Дата принятия: 18 декабря 2019г.
Номер документа: 33а-4260/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТАМБОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 декабря 2019 года Дело N 33а-4260/2019
Судебная коллегия по административным делам Тамбовского областного суда в составе:
председательствующего: Епифановой С.А.,
судей: Корнеевой А.Е., Баранова В.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи
Устиновым Р.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Комиссаровой Анастасии Игоревны, Комиссарова Сергея Владимировича, действующего за себя и в интересах несовершеннолетних Комиссаровой Киры Сергеевны, Комиссаровой Марии Сергеевны к администрации г.Тамбова о признании незаконным постановления в части исключения их семьи из списка участников подпрограммы и обязании восстановить в списке участников подпрограммы,
по апелляционной жалобе администрации г.Тамбова Тамбовской области на решение Ленинского районного суда г. Тамбова от 22 августа 2019 года,
Заслушав доклад судьи Корнеевой А.Е., судебная коллегия
установила:
Комиссарова А.И., Комиссаров С.В., обратились в суд с административным иском к администрации г.Тамбова о признании незаконным п. 4.10 постановления администрации г.Тамбова N*** от 24 мая 2019 года в части исключения их семьи из списка участников подпрограммы "Молодежи-доступное жилье" и обязании восстановить в списке участников подпрограммы.
В обоснование заявленных требований указав, что постановлением администрации г.Тамбова от 12 октября 2012 года N*** их семья составом три человека (супруг Комиссаров С.В., супруга Комиссарова А.И., дочь - ФИО14., *** года рождения) была признана нуждающейся в жилом помещении применительно к подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы. Постановлением администрации г.Тамбова от 20 ноября 2012 года N *** их семья признана участницей подпрограммы "Молодежи доступное жилье" на 2011-2015 годы. Постановлением администрации г.Тамбова от 12 августа 2015 года N ***, с учетом рождения второго ребенка - ФИО13., *** года рождения, состав их семьи был изменен и семья с составом изчетырех человек была признана участником подпрограммы "Молодежи-доступное жилье". Письмом от 5 февраля 2018 года администрация г.Тамбова проинформировала о том, что их заявление о включении семьи в список на получение социальной выплаты в 2019 году в рамках реализации программы "Молодежи-доступное жилье" на 2014-2020 годы учтено при формировании списка семей-участников программы. Постановлением администрации г.Тамбова от 24 мая 2019 года N***, а именно п. 4.10 постановления, их семья была исключена из списка по причине того, что один из членов семьи - Комиссаров С.В. достиг возраста, превышающего 35 лет.
Считают, что указанное постановление противоречит нормам права и является незаконным, поскольку при включении их семьи в состав участников подпрограммы она отвечала установленным требованиям. Неполучение социальной помощи в период действия программ с ноября 2012 года по май 2019 года в связи с недостаточным финансированием, не может аннулировать право их семьи на получение социальной выплаты в рамках новой, аналогичной программы. Полагают, что поскольку необеспеченность социальной выплатой не зависела от их действий, само по себе достижение одного из членов их семьи возраста 35 лет не является правовым основанием для исключения их семьи из списка участников долгосрочной целевой программы. Отсутствие бюджетного финансирования, позволяющего в полном объеме произвести социальные выплаты для всех участников программы в установленные сроки, не может повлечь для ее участников негативные последствия в виде исключения из числа лиц, имеющих право на получение социальной выплаты. Поскольку их семья на момент первоначального включения в программу в полном объеме соответствовала предъявленным требования, была переведена для участия в программе, подлежащей реализации в 2011-2015 г.г., оснований для ее исключения не имелось.
Решением Ленинского районного суда г. Тамбова от 22 августа 2019 года административные исковые требования Комиссаровой А.И., Комиссарова С.В., удовлетворены. Признан незаконным п.4.10 постановления администрации г.Тамбова Тамбовской области N 2710 от 24 мая 2019 года об исключении из списка участников подпрограммы "Молодежи - доступное жилье" семьи Комиссарова С.В.
На администрацию г. Тамбова возложена обязанность в течение пяти дней с момента вступления решения суда в законную силу, восстановить семью Комиссарова Сергея Владимировича: он, жена - Комиссарова Анастасия Игоревна, дочь - ФИО15, дочь - ФИО16 в списке участников подпрограммы "Молодежи - доступное жилье" на 2014-2020 годы.
В апелляционной жалобе администрация г. Тамбова Тамбовской области просит решение суда отменить.
Мотивирует свои доводы тем, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N*** утверждена федеральная целевая программа "Жилище" на 2015 - 2020 годы, включающая в себя подпрограмму "Обеспечение жильем молодых семей". Приложением N1 к подпрограмме являются Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования.
Ссылаясь на п.п. 6,22,27 данных Правил, указывает, что участником Программы может быть семья, если возраст каждого из супругов не превышает 35 лет. Несоблюдение этого условия, то есть достижение супругов возраста 36 лет исключает возможность участия семьи в подпрограмме и в соответствии с пунктом 27 Правил, является основанием для исключения из списка молодых семей - участников подпрограммы.
Аналогичные положения закреплены в Порядке предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках подпрограммы "Молодежи - доступное жилье" (Приложение 1), утвержденном Постановлением администрации Тамбовской области от 5 июня 2013 года N 586 "Об утверждении Государственной программы Тамбовской области "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами населения области", а также в Паспорте подпрограммы "Молодежи - доступное жилье" (Приложение N4), утвержденном Постановлением администрации города Тамбова от 14 ноября 2013 года N 9627 "Об утверждении муниципальной программы города Тамбова "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан города Тамбова".
Отмечает, что закрепив в Правилах право молодых семей на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты и определив условия его возникновения, Правительство Российской Федерации было вправе, как это следует из статей 38, 40, 114 Конституции РФ, учитывая финансовые возможности государства и иные факторы, предусмотреть и специальные условия для получения выплаты - ограничение по возрасту, который для каждого из супругов не должен превышать 35 лет на день принятия решения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации о включении молодой семьи в список претендентов на получение социальной выплаты.
Таким образом, на день формирования органом исполнительной власти списка молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в 2020 году, семья Комиссарова С.В. перестала соответствовать требованиям, установленным подпунктом "а" пункта 7.7 Паспорта подпрограммы "Молодежи - доступное жилье" (Приложение N4) (утвержденным Постановлением администрации города Тамбова от 14 ноября 2013 года N*** "Об утверждении муниципальной программы города Тамбова "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан города Тамбова"), что и послужило основанием исключения из списка молодых семей - участников подпрограммы.
Указывает, что как, в силу федерального, так и регионального законодательства молодая семья с момента признания ее участницей подпрограммы становится лишь кандидатом на получение субсидии. В случае утраты статуса молодой семьи она утрачивает основания для дальнейшего участия в целевой программе по категории "молодая семья".
В возражениях на апелляционную жалобу Комиссаров С.В. и Комиссарова А.И. приводя доводы о законности и обоснованности принятого решения, просят решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Проверив материалы административного дела, выслушав лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене, по следующим основаниям.
Как установлено судом и следует из материалов дела, семья Комиссарова С.В. с составом семьи (он, жена - Комиссарова А.И., дочь - ФИО17 *** года рождения) признана нуждающейся в жилом помещении применительно к подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы постановлением администрации г.Тамбова от 12.10.2012. N***
Постановлением администрации г.Тамбова от 20.11.2012. N*** семья Комиссарова С.В. признана участницей городской целевой программы "Молодежи-доступное жилье" на 2011-2015 годы с даты подачи документов в администрацию г.Тамбова, а именно с 12.11.2012.
