Дата принятия: 27 ноября 2018г.
Номер документа: 33а-4258/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 ноября 2018 года Дело N 33а-4258/2018
Судебная коллегия по административным делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего: Штейнле А.Л.,
судей: Холиковой Е.А., Туникене М.В.,
при секретаре: Зуйковой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области на решение Гагаринского районного суда Смоленской области от 31 августа 2018 года.
Заслушав доклад судьи Холиковой Е.А., судебная коллегия,
установила:
Петухова А.В. обратилась в суд с административным иском о признании незаконным бездействия Администрации МО "Гагаринский район" Смоленской области по рассмотрению ее заявления от (дата) о включении принадлежащего ей на праве собственности земельного участка с кадастровым N в границы населенного пункта ..., обязании органа местного самоуправления совершить действия, предусмотренные ст. 4.1 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации". В обоснование указала, что ей с (дата) на праве собственности принадлежит указанный земельный участок площадью <данные изъяты>, но в (дата) при уточнении его границ ей стало известно, что часть участка площадью <данные изъяты> с возведенной на нем баней оказалась за границей населенного пункта ..., что отражено в Генеральном плане поселения и в Правилах землепользования и застройки сельских поселений Гагаринского района Смоленской области.
В судебное заседание административный истец Петухова А.В., извещенная своевременно и надлежащим образом, не явилась. Ее представитель Гасанбегова Л.В. поддержала заявленные требования в полном объеме.
Представитель административного ответчика Администрации МО "Гагаринский район" Смоленской области Епишина С.М. административный иск не признала. Пояснила, что в соответствии с действующим земельным законодательством и Градостроительным кодексом РФ на Администрацию возложены полномочия по подготовке и принятию решения о включении земельных участков в границы населенных пунктов, но в настоящий момент данная процедура не может быть начата ввиду отсутствия в бюджете денежных средств. В ходе публичных слушаний до утверждения Генерального плана и Правил землепользования и застройки населенного пункта д. Величково Петухова А.В. не заявила о нарушении своих прав.
Решением Гагаринского районного суда Смоленской области от 31 августа 2018 года административное исковое заявление Петуховой А.В. удовлетворено. Судом признано незаконным бездействие Администрации МО "Гагаринский район" Смоленской области, выразившееся в не рассмотрении в установленном ст. 4.1 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" порядке заявления Петуховой А.В. от (дата) На Администрацию МО "Гагаринский район" Смоленской области возложена обязанность устранить допущенные нарушения, выполнив требования ч. 5 и ч. 13 ст. 4.1 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" по заявлению Петуховой А.В. от (дата) о включении принадлежащей ей на праве собственности земельного участка площадью <данные изъяты>м, с кадастровым N, расположенного по адресу: ..., категория земель "земли вселенных пунктов", вид разрешенного использования "для индивидуального садоводства", в границы населенного пункта ..., а также сообщить об исполнении данного решения в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в суд и гражданину - административному истцу.
В апелляционной жалобе представитель Администрации муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области Тюрина О.С. просит решение суда отменить, указывает, что причиной не включения земельного участка в черту населенного пункта д. Величково явилось бездействие административного истца по постановке на кадастровый учет принадлежащего ей земельного участка и установлению его границ в соответствии нормами действующего земельного законодательства, чему не была дана оценка судом. К участию в деле не привлекалась Администрация Мальцевского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области, на территории которого находится спорный земельный участок.
Рассмотрев на основании ч. 1 ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Из смысла п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что действия и бездействие могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: не соответствие действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение такими действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца.
В силу положений во взаимосвязи ч. 1 ст. 218, п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения заявления об оспаривании действий государственного органа в порядке публичного производства является издание этим органом такого решения, совершения действия (бездействия), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Предъявление административного иска об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти и должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.
Как следует из материалов дела, Петухова А.В. является собственником земельного участка с кадастровым N площадью <данные изъяты>, расположенного по адресу: ..., категория земель "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования "для индивидуального садоводства", что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права собственности от (дата).
Судом районного суда установлено, что часть указанного земельного участка площадью <данные изъяты> пересекает границу населенного пункта ..., а баня, расположенная на территории земельного участка, находится за чертой указанного населенного пункта.
(дата) Петухова А.В. обратилась к Главе муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области с заявлением о включении принадлежащего ей земельного участка в границы населенного пункта ....
В ответе N от (дата) первого заместителя Главы муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области Жигалова А.А. заявителю Петуховой А.В. было сообщено, что ее заявление повторно рассмотрено (дата) постоянно действующей комиссией по землепользованию и застройке на территориях сельских поселений муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области. Заявителю сообщено, что в бюджете муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области на (дата) не предусмотрены денежные средства на проведение работ по внесению изменений в Генеральные планы и Правила землепользования и застройки сельских поселений Гагаринского района Смоленской области.
Разрешая спор и признавая незаконным бездействие Администрации МО "Гагаринский район" Смоленской области, выразившееся в не рассмотрении в установленном ст. 4.1 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" порядке заявления Петуховой А.В. от (дата), суд первой инстанции исходил из того, что Администрация МО "Гагаринский район" Смоленской области при рассмотрении заявления Петуховой А.В. не обеспечила в установленный срок направление в полномочный исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации заявления Петуховой А.В. о включении принадлежащего ей земельного участка в границы населенного пункта, заключения о возможности и целесообразности включения части указанного участка в границы населенного пункта, не провело публичных слушаний по данному вопросу, чем нарушило законные права и интересы заявителя.
