22.06.2019, 02.09.2019, 11.09.2019, 17.09.2019, 27.09.2019, 11.10.2019, 15.11.2019, 04.12.2019, 09.12.2019, 12.12.2019, 26.12.2019), и.о. министра Трофимовой СМ. (16.12.2019 и 24.12.2019).
В течение 2020 года государственное задание с указанными выше нарушениями 7 раз утверждалось следующими должностными лицами Министерства: и.о. министра Трофимовой СМ. (21.01.2020), и.о. министра Аппоевым З.Д. (04.03.2020), и.о. министра Немковым СИ. (29.05.2020, 11.06.2020, 18.06.2020, 06.07.2020, 14.07.2020) и и.о. министра Волковым А.И. (03.08.2020).
Кроме того, в ходе проведения природоохранной прокуратурой проверки в отношении КГСАУ "Забайкаллесхоз" установлено, что материально-техническая база для выполнения государственного задания по осуществлению санитарных рубок деревьев имеется, однако, изношенность автомобильной техники составляет от 80 до 100 %. И лишь в 2019-2020 годах в рамках федерального проекта "Сохранение лесов" КГСАУ "Забайкаллесхоз" выделены денежные средства на закупку лесохозяйственной техники и оборудования. Однако данная специализированная лесохозяйственная техника закуплена и закупается для проведения комплекса мероприятий по лесовосстановлению и лесоразведению (за счет средств федерального бюджета). Техника же для выполнения санитарных мероприятий, в том числе для осуществления сплошных и санитарных рубок деревьев, не приобретается КГСАУ за счет собственных средств, а также не осуществляется приобретение данной техники и за счет бюджетных средств.
Отсутствие финансирования КГСАУ "Забайкаллесхоз" на выполнение санитарно-оздоровительных мероприятий в виде сплошных и санитарных рубок, а также и иных мероприятий в сфере лесовосстановления, а также изношенность лесохозяйственной техники и оборудования, недостаток собственных свободных внебюджетных средств автономного учреждения для обновления материально-технической базы, ремонта лесохозяйственной техники создают предпосылки для нарушения законодательства, а также невозможность в полном объеме исполнить государственное задание.
В силу изложенных причин КГСАУ "Забайкаллесхоз" предпринимает из года в год меры по выполнению таких рубок деревьев силами сторонних организаций, привлекаемых к работам в отсутствие конкурентных способов их отбора, а, следовательно, в нарушение требований ст.6 Федерального закона N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Указанные факты подтверждены многочисленными решениями Арбитражного суда Забайкальского края по результатам рассмотрения исков прокуратуры Забайкальского края.
Ресурсы КГСАУ "Забайкаллесхоз" ограничены; указанное подтверждается приложенными к административному исковому заявлению документами финансовой отчетности, которые предоставляются КГСАУ в Министерство. Например, доходы от внебюджетной деятельности данного Учреждения, а именно от реализации древесины в виде сортимента и дров, в 2019 году составили 18059675,30 рублей. При этом не по всем заключенным договорам поставки продукции произведена покупателями оплата.
С целью устранения указанных выше нарушений законодательства заместителем Читинского межрайонного природоохранного прокурора на имя и.о. Министра природных ресурсов Забайкальского края 01 июня 2020 года за исх. N 07-20а-2020 было внесено представление об устранении нарушений федерального и регионального законодательства. В поступившем в природоохранную прокуратуру из Министерства первоначальном ответе на представление от 25 июня 2020 года исх. N 04/10430 не содержались какие-либо доводы Министерства о причинах нарушения законодательства, и принятых мерах к их устранению.
Согласно ответа на представление от 07 августа 2020 года исх. N 05/13441, Министерством указано, что с доводами, изложенными в представлении, Министерство считает необходимым согласиться, но с учетом изложенных в данном ответе замечаний, а именно о (неподтвержденной документально) позиции Федерального агентства лесного хозяйства о возможности расходования средств, полученных государственными учреждениями от внебюджетной деятельности, на необеспеченные финансированием цели деятельности данных учреждений. При изложенных обстоятельствах Министерство полагает, что не имеется ничего кардинально противоестественного в том, что осуществление КГСАУ "Забайкаллесхоз" приведенные в представлении мероприятия по защите и воспроизводству лесов не производится за счет бюджетных средств. Также указано, что работы по защите и воспроизводству лесов выполняются Учреждением за счет средств от реализации заготовленной в ходе выполнения данных мероприятий древесины, которые, по мнению Министерства, выступают "своего рода платой для КГСАУ "Забайкаллесхоз" за выполнение соответствующих работ".