Состав семьи Комиссарова С.В. был изменен с трех человек на четыре человека (он, жена - Комиссарова А.И., дочь - ФИО19., дочь - ФИО20.). Постановлением администрации г.Тамбова от 03.08.2015 N*** в состав семьи включена дочь - ФИО18., *** года рождения. Семья Комисарова С.В. с составом семьи из четырех человек признана участницей подпрограммы "Молодежи - доступное жилье" на 2014-2020 годы постановлением администрации г.Тамбова от 12.08.2015 N***
Постановлением администрации г.Тамбова Тамбовской области от 24.05.2019 N*** семья Комиссарова С.В. была исключена из списка участников подпрограммы "Молодежи-доступное жилье", в связи с достижением возраста одного из членов семьи превышающего 35 лет, а именно с достижением Комиссаровым С.В. 19.12.2018 36-летнего возраста.
Разрешая заявленные по данному делу требования, суд первой инстанции, пришел к выводу о том, что само по себе достижение одного из членов семьи возраста 36 лет не может являться основанием для исключения семьи Комиссарова С.В. из списка участников долгосрочной целевой программы, поскольку на момент признания семьи Комиссарова С.В. нуждающейся в жилом помещении она, соответствовала требованиям, предъявляемым к молодым семьям в рамках признания их нуждающимися в получении социальной выплаты, которую не получила.
С указанными выводами, судебная коллегия согласиться не может, поскольку они противоречат требованиям действующего законодательства.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, требование о предоставлении социальных выплат на приобретение жилья непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает, условия их выплаты определяются федеральным законодателем и (или) Правительством Российской Федерации в рамках их компетенции (определения от 27 мая 2010 года N 738-О-О, от 19 октября 2010 года N 1333-О-О, от 14 июля 2011 года N 988-О-О, от 16 июля 2013 года N 1195-О, от 29 января 2015 года N 122-О и др.).
Правительство Российской Федерации постановлением от 17 декабря 2010 года N 1050 утвердило федеральную целевую программу "Жилище" на 2015 - 2020 годы, а в качестве ее составной части - отдельную подпрограмму "Обеспечение жильем молодых семей", включающую Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования.
В названных Правилах закреплено право молодых семей на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты и определены условия возникновения, в частности условие о соответствии молодой семьи всем установленным названными Правилами требованиям, в том числе возрастному критерию, а именно возраст каждого из супругов на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи в список претендентов на получение социальной выплаты не должен превышать 35 лет (подпункт "а" пункта 6 Правил). Такое регулирование, как указывал Конституционный Суд Российской Федерации, нельзя расценивать как нарушающее конституционные права граждан (определения от 27 мая 2010 года N 738-О-О и от 15 января 2015 года N 3-О).
Согласно указанным Правилам список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, формируют органы местного самоуправления и представляют их в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, который, в свою очередь, на основании этих списков и с учетом средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятий подпрограммы из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год, формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году (пункты 20 и 22).
После утверждения распределения субсидий между бюджетами субъектов Российской Федерации на соответствующий финансовый год и доведения этих сведений до органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании сводного списка и с учетом размера субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации на текущий год из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетах на соответствующий год на софинансирование мероприятий подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", утверждает список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году (пункт 23 указанных Правил).
В случае, если на момент формирования органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации списков молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году возраст хотя бы одного из членов молодой семьи превышает 35 лет, такая семья подлежит исключению из списка молодых семей - участников основного мероприятия в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта РФ (абз. 2 п. 27 указанных Правил).
Исходя из целей и задач федеральной подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" и с учетом имеющихся финансово-экономических возможностей на период ее действия предусматривается предоставление данной социальной выплаты тем участвующим в подпрограмме семьям, которые на момент включения их органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в список претендентов на получение социальной выплаты в соответствующем году отвечают всем установленным названными Правилами требованиям к молодой семье, в том числе возрастному критерию.
Таким образом, судом первой инстанции не учтено, что само по себе включение органом местного самоуправления и (или) органом исполнительной власти молодой семьи в список (сводный список) молодых семей - участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, не означает, что такие молодые семьи обладают субъективным правом на получение социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 15 января 2015 года N 3-О и от 23 апреля 2015 года N 997-О).