Судебная коллегия с указанным выводом согласиться не может ввиду следующего.
Как разъяснено в абзаце четвертом пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 г. N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится не рассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.
Предмет своих требований Петухова А.В. изложила в виде незаконности бездействия Администрации МО "Гагаринский район" Смоленской области с возложением соответствующих обязанностей по инициированию процедуры внесения изменений в генеральный план поселения.
Фактически Петухова А.В. оспаривает не бездействие Администрации МО "Гагаринский район", поскольку ответ на обращение заявителя был предоставлен в установленный законом срок, а отказ Администрации по включению принадлежащего Петуховой А.В. земельного участка в границы сельского поселения.
Вместе с тем нормы Градостроительного кодекса Российской Федерации и иных правовых актов не возлагают на соответствующее должностное лицо обязанность принятия по обращению гражданина действий по внесению в генеральный план поселения изменений.
Административный истец ставит вопрос об изменении границ населенного пункта д. Величково Мальцевского сельского поселения, что возможно только в установленном законом порядке.
В силу ч. 1.1 ст. 4.1 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" при наличии генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов, схем территориального планирования муниципальных районов изменение границ населенных пунктов до (дата) может осуществляться путем внесения изменений в указанные генеральные планы, схемы территориального планирования в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации либо путем включения земельных участков в границы населенных пунктов или исключения земельных участков из границ населенных пунктов исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящей статьей.
Генеральный план Мальцевского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области утвержден решением Совета Депутатов N от (дата), т.е. после (дата) .
Поскольку на момент направления ответа N от (дата) Генеральный план Мальцевского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области, был утвержден решением Совета Депутатов указанного поселения N от (дата), включение земельного участка с кадастровым N в границы Мальцевского сельского поселения возможно лишь путем внесения изменений в генеральный план поселения в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ) порядке.
Так, п. 1. ч. 1 ст. 84 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.
В соответствии с ч. 1 ст. 18 ГрК РФ генеральный план является документом территориального планирования муниципального образования, который утверждается представительным органом местного самоуправления.
Вопросы подготовки, утверждения и внесение изменений в генеральный план поселения регулируются положениями ст. 24 ГрК РФ, предусматривающими, в частности, что генеральный план поселения утверждается представительным органом местного самоуправления поселения (ч. 1); проект генерального плана подлежит обязательному рассмотрению на публичных слушаниях, проводимых в соответствии со ст. 28 данного Кодекса (ч. 11); представительный орган местного самоуправления поселения с учетом протоколов публичных слушаний по проекту генерального плана и заключения о результатах таких публичных слушаний принимает решение об утверждении генерального плана или об отклонении проекта генерального плана и о направлении его главе местной администрации поселения на доработку (ч. 13); органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, заинтересованные физические и юридические лица вправе обращаться к главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа с предложениями о внесении изменений в генеральный план (ч. 16); внесение изменений в генеральный план осуществляется в соответствии с данной статьей и статьями 9 и 25 настоящего Кодекса (ч. 17).
В силу ч. 2 ст. 24 ГрК РФ решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа.
Согласно ч. 16 ст. 24 ГрК РФ органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, заинтересованные физические и юридические лица вправе обращаться к главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа с предложениями о внесении изменений в генеральный план.
Таким образом, предусмотрено право заинтересованного лица обратиться с предложением о внесении в Генеральный план Мальцевского сельского поселения к главе указанного поселения.
Уполномоченным органом на принятие решения по внесению изменений в генеральный план поселения является представительный орган местного самоуправления поселения (ч. 12 ст. 25 ГрК РФ).
При этом ни Администрация Мальцевского сельского поселения, ни Администрация МО "Гагаринский район" не наделены полномочиями по внесению изменений в генеральный план Мальцевского сельского поселения.
Учитывая, что отсутствовало бездействие со стороны Администрации МО "Гагаринский район" Смоленской области, поскольку законом не предусмотрена ее обязанность совершения тех действий, о которых просит заявитель в обращении, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных Петуховой А.В. требований.
Согласно п. 2 ст. 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.
При указанных обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене в соответствии со ст. 309 КАС РФ с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении административного искового заявления Петуховой А.В.
Судебная коллегия полагает необходимым отметить следующее.
Заявитель при обращении в суд свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру и последствиям нарушения, обеспечивать восстановление нарушенных прав.
В соответствии с ч. 15 ст. 24 ГрК РФ правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения генерального плана, вправе оспорить генеральный план в судебном порядке.
Согласно п. 20 ч. 1 ст. 14, ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" утверждение генерального плана поселения и правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения поселения, по которым принимаются муниципальные правовые акты.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 20 КАС РФ Верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа рассматривают в качестве суда первой инстанции административные дела об оспаривании нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представительных органов муниципальных образований.
Как следует из материалов дела, Генеральный план Мальцевского сельского поселения, утвержденный решением Совета Депутатов N от (дата), в установленном законом порядке административным истцом не оспорен.
Руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Апелляционную жалобу Администрации муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области удовлетворить.
Решение Гагаринского районного суда Смоленской области от 31 августа 2018 года отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований Петуховой А.В. о признании незаконным бездействия Администрации МО "Гагаринский район" Смоленской области по рассмотрению ее заявления от (дата). о включении принадлежащего ей на праве собственности земельного участка с кадастровым N в границы населенного пункта ..., обязании орган местного самоуправления совершить действия, предусмотренные ст. 4.1 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации".
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