Таким образом, мер к устранению в добровольном порядке выявленных нарушений законодательства Министерством не принято; фактически, не признается факт нарушения требований федерального и регионального законодательства о необходимости финансового обеспечения всех без исключения государственных работ, включаемых в государственное задание.
В соответствии с ч.3 ст.19 Лесного кодекса РФ при осуществлении мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов государственными (муниципальными) учреждениями, указанными в части 2 настоящей статьи, одновременно осуществляется продажа лесных насаждений для заготовки древесины в соответствии с настоящим Кодексом. Однако ни федеральным, ни региональным законодательством не предусмотрена обязанность такого учреждения расходовать полученные от указанной продажи лесных насаждений средства на осуществление работ в рамках государственного задания.
В свою очередь, федеральным и региональным законодательством определен порядок финансирования осуществления таких работ в рамках исполнения государственно задания.
Пунктами 27, 29 Порядка установлено, что в случае, если бюджетное или автономное учреждение оказывает сверх установленного государственного задания государственные услуги (выполняет работы) для физических и юридических лиц за плату, а также осуществляет иную приносящую доход деятельность (далее - платная деятельность), затраты на уплату налогов в качестве объекта налогообложения по которым признается имущество учреждения, а также на содержание не используемого для выполнения государственного задания имущества бюджетного или автономного учреждения, рассчитываются с применением коэффициента платной деятельности.
Исходя из изложенного, Порядок не устанавливает возможность использования доходов от платной деятельности, в том числе учета коэффициента платной деятельности при расчете объема финансового обеспечения выполнения государственного задания. Исключение составляет лишь установленный пунктом 30 Порядка случай. Так, если бюджетное или автономное учреждение осуществляет платную деятельность в рамках установленного государственного задания, по которому в соответствии с федеральными законами предусмотрено взимание платы, объем финансового обеспечения выполнения государственного задания, рассчитанный на основе нормативных затрат (затрат), подлежит уменьшению на объем доходов от платной деятельности исходя из объема государственной услуги (работы), за оказание (выполнение) которой предусмотрено взимание платы, и размера платы цены, тарифа), установленного в государственном задании органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя в отношении бюджетных зли автономных учреждений, с учетом положений, установленных федеральными законами.
Однако КГСАУ "Забайкаллесхоз" в рамках исполнения государственного задания такую деятельность, указанную в пункте 30 Порядка, в рамках установленного государственного задания не осуществляет. Данный факт не отрицается и Министерством, что следует из ответа на требование природоохранной прокуратуры (ответ от 04 июня 2020 года исх. N 05/9291).
Изложенные Министерством в ответе от 07 августа 2020 года исх. N 05/13441 доводы об отсутствии финансового обеспечения переданных государственных полномочий не являются основанием для формирования государственного задания КГСАУ "Забайкаллесхоз" в отсутствие надлежащего финансирования данного Учреждения, и с нарушением требований бюджетного законодательства о формировании и финансировании государственных заданий.
Таким образом, в ходе прокурорской проверки были установлены нарушения ст.ст.6, 69.2 БК РФ, постановления Правительства Забайкальского края от 26 июня 2015 года N 640 "Об утверждении порядка формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Забайкальского края и финансового обеспечения выполнения государственного задания"; до настоящего времени надлежащее финансирование государственного задания на 2020 год и плановый период 2021 - 2022 г.г. КГСАУ "Забайкаллесхоз" не обеспечено, что, в свою очередь, может повлечь неисполнение государственного задания, а, следовательно, и неисполнение органами государственной власти Забайкальского края переданных государственных полномочий в области лесных отношений.
Так, в нарушение требований Порядка НТК или РТК для осуществления КГСАУ "Забайкаллесхоз" государственных работ по охране лесов, а именно осуществлению таких работ, включенных в государственное задание, как санитарные рубки и сплошные санитарные рубки, а также и некоторых иных работ, которые осуществлялись КГСАУ в рамках исполнения государственного задания в 2019-2020 г.г. правовыми актами Министерства в 2020 году не утверждались. В государственном задании выполнение указанных работ запланировано и осуществляется за счет собственных средств КГСАУ "Забайкаллесхоз", что недопустимо, и противоречит требованиям федерального и регионального законодательства.
Неисполнение КГСАУ "Забайкаллесхоз" переданных полномочий в области лесных отношений, вследствие отсутствия финансового обеспечения исполнения государственного задания, а также ненадлежащее осуществление таких работ в силу указанных причин, нарушает права Российской Федерации, в том числе установленный порядок осуществления финансирования осуществления государственного задания исполняемого субъектом Российской Федерации в рамках переданных государственных полномочий в области лесных отношений.
Исследовав материалы дела, представленные сторонами доказательства, проанализировав положения Федеральных законов от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", от 03 ноября 2006 года N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях", от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", нормы Лесного и Бюджетного кодексов РФ, распоряжение Правительства Забайкальского края от 10 сентября 2012 года N 447-р "О создании краевого государственного специализированного автономного учреждения "Забайкальское лесохозяйственное объединение", Устав КГСАУ "Забайкаллесхоз", постановления Правительства Забайкальского края от 27 декабря 2016 года N 503, от 17 ноября 2015 года N 556 "Об утверждении порядка формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Забайкальского края и финансового обеспечения выполнения государственного задания", приказ Министерства природных ресурсов Забайкальского края от 24 сентября 2019 года N 2052 "Об утверждении нормативно-технологических карт для определения расходов по мероприятиям", нормы КАС РФ, и т.д., суд первой инстанции пришел к выводу об обоснованности доводов заявителя, в связи с чем, удовлетворил заявленные прокурором требования административного иска.
Вопреки изложенной в апелляционной жалобе и при ее рассмотрении позиции стороны административного ответчика, судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции и его оценкой исследованных доказательств. При разрешении спора суд правильно определилхарактер спорных правоотношений, закон, которым следует руководствоваться при разрешении спора, и обстоятельства, имеющие значение для дела; выводы суда мотивированы, соответствуют требованиям материального закона и установленным обстоятельствам дела.
Доводы апеллянта о неверном определении судом юридически значимых обстоятельств по делу, основаны на неправильном толковании норм права и основанием для отмены или изменения правильного по существу судебного решения в апелляционном порядке не являются.
Так, обстоятельства данного спора и представленные доказательства были предметом рассмотрения и оценки суда первой инстанции.
Положениями ч.1 ст.62 КАС РФ предусмотрено, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Указание в жалобе на факт рассмотрения судом дела без надлежащего извещения заинтересованного лица - Федерального агентства лесного хозяйства, не заслуживает внимания, поскольку опровергается предоставленными судебной коллеги сведениями представителя Рослесхоза. (т.3, л.д.71-73)
В целом, приведенные в жалобе иные доводы фактически сводятся к несогласию с той оценкой, которую исследованным по делу доказательствам дал суд первой инстанции, и не содержат указаний на обстоятельства и факты, которые могли бы повлиять на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда, в связи с чем, не могут служить основанием для отмены правильного по существу судебного решения в апелляционном порядке.
Существенных нарушений норм материального права, а также требований процессуального законодательства, которые бы привели или могли бы привести к неправильному разрешению дела, судом апелляционной инстанции не установлено. При таком положении судебная коллегия считает, что обжалуемое решение подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба, которая не содержит предусмотренных ст.310 КАС РФ оснований для отмены решения суда первой инстанции, - оставлению без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Центрального районного суда г.Читы от 16 октября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного ответчика Министерства природных ресурсов Забайкальского края - Шагдарова Б.Б., без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение по первой инстанции, в течение шести месяцев с даты вынесения настоящего апелляционного определения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