Возможность приобретения семьей истца субъективного права на получение данной социальной выплаты в соответствующие годы, в том числе в период исключения семьи из списка молодых семей - участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, обусловлена комплексом обстоятельств, связанных в том числе с объемом выделяемого из средств бюджетов финансирования данной подпрограммы, количеством молодых семей, подлежащих включению в указанный список в первоочередном порядке, и др.
Право молодой семьи на получение государственной поддержки в рамках всех перечисленных жилищных программ возникает и может быть реализовано исключительно по основаниям, на условиях и в порядке, которые определены Правительством Российской Федерации.
Порядок предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках подпрограммы "Молодежи - доступное жилье" утвержден Постановлением администрации Тамбовской области от 05 июня 2013 года N*** "Об утверждении Государственной программы Тамбовской области "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами населения области", а также Постановлением администрации города Тамбова от 14 ноября 2013 года N*** "Об утверждении муниципальной программы города Тамбова "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан города Тамбова".
Согласно пункта 7.27 Паспорта подпрограммы "Молодежи - доступное жилье", являющегося Приложением 4 постановления администрации города Тамбова от 14 ноября 2013 года N*** к муниципальной программе города Тамбова "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан города Тамбова" распределение социальных выплат, предоставляемых за счет средств федерального и областного бюджетов, осуществляется органом исполнительной власти Тамбовской области.
Список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году утверждается органом исполнительной власти Тамбовской области.
В случае если на момент формирования органом исполнительной власти Тамбовской области списков молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году возраст хотя бы одного из членов молодой семьи превышает 35 лет, такая семья подлежит исключению из списка молодых семей - участников подпрограммы в порядке, установленном органом исполнительной власти Тамбовской области.
Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, 19 декабря 2018 года истцу исполнилось 36 лет, то есть истец достиг предельного возраста, установленного для участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" до утверждения списка претендентов Управлением градостроительства и архитектуры Тамбовской области, в связи с чем перестал совместно с членами своей семьи относиться к категории граждан, имеющих право на предоставление социальной выплаты молодым семьям для приобретения жилья за счет бюджетных средств.
Основаниями для внесения изменений в список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату, является, в том числе достижение предельного возраста одним из членов молодой семьи до момента формирования списка молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году по Тамбовской области в конкретном году.
Кроме того, само по себе формальное восстановление истца в списках участников подпрограммы не приведет к восстановлению права на получение социальной выплаты, поскольку данное право подлежит фактической реализации только после включения лиц в список претендентов на получение социальной выплаты.
До утверждения списка претендентов на получение социальной выплаты по Тамбовской области в конкретном году, орган местного самоуправления вправе вносить изменения в список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату, в том числе путем исключения семей в связи с достижением предельного возраста для участия в подпрограмме, поскольку данный список по своей природе является предварительным, включение в этот список не может рассматриваться как безусловное основание для предоставления социальной выплаты для приобретения жилья.
Учитывая, что бюджетные средства имеют адресный и целевой характер, то норма, на основании которой производится исключение молодой семьи из списка участников подпрограммы в случае выявления отсутствия у нее оснований для участия в подпрограмме, в том числе в связи с достижением одним из супругов или одним родителем в неполной семье предельного возраста, принята в целях недопущения нецелевого использования бюджетных средств.
Таким образом, оснований для признания незаконными в части постановления администрации г.Тамбова Тамбовской области N *** от 24 мая 2019 года об исключении из списка участников подпрограммы "Молодежи - доступное жилье" семьи Комиссарова С.В. у суда не имелось.
При таком положении решение суда первой инстанции подлежит отмене по основаниям, предусмотренным частями 2,3 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; неправильное применение норм материального права), с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении иска.
Руководствуясь статьями 309, 310, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия,
определила:
Решение Ленинского районного суда г. Тамбова от 22 августа 2019 года отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административных исковых требований Комиссаровой Анастасии Игоревны, Комиссарова Сергея Владимировича, действующего за себя и в интересах несовершеннолетних ФИО21, ФИО22 к администрации г.Тамбова о признании незаконным постановления в части исключения их семьи из списка участников подпрограммы и обязании восстановить в списке участников подпрограммы, отказать.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
