Дата принятия: 24 декабря 2019г.
Номер документа: 33а-4257/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 декабря 2019 года Дело N 33а-4257/2019
Судебная коллегия по административным делам Тульского областного суда в составе
председательствующего Юрковой Т.А.,
судей Башкирова А.А., Дорохина О.М.,
при секретаре Алешиной А.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административных ответчиков администрации муниципального образования г. Тулы, управления по городскому хозяйству администрации г. Тулы на решение Ленинского районного суда Тульской области от 01 октября 2019 г. по делу по административному иску Тульского природоохранного прокурора, предъявленного в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования г. Тулы, управлению по городскому хозяйству администрации г. Тулы о признании бездействия незаконным, обязании организовать водоотведение.
Заслушав доклад судьи Юрковой Т.А., судебная коллегия
установила:
Тульский природоохранный прокурор в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования г.Тулы о признании бездействия, выразившегося в сбросе неочищенных сточных вод, незаконным и возложении обязанности организовать водоотведение от населения <данные изъяты> в установленном законом порядке.
В обоснование заявленных требований административный истец указал на то, что Тульской природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения водного законодательства администрацией муниципального образования г. Тула при организации водоотведения от населенного пункта <данные изъяты>.
В ходе проверки установлено, что водоотведение от населенного пункта <данные изъяты> осуществляется путем эксплуатации системы водоотведения, состоящей из канализационных сетей и очистных сооружений.
При проведении обследования установлено, что очистные сооружения <данные изъяты> находятся в неудовлетворительном техническом состоянии, что не позволяет осуществлять очистку сточных вод.
Из сетей и сооружений канализации <данные изъяты> осуществляется сброс сточных вод на рельеф местности и далее в <данные изъяты>.
На момент обследования осуществляется сброс сточных вод от сетей и сооружений канализации <данные изъяты> в границах водоохранной зоны <данные изъяты>, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию, исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ Тульским природоохранным прокурором на имя главы администрации г. Тулы внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды, водного законодательства, которое рассмотрено и удовлетворено.
Фактически ответ на представление не содержит сведений о выполнении требований прокурора в части организации водоотведения от населенного пункта <данные изъяты>, то есть нарушение закона не устранено.
Непринятие администрацией муниципального образования г. Тула исчерпывающих мер по организации водоотведения от населенного пункта <данные изъяты>, фактический сброс неочищенных сточных вод на рельеф местности и в <данные изъяты> создает угрозу причинения вреда окружающей среде, загрязнения почв, подземных вод в результате поступления неочищенных сточных вод на рельеф местности и в водный объект, а также санитарно-эпидемиологической обстановке в <данные изъяты>.
Данные стоки оказывают негативное воздействие на окружающую среду и сохранение жизненно важных интересов проживающих там лиц, препятствуют рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, являются источником микробного и химического загрязнения почвы, водного объекта, подземных вод.
В судебном заседании представитель административного истца Тульского природоохранного прокурора помощник Мосина И.В. требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить.
Представитель административного ответчика администрации муниципального образования г. Тулы по доверенности Зубченко С.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, считая их необоснованными.
Представитель административного ответчика управления по городскому хозяйству администрации г. Тулы в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства дела извещен надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщил.
Решением Ленинского районного суда Тульской области от 01 октября 2019 г. постановлено:
исковые требования Тульского природоохранного прокурора удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации г. Тулы, выразившееся в допуске сброса неочищенных сточных вод в водоохранной зоне <данные изъяты> в районе <данные изъяты>
Возложить обязанность на администрацию г. Тулы организовать водоотведение сточных вод от населенного пункта <данные изъяты> в установленном законом порядке.
В апелляционной жалобе администрация муниципального образования г. Тулы, управление по городскому хозяйству администрации г. Тулы просят решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, а также ввиду несоответствия выводов суда фактическим обстоятельства дела.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителей административного истца Тульского природоохранного прокурора помощника Мосиной И.В., прокурора Тульской областной прокуратуры Чебоксаровой О.В., представителя административных ответчиков администрации муниципального образования г. Тулы, управления по городскому хозяйству администрации г. Тулы по доверенностям Волынкина А.А., обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Часть 1 ст. 46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.
Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим
Кодексом и другими федеральными законами (ст. 4 КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (ч. 1 ст. 218 КАС РФ).
Согласно положениям ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Тульской природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения водного законодательства администрацией муниципального образования г. Тулы при организации водоотведения от населения <данные изъяты>
В ходе проверки установлено, что водоотведение от населения с<данные изъяты> осуществляется путем эксплуатации системы водоотведения, состоящей из канализационных сетей и очистных сооружений.
При проведении обследования также установлено, что очистные сооружения <данные изъяты> находятся в неудовлетворительном техническом состоянии, что не позволяет осуществлять очистку сточных вод.
Из сетей и сооружений канализации <данные изъяты> осуществляется сброс сточных вод на рельеф местности и далее в <данные изъяты>.
На момент обследования осуществляется сброс сточных вод от сетей и сооружений канализации <данные изъяты> в границах водоохранной зоны <данные изъяты>, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию, исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
В Едином реестре имущества муниципального образования г. Тула система водоотведения, в том числе, очистные сооружения, расположенные на территории <данные изъяты>, не числятся.
Считая, что со стороны администрации муниципального образования г. Тулы не принимаются меры по организации водоотведения от населения с<данные изъяты>, сточные воды не очищаются и сбрасываются на рельеф местности и в р. <данные изъяты>, что создает угрозу причинения вреда окружающей среде, загрязнения почв, подземных вод в результате поступления неочищенных сточных вод на рельеф местности и в водный объект, а также санитарно-эпидемиологической обстановке в <данные изъяты>, прокурор обратился в суд за признанием указанного бездействия незаконным.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, проанализировав положения Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", Водного кодекса РФ, Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", пришел к выводу о том, что администрация муниципального образования г. Тулы ненадлежащим образом осуществляет решение вопросов местного значения, что выражается в непринятии мер по организации водоотведения в <данные изъяты>.
С данными выводами суда первой инстанции соглашается судебная коллегия, поскольку они основаны на материалах дела и приняты в соответствии с нормами действующего законодательства, регулирующими данный вид правоотношений.
Пунктом 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.
Пунктами 1, 3, 4 и 5 части 1 статьи 3 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" закреплено, что одними из целей, на достижение которых направлена государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; снижение негативного воздействия на водные объекты путем повышения качества очистки сточных вод; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.
Частью 2 статьи 3 указанного Федерального закона определены общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, среди которых приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению (пункт 1).
Как следует из ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ; принятие решений о порядке и сроках прекращения горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и об организации перевода абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иную систему горячего водоснабжения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; установление нормативов состава сточных вод; иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.
Исходя из ч. 1 ст. 34 и ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) обладает собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Как сказано выше, к одним из таких вопросов относится вопрос организации водоснабжения и водоотведения в границах городского округа, в целях решения которого местная администрация обладает соответствующими полномочиями, предусмотренными Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в том числе полномочиями на принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении" осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно, а органы местного самоуправления - это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
В соответствии с подп. 4 п. 1 ст. 16 Устав муниципального образования город Тула к вопросам местного значения муниципального образования относятся в том числе организация в границах муниципального образования электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
К вопросам местного значения городского округа также относятся участие в предупреждении чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа, а также организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Судом первой инстанции достоверно установлено, что очистные сооружения в с<данные изъяты> отсутствуют, не функционируют, что не оспаривалось ни в суде первой инстанции, ни в суде апелляционной инстанции стороной административного ответчика.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что в нарушение приведенных выше норм действующего законодательства органом местного самоуправления не принимаются меры по организации водоотведения от населенного пункта <данные изъяты>, что создает угрозу окружающей среде.
В обосновании доводов о несогласии с решением суда сторона административного ответчика указывала на то, что административным истцом не представлено доказательств бездействия административного ответчика, поскольку мероприятия по строительству очистных сооружений запланированы в ДД.ММ.ГГГГ, для чего необходимы значительные объемы денежных средств.
Однако приведенные обстоятельства не свидетельствуют о надлежащем исполнении возложенной на орган местного самоуправления обязанности по организации водоотведения, какие-либо доказательства, подтверждающие исполнение настоящего полномочия, стороной административного ответчика не представлены.
Отсутствие в бюджете необходимого финансирования само по себе не может являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
Орган местного самоуправления не вправе отказаться от реализации вопросов местного значения, отнесенных к их компетенции федеральным законодательством.
Понуждение органа местного самоуправления к выполнению возложенных на него действующим законодательством обязанностей не может расцениваться как вмешательство в его деятельность, на чем настаивает в апелляционной жалобе сторона административного ответчика.
Суд первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, правильно определиллицо, на которое должна быть возложена обязанность по организации водоотведение сточных вод от населенного пункта <адрес> - администрация муниципального образования г. Тулы.
Действительно, из п. 1.1 положения "Об управлении по городскому хозяйству администрации г. Тулы", утвержденного решением Тульской городской думы от 27.03.2019 N 64/1552 (далее Положение), следует, что управление по городскому хозяйству администрации г. Тулы является отраслевым (функциональным) органом администрации г. Тулы, проводящим политику в области жилищно-коммунального хозяйства, управления многоквартирными домами, энергосбережения, мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального образования г. Тулы от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, мероприятий по осуществлению контроля по обеспечению безопасности людей на водных объектах.
Управление обладает правами юридического лица, имеет самостоятельный баланс, круглую печать, штамп и соответствующие бланки со своим наименованием с изображением герба г. Тулы, лицевые счета в органах, осуществляющих исполнение бюджета, наделяется муниципальным имуществом на праве оперативного управления (п. 1.3 Положения).
Для реализации задач управление в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляет, в том числе, функции и полномочия организации водоотведения, разработку и актуализации схемы водоотведения в муниципальном образовании г. Тула (п. 3.1 Положения).
При том условии, что управление по городскому хозяйству администрации г. Тулы осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств только в отношении муниципальных учреждений, находящихся в ведении управления, а в остальных отношениях выполняет функции администратора доходов, бюджетные полномочия которого регламентированы ст. 160.1 Бюджетного кодекса РФ, и предусматривают их осуществление в соответствии с доведенными до них главными администраторами доходов бюджета, то оснований полагать, что вышеназванная обязанность по организации водоотведения должна быть исполнена именно управлением по городскому хозяйству администрации г. Тулы, на чем настаивал в апелляционной жалобе и в суде апелляционной инстанции представитель администрации г. Тулы, не имеется.
Доводы апелляционной жалобы не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, сводятся к изложению правовой позиции, выраженной стороной административного ответчика в суде первой инстанции, являвшейся предметом исследования и нашедшей отражение и правильную оценку в решении суда.
Вместе с тем, судебная коллегия полагает необходимым изменить постановленное по делу решение.
Так, в соответствии со ст. 6 КАС РФ принципами административного судопроизводства являются, в том числе, законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел; осуществление административного судопроизводства в разумный срок и исполнение судебных актов по административным делам в разумный срок.
В резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться указания, в том числе, на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений (п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ).
Из содержания административного искового заявления, а также объяснений стороны административного истца в суде апелляционной инстанции следует, что фактически Тульским природоохранным прокурором оспаривается бездействие администрации муниципального образования г. Тулы, выразившиеся в не организации (непринятии мер) по организации водоотведения в с. <данные изъяты>, в то время как суд первой инстанции признал незаконным бездействие, выразившееся в допуске сброса неочищенных сточных вод в водоохранной зоне <данные изъяты> в районе <данные изъяты>
Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
В соответствии со ст. 188 КАС РФ решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению. В случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.
При разрешении заявленных требований, суд первой инстанции, в нарушение положений не указал срок устранения нарушений.
Судебная коллегия, с учетом характера требований, считает необходимым установить срок исполнения возложенной на администрацию муниципального образования г. Тулы обязанности по организации водоотведения сточных вод от населенного пункта Федоровского сельского округа муниципального образования г. Тула - один год.
Руководствуясь ст. ст. 308, 309, 310 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда Тульской области от 01 октября 2019 г. изменить, изложив абзац 1 резолютивной части решения в следующей редакции:
Признать бездействие администрации муниципального образования г. Тула, выразившееся в не организации водоотведения Федоровского сельского округа муниципального образования г. Тула, незаконным.
Дополнить резолютивную часть решения Ленинского районного суда Тульской области от 01 октября 2019 г. указанием на срок исполнения возложенной обязанности - один год со дня вступления решения в законную силу.
В остальной части решение Ленинского районного суда Тульской области от 01 октября 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования г. Тула, управления по городскому хозяйству администрации г. Тулы - без удовлетворения.
Председательствующий
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
