Определение Верховного Суда Республики Карелия от 29 ноября 2019 года №33а-4259/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 ноября 2019 года Дело N 33а-4259/2019







29 ноября 2019 г.


г. Петрозаводск




Верховный Суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Соляникова Р.В., рассмотрев частную жалобу Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" на определение судьи Петрозаводского городского суда Республики Карелия от
03 октября 2019 г. о возвращении административного искового заявления,
УСТАНОВИЛ:
Благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" обратилось в суд с административным исковым заявлением к Министерству образования Республики Карелия об оспаривании бездействия, выразившегося в неопределении форм и сроков взаимодействия с подведомственными учреждениями.
Определением судьи Петрозаводского городского суда Республики Карелия от
18 сентября 2019 г. административное исковое заявление оставлено без движения по мотивам необходимости соблюдения требований п. 2 ч. 1 ст. 126 КАС РФ и представления суду платежного документа, подтверждающего оплату заявителем государственной пошлины. Срок для исправления недостатков был установлен до
02 октября 2019 г.
Обжалуемым определением административное исковое заявление возвращено его подателю в связи с неустранением недостатков, послуживших основанием для оставления административного иска без движения.
В частной жалобе административный истец просит отменить определение судьи о возвращении административного искового заявления, ссылаясь на то, что как организация, обратившаяся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, она пользуется процессуальными правами и исполняет процессуальные обязанности административного истца за исключением обязанности по уплате судебных расходов, к числу которых относится государственная пошлина.
Частная жалоба в соответствии с ч.ч. 2, 2.1 ст. 315 КАС РФ рассмотрена без проведения судебного заседания.
Изучив материал и доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены определения судьи.
В соответствии с ч. 3 ст. 220 КАС РФ к административному исковому заявлению о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа государственной власти прилагаются документы, указанные в ч. 1 ст. 126 КАС РФ.
Если иное не установлено КАС РФ, к административному исковому заявлению прилагается, в том числе, документ, подтверждающий уплату государственной пошлины в установленных порядке и размере либо право на получение льготы по уплате государственной пошлины, или ходатайство о предоставлении отсрочки, рассрочки, об уменьшении размера государственной пошлины с приложением документов, свидетельствующих о наличии оснований для этого (п. 2 ч. 1 ст. 126 КАС РФ).
Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 130 КАС РФ, если иное не предусмотрено КАС РФ, судья, установив, что административное исковое заявление подано с нарушением требований ст.ст. 125, 126 КАС РФ, предъявляемых к форме и содержанию административного искового заявления и (или) приложенных к нему документов, выносит определение об оставлении административного искового заявления без движения, в котором указывает основания для этого и устанавливает разумный срок для устранения лицом, подавшим административное исковое заявление, обстоятельств, послуживших основанием для оставления административного искового заявления без движения. Если лицо, подавшее административное исковое заявление, в установленный в определении об оставлении административного искового заявления без движения срок исправит недостатки, указанные судьей, административное исковое заявление считается поданным в день первоначального обращения этого лица в суд. В противном случае административное исковое заявление считается неподанным и возвращается подавшему его лицу со всеми приложенными к нему документами в порядке, установленном ст. 129 КАС РФ.
Из материала следует, что административный истец при подаче настоящего административного искового заявления документ, подтверждающий уплату государственной пошлины в установленных порядке и размере, к иску не приложило.
Оставляя административное исковое заявление без движения, судья исходил из того, что от уплаты государственной пошлины административный истец не освобожден, а ходатайств об отсрочке, рассрочке или освобождении от ее уплаты не заявлено.
В связи с тем, что в установленный в определении об оставлении заявления без движения срок административный истец не устранил указанные в определении недостатки, административное исковое заявление возвращено его подателю.
Суд апелляционной инстанции с данными выводами соглашается.
В качестве административного истца в иске обозначено Благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности", в качестве предмета иска - признание незаконным бездействия Министерства образования Республики Карелия по определению форм и сроков межсекторного взаимодействия, в качестве основания иска - полученный административным истцом ответ на его запрос, в котором информация о таком взаимодействии отсутствует.
В соответствии с ч. 3 ст. 40 КАС РФ общественное объединение может обратиться в суд в защиту общих прав, свобод и законных интересов всех членов этого общественного объединения в случаях, предусмотренных федеральным законом.
Согласно ст. 27 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" для осуществления уставных целей общественное объединение, являющееся юридическим лицом, имеет право, в частности, представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и участников, а также других граждан в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях.
Как следует из определений Конституционного Суда Российской Федерации от 21.06.2011 N 816-О-О и от 29.05.2018 N 1143-О, Федеральный закон "Об общественных объединениях" не относит общественные объединения к лицам, имеющим безусловное право обращения в суд в интересах граждан, неопределенного круга лиц. Положения ст. 27 названного Федерального закона определяют представительство и защиту интересов членов, участников общественных объединений, а также других граждан, в том числе в государственных органах, как право общественных объединений, не предопределяя его объема. При этом федеральный законодатель установил возможность реализации права общественного объединения обращаться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов всех членов данного общественного объединения в случае, если такое право будет предусмотрено федеральным законом. Это является дополнительной гарантией судебной защиты для лиц, наделенных правом самостоятельно инициировать такую защиту.
Более того, разъясняя применение приведенной выше нормы КАС РФ в сходных правоотношениях, Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" указал, что по смыслу ч.ч. 2, 3, 5 ст. 40, ч. 2 ст. 208 КАС РФ общественное объединение вправе обратиться в суд общей юрисдикции с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части в защиту прав, свобод и законных интересов членов данного общественного объединения или в защиту неопределенного круга лиц в случае, если это предусмотрено федеральным законом (например, ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 01.12.2007 N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях", абз. восьмой п. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", абз. девятый ч. 2 ст. 45 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей").
Статьей 17 Федерального закона от 28 июня 1995 г. N 98-ФЗ "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений" предусмотрено право молодежных и детских объединений обратиться в установленном порядке в соответствующие суды Российской Федерации за защитой исключительно своих прав.
К искам, поименованным в п. 3 ст. 15 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", настоящий иск не относится.
Иного федерального закона, содержащего специальную норму, наделяющую административного истца правом предъявлять иск по заявленному предмету в интересах неопределенного круга лиц, членов либо участников общественного объединения, не имеется.
То обстоятельство, что в устав общественного объединения включено положение о праве на предъявление такого иска, не имеет правового значения, поскольку административная процессуальная дееспособность общественного объединения, в частности, касающаяся обращения в суд, в соответствии с положениями приведенных выше норм определяется федеральным законом, а не учредительными документами.
Таким образом, предметом судебной защиты по настоящему делу является собственный интерес общественного объединения, в связи с чем изъятие, касающееся освобождения организации, обратившейся в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, от уплаты судебных расходов (ч. 5 ст. 40 КАС РФ), к нему неприменимо.
По изложенным мотивам определение о возвращении административного иска является правильным, а основания для его отмены в апелляционном порядке отсутствуют.
Возвращение административного искового заявления не лишает административного истца права на повторное обращение в суд и не создает ему препятствий в доступе к правосудию, а лишь указывает на необходимость соблюдать процессуальные нормы, регулирующие порядок обращения в суд.
Руководствуясь ст.ст. 315, 316 КАС РФ, суд
ОПРЕДЕЛИЛ:
определение судьи Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 03октября 2019 г. о возвращении административного искового заявления оставить без изменения, частную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.
Кассационные жалоба, представление подаются в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.
Председательствующий


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка