От 24 сентября 2018 года №33а-4258/2018

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 24 сентября 2018 года Дело N 33а-4258/2018
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе: председательствующего судьи Карлинова С.В., судей Алексеева Д.В., Смирновой Е.Д., при секретаре Никитине П.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному исковому заявлению индивидуального предпринимателя Гаврилова П.Н. о признании незаконным действий прокуратуры Ленинского района г.Чебоксары, поступившее по апелляционной жалобе представителя административного истца - индивидуального предпринимателя Гаврилова П.Н. - Гаврилова К.Н. на решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 19 апреля 2018 года, которым, с учетом определения суда от 02 июля 2018 года об исправлении описки, постановлено:
в удовлетворении административного искового заявления индивидуального предпринимателя Гаврилова П.Н. к прокуратуре Ленинского района г.Чебоксары о признании незаконными действия прокуратуры Ленинского района г.Чебоксары по направлению обращения Гаврилова К.Н. от 12.02.2018 NN с просьбой о проведении прокурорской проверки правомерности действий должностных лиц ИФНС по г.Чебоксары при выставлении требования NN ИП Гаврилову П.Н. в рамках законодательства о налогах и сборах РФ в УФНС по Чувашской Республике для организации и проведения проверки, отказать.
Заслушав доклад судьи Алексеева Д.В., судебная коллегия
установила:
Индивидуальный предприниматель Гаврилов П.Н., действуя через представителя, обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным направления прокуратурой Ленинского района г.Чебоксары письменного обращения его представителя в Управление Федеральной налоговой службы по Чувашской Республике для организации и проведении проверки. В обоснование указывает, что 12 февраля 2018 года его представитель обращался в прокуратуру Ленинского района г.Чебоксары с просьбой о проведении проверки правомерности действий должностных лиц ИФНС России по г.Чебоксары при выставлении ему требования NN об уплате недоимки и пени. Из письма прокуратуры от 14 февраля 2018 года NN он узнал, что обращение направлено в УФНС по Чувашской Республике для организации и проведения проверки. Полагает, что данные действия прокуратуры противоречат положениям Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", налоговые органы не вправе осуществлять надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, отказ прокуратуры Ленинского района г.Чебоксары в проведении проверки создает ему препятствия в защите нарушенного права.
В судебном заседании представитель административного истца индивидуального предпринимателя Гаврилова П.Н. - Гаврилов К.Н. административные исковые требования поддержал по изложенным основаниям.
Представитель административного ответчика Филиппов А.Н. просил отказать в удовлетворении административного иска за необоснованностью.
В апелляционной жалобе представитель административного истца индивидуального предпринимателя Гаврилова П.Н. - Гаврилов К.Н. просит отменить постановленное по делу решение по основаниям, послужившим основанием для обращения в суд с административным иском. Дополнительно указывает, что ссылка суда первой инстанции на главу 19 Налогового кодекса Российской Федерации, которая определяет порядок обжалования актов налоговых органов и действий или бездействия их должностных лиц, является неправомерной, так как в своем обращении административный истец просил провести проверку правомерности действия должностных лиц налогового органа, а не обжаловал акт налогового органа. Перенаправлением жалобы нарушено право административного истца на привлечение к ответственности должностных лиц ИФНС России по г.Чебоксары, нарушивших законодательство Российской Федерации.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя административного истца Гаврилова К.Н., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя административного ответчика Столяровой Э.В., просившей отказать в удовлетворении апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда.
Из материалов дела усматривается, что ИФНС России по г.Чебоксары направило Гаврилову П.Н. требование об уплате налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов (для физических лиц. не являющихся индивидуальными предпринимателям).
12 февраля 2018 года представитель индивидуального предпринимателя Гаврилова П.Н. обратился в прокуратуру Ленинского района г.Чебоксары с просьбой провести прокурорскую проверку правомерности действий должностных лиц ИФНС России по г.Чебоксары при выставлении требования NN, и в случае выявления неправомерных действий должностных лиц ИФНС России по г.Чебоксары по вышеперечисленным фактам привлечь лиц, виновных в нарушении законодательства о налогах и сборах, к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Письмом прокуратуры от 14 февраля 2018 года NN Гаврилову К.Н. было сообщено, что его обращение направлено для организации и проведения проверки в УФНС по Чувашской Республике.
Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что требование ИФНС России по г.Чебоксары NN может быть обжаловано в порядке, предусмотренном нормами главы 19 Налогового кодекса Российской Федерации, в вышестоящий налоговый орган, то есть в УФНС России по Чувашской Республике, которое наделено правом осуществления контроля за деятельностью нижестоящих налоговых органов, в том числе должностных лиц ИФНС России по г.Чебоксары при выставлении требования об уплате налогов и сборов, следовательно, действиями прокуратуры не нарушены положения Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", учитывая, что обращение было направлено не в ИФНС России по г.Чебоксары, а в вышестоящий налоговый орган. Таким образом, действиями прокуратуры не создаются какие-либо препятствий административному истцу в защите своих прав, он не лишается возможности обжаловать действия (решения) должностных лиц ИФНС России по г.Чебоксары в предусмотренном законом порядке.
Оснований для переоценки данного вывода суда, подробно мотивированного в обжалуемом решении, у судебной коллегии не имеется.
В соответствии со ст.8 Федерального закона N59 от 2 мая 2006 года "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо при направлении письменного обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу может в случае необходимости запрашивать в указанных органах или у должностного лица документы и материалы о результатах рассмотрения письменного обращения. Запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется.
В силу пункта 3 статьи 5 указанного Федерального закона при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 этого Федерального закона, или уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
Органы прокуратуры при рассмотрении обращений граждан обязаны руководствоваться в своей деятельности Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации", которые устанавливают порядок рассмотрения и разрешения обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, обращений и запросов должностных и иных лиц о нарушениях их прав и свобод, прав и свобод других лиц, о нарушениях законов на территории Российской Федерации, а также порядок приема граждан, должностных и иных лиц в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации.
В соответствии со статьей 21 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы.
Статьей 138 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что акты налоговых органов ненормативного характера, действия или бездействие их должностных лиц могут быть обжалованы в вышестоящий налоговый орган и (или) в суд в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом и соответствующим процессуальным законодательством Российской Федерации.
Ссылки суда первой инстанции на нормы главы 19 Налогового кодекса Российской Федерации являются правомерными. Основания для прокурорского надзора по заявлению представителя индивидуального предпринимателя Гаврилова П.Н. отсутствовали, перенаправление данного заявления в УФНС по Чувашской Республике для организации и проведения проверки соответствует закону.
Решение суда следует признать соответствующим закону и фактическим обстоятельствам дела, в связи с чем апелляционная жалоба судебной коллегией оставляется без удовлетворения.
Руководствуясь ст.ст. 177, 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
апелляционную жалобу административного истца индивидуального предпринимателя Гаврилова П.Н. - Гаврилова К.Н. на решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 19 апреля 2018 года оставить без удовлетворения.
Председательствующий С.В.Карлинов
Судьи: Д.В.Алексеев
Е.Д.Смирнова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка